為推進農產品標準化生產，促進“綠色餐桌”工程實施，確保人民群眾用上放心農產品，現就加快無公害農產品生產基地建設提出以下意見。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實國家和省、市加強生態(tài)農業(yè)建設的一系列方針政策，以實施“綠色餐桌”工程為契機，以農產品檢驗檢測體系為依托，以保障農產品質量安全、提高農產品質量、增加農民收入為基本目標，大力推廣無公害農產品標準化生產技術，推進無公害農產品基地認定和“三品”認證，逐步推行農產品市場準入制，加大重點農產品例行檢測力度，建立完善無公害農產品的生產、加工、銷售監(jiān)督管理體系，全面提升農產品質量水平，提升農業(yè)綜合競爭力。
二、發(fā)展重點和任務目標
堅持無公害農產品、綠色食品和有機農產品基地建設“三位一體、整體推進”的發(fā)展思路，突出產地認定和產品認證，樹立品牌形象。即：立足優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展無公害農產品，突出“菜籃子”和“米袋子”產品；強化龍頭帶動打造綠色食品精品品牌，突出精深加工和高附加值；瞄準國際市場發(fā)展有機食品，突出農產品出口和創(chuàng)匯。2006年，主要農產品無害化率達到60%,以后4年年均遞增10%,“十一五”末，全市大宗農產品全部達到無公害標準，實現布局區(qū)域化、基地規(guī)?；⑸a標準化、銷售訂單化，50%以上的產品通過無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，讓城鄉(xiāng)居民真正吃上放心菜、放心果，用上放心面、放心油。2006年全市新建無公害農產品基地10個以上，重點規(guī)范建設50個生產基地，新增“三品”認證面積40萬畝以上，生產帶動面積達到400萬畝；引進、推廣無公害農產品、綠色食品、有機食品生產技術6項，制定無公害農產品、綠色食品、有機食品生產技術標準8項。每縣（市、區(qū)）要確保2-5家企業(yè)申報綠色食品或無公害農產品；市級以上食品加工行業(yè)的龍頭企業(yè)50%以上的基地原料來源達到無公害認證標準。
三、主要措施
?。ㄒ唬┩怀鼋ㄔO重點，提升基地的檔次和規(guī)模。各縣（市、區(qū)）要圍繞本地主導產品和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，選擇一批基礎好、帶動能力強的基地作為重點基地加以培植壯大，全面提升基地的檔次和水平。一要重點培植特色產業(yè)。各縣（市、區(qū)）要對小麥、玉米、蘑菇等24種主要農產品生產基地加以優(yōu)化選擇，盡快形成一鄉(xiāng)一品、幾鄉(xiāng)一品、一縣幾品的規(guī)模生產，打造地方名牌。二要突出龍頭企業(yè)帶動。將各種扶持政策捆綁使用，合理規(guī)劃，調動龍頭企業(yè)發(fā)展標準化原料基地的積極性，實現企業(yè)和基地農戶的“雙贏”。圍繞發(fā)達、天雁等面粉加工龍頭，規(guī)劃建設300萬畝無公害優(yōu)質專用小麥生產基地；圍繞九發(fā)等蔬菜加工龍頭，以武城縣、樂陵市、臨邑縣、寧津縣、平原縣、齊河縣為主建立300萬平方米有機食用菌和100萬畝綠色蔬菜生產基地；圍繞光明、勤農、東君乳業(yè)等乳品加工企業(yè)，以德城區(qū)、陵縣、禹城市、臨邑縣為主建立10萬頭優(yōu)質奶?；兀粐@雙匯、金鑼等生豬加工企業(yè)，以臨邑縣、德州經濟開發(fā)區(qū)、寧津縣、齊河縣、禹城市為主建立500萬頭生豬基地；依托魯西牛業(yè)、瀚森食品和京津市場，以樂陵市、禹城市、陵縣、平原縣為主，建立100萬頭肉?；?；圍繞德州扒雞、中澳禽業(yè)和福潤禽業(yè)，以德城區(qū)、陵縣、慶云縣、臨邑縣為主，建立1億只家禽基地。三要切實抓好基地環(huán)境管理。逐步建立健全產地（包括養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖水面）環(huán)境監(jiān)測與評價制度，對無公害農產品生產基地進行統(tǒng)一評價，劃定無公害農產品、綠色食品、有機食品適宜生產區(qū)和限制生產區(qū)。
