市食品藥品監(jiān)督管理局等11個部門制訂的《全市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
聊城市人民政府辦公室
二○○八年十二月二十六日
全市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治方案
市食品藥品監(jiān)督管理局 市經(jīng)貿(mào)委 市公安局 市監(jiān)察局 市農(nóng)業(yè)局 市水產(chǎn)局
市衛(wèi)生局 市工商局 市質(zhì)監(jiān)局 市畜牧局 聊城出入境檢驗(yàn)檢疫局
根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，按照《全省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治方案》要求，決定在全市范圍內(nèi)開展為期4個月的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治活動（以下簡稱專項(xiàng)整治），特制定方案如下：
一、整治目標(biāo)
全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的行為，依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子，使在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
二、工作安排
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，同時把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項(xiàng)措施有效結(jié)合，著力建立長效監(jiān)管機(jī)制。利用4個月的時間，分三個階段完成專項(xiàng)整治的任務(wù)和目標(biāo)。
?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（2008年12月下旬 - 2009年1月10日）
1.主要任務(wù)
?。?）督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展自查自糾工作。
（2）調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。
2.具體措施
（1）督促公告落實(shí)。按照國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的公告，明確專項(xiàng)整治的目的、范圍和要求。各級監(jiān)管部門要按照公告要求，督促食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售單位以及餐飲經(jīng)營單位對食品中添加和使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾。
?。?）設(shè)立投訴舉報(bào)電話。各監(jiān)管部門要在各自網(wǎng)站或采取其他方式及時公布食品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)電話或電子郵箱。要廣泛宣傳，發(fā)動群眾舉報(bào)違法犯罪行為。根據(jù)群眾舉報(bào)線索及時追蹤調(diào)查，對舉報(bào)屬實(shí)者實(shí)施獎勵措施。
?。?）摸底排查。各監(jiān)管部門要迅速摸清和掌握當(dāng)?shù)馗髯员O(jiān)管范圍內(nèi)食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售單位以及餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的情況，采取明查暗訪等方式，調(diào)查摸清各自監(jiān)管范圍內(nèi)非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向同級食品藥品監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)信息。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，及時通報(bào)有關(guān)部門。
?。?）強(qiáng)化抽檢。各監(jiān)管部門要按照各自監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對象和范圍，有針對性地開展抽檢工作，要根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測和投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計(jì)劃，確定抽檢的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)食品類別。
?。?）匯總分析。各監(jiān)管部門要匯總、歸類以往發(fā)生的各種問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，對已有監(jiān)管措施的實(shí)施情況進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善現(xiàn)有措施或制定新的監(jiān)管措施。
（二）清理整頓階段（2009年1月11日 － 3月8日）
1.主要任務(wù)
（1）采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，使違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到明顯糾正。
?。?）曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，查處一批違法犯罪單位和個人，有力震懾違法犯罪分子。
2.具體措施
（1）依法查處。根據(jù)第一階段掌握的情況，各監(jiān)管部門組織對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位，特別是食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊，開展突擊檢查行動，依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位和相關(guān)責(zé)任人員。
?。?）追根溯源。各監(jiān)管部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴(yán)厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
?。?）清理規(guī)范。規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用，清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴(yán)厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。
?。ㄈ┮?guī)范鞏固階段（2009年3月9日 － 4月8日）
1.主要任務(wù)
（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管機(jī)制。
?。?）建立和實(shí)施規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。
2.具體措施
?。?）建立有效的監(jiān)管制度。各級監(jiān)管部門建立針對在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的有效監(jiān)督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。
?。?）規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營行為。進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，配合質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點(diǎn)。嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。
?。?）規(guī)范食品添加劑使用行為。建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用備案制度。加強(qiáng)餐飲經(jīng)營單位食品添加劑使用管理，督促餐飲經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)采購食品添加劑索證索票制度。要進(jìn)一步加大日常監(jiān)管的力度，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。
?。?）嚴(yán)格進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管。建立進(jìn)出口食品添加劑檢驗(yàn)監(jiān)管長效機(jī)制。規(guī)范出口食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)登記管理，提高食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。嚴(yán)格實(shí)施出口食品生產(chǎn)企業(yè)使用的添加劑備案管理制度，完善添加劑備案登記和檔案管理。加強(qiáng)進(jìn)出口食品中非食用物質(zhì)和添加劑的檢驗(yàn)，進(jìn)一步提高進(jìn)出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。
?。?）增進(jìn)企業(yè)誠信自律。加強(qiáng)食品行業(yè)誠信和自律機(jī)制建設(shè)，組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展誠信教育活動，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善自身管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排。本次專項(xiàng)整治活動時間緊、任務(wù)重，各地要妥善處理好專項(xiàng)整治與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的原則，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。市政府成立由分管副秘書長為組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作的開展。市食品藥品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。各縣（市、區(qū)）政府、各監(jiān)管部門也要成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各地承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。各縣（市、區(qū)）政府要依照本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案。市直各監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，制定本系統(tǒng)的專項(xiàng)整治具體實(shí)施方案。市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織有關(guān)部門對各地專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行明查暗訪和督導(dǎo)檢查。
?。ǘ┘哟蟠驌袅Χ?，嚴(yán)查違法行為。各級監(jiān)管部門要加大對在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結(jié)果。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各監(jiān)管部門對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品等案件，有關(guān)部門要出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論或認(rèn)定意見。公安部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時移送刑事司法機(jī)關(guān)處理。
?。ㄈ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成整治合力。各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、密切配合、齊抓共管，切實(shí)形成整治合力，提高整治效能。各級監(jiān)管部門要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，將各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。要一級抓一級，層層抓落實(shí)，不留問題死角，保證專項(xiàng)整治取得預(yù)期效果。要充分發(fā)揮各級食品安全專家作用，提供相關(guān)信息和技術(shù)咨詢，切實(shí)解決專項(xiàng)整治中遇到的技術(shù)性問題。各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
?。ㄋ模V泛宣傳教育，營造良好氛圍。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，向社會大力宣傳國家高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項(xiàng)整治行動的進(jìn)展和成效，曝光專項(xiàng)整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識，形成專項(xiàng)整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身食品安全管理水平。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)工作溝通，做好信息報(bào)送。切實(shí)做好專項(xiàng)整治信息工作，各級專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組之間要建立聯(lián)絡(luò)暢通的信息溝通機(jī)制，建立全市專項(xiàng)整治工作信息報(bào)送制度。各縣（市、區(qū)）政府、市監(jiān)管部門每月的9日、24日分別向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送有關(guān)整治信息、監(jiān)督檢查及檢測情況，專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查處理情況要隨時報(bào)送。各縣（市、區(qū)）政府、市監(jiān)管部門在2009年1月9日、3月9日之前要分別報(bào)送自查自糾、清理整頓的階段性總結(jié)，在4月15日之前報(bào)送專項(xiàng)整治全面總結(jié)。
各縣（市、區(qū)）政府、市監(jiān)管部門的實(shí)施方案于2009年1月12日之前報(bào)送市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：朱蘭沖，電話：8092050，傳真：8536115，電子郵箱： lczhulanchong@126.com ）
附：聊城市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）