（二）突出標準化，大力推廣無公害農產品生產技術。加強農產品質量安全關鍵控制技術和綜合配套技術的研究，抓好新品種、新技術、新產品的研究、開發(fā)、推廣和技術服務工作。已列入國家測土配方施肥示范項目的縣，今年要增加測土配方施肥面積30萬畝以上，其他縣（市、區(qū)）不低于10萬畝；要實行預防為主、以生物防治為重點的綜合防治的植保方針，使用低毒低殘留農藥，嚴格執(zhí)行農藥的安全使用標準、控制用藥次數、用藥濃度和注意用藥的安全間隔期。各縣（市、區(qū)）要安排精干力量靠上抓技術研究與推廣工作，做到以點帶面，推進標準化生產進程。
?。ㄈ┩怀鰳酥菊J證，不斷擴大品牌影響力。要積極探索建立“三品”認證財政獎勵機制，落實國家扶持政策，充分調動龍頭企業(yè)、合作經濟組織、農產品批發(fā)市場、各類行業(yè)協(xié)會積極性。要把原料基地是否通過“三品”認證作為今后龍頭企業(yè)晉檔升級的重要指標進行考核，省級龍頭企業(yè)必須有達到認證標準的生產基地，并實行訂單生產，基地提供的初級農產品不低于企業(yè)原料需求量的70%,市級龍頭企業(yè)不低于50%,連續(xù)兩年達不到要求的，取消省、市級重點龍頭企業(yè)稱號。要逐步形成農業(yè)生產過程以GAP認證為主，獸藥生產以GMP認證為主，飼料及飼料添加劑生產、農產品加工以HACCP認證為主，農業(yè)投入品以強制性認證為主的認證體系。進一步規(guī)范認證行為，加強認證標識管理，強化監(jiān)督檢查，保證認證產品的質量水平和信譽。結合全省農產品質量提升工程，大力開展“名牌農產品”認定工作，積極推薦使用“山東省名牌農產品”標志。
（四）突出宣傳培訓，提高認識水平。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，加大無公害農產品準化生產技術和農產品安全知識的宣傳力度。市、縣、鄉(xiāng)逐級開展培訓工作，要將已有的無公害、綠色食品生產技術標準，制定成“明白紙”式的生產操作規(guī)程，便于農民直接掌握和操作。特別加強農藥和肥料使用技術指導，今年實現培訓10萬人次。
?。ㄎ澹┩怀鲈搭^治理，加大對農業(yè)投入品的監(jiān)督管理。加強種子、農藥、肥料等投入品的監(jiān)督管理，深入開展農資專項整治工作，堅決打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品行為。有條件的基地和產品交易市場要實行無公害農資專賣店、定點銷售店，建立銷售檔案，實行可追溯制度，杜絕瓜、果、菜基地和產區(qū)銷售使用高毒高殘留農藥。
（六）突出質量檢驗檢測，逐步推行市場準入制。以省級農產品檢測中心為主體，以縣級檢測站、龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測試驗室為補充，健全農產品質量安全檢驗檢測制度，加大對重點基地、市場、產品的檢驗檢測力度，實行農產品生產全過程質量監(jiān)管。逐步提高各級質檢機構信息化水平，實現檢測信息共享。積極推進農產品質量安全市場準入制度，鼓勵和支持生產基地、重點批發(fā)市場建立自律性檢測制度。積極開展對農產品生產、加工、運銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使農產品準出與準入制度緊密結合。在黑馬、王杲鋪、東崔、臨南等農業(yè)部定點批發(fā)市場推行準入制的基礎上，各縣（市、區(qū)）要確定1個主要農產品市場實行市場準入。農業(yè)部定點市場由省級區(qū)域性檢測（德州）中心為主，縣級確定的農產品市場由各縣（市、區(qū)）檢測站為主，定期抽檢，并及時公布抽檢結果。力爭用5年時間，全市農產品專業(yè)批發(fā)市場全部實行市場準入制度。
四、組織保障
各級要把加快無公害農產品基地建設作為抓好農產品質量安全、打造“綠色餐桌”、確保放心消費的重中之重，加強領導，加大投入，確保各項措施的落實。各縣（市、區(qū)）要結合實際，制定無公害農產品基地發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，積極制定優(yōu)惠政策。各級農業(yè)部門要建立專門機構，安排專人負責。市政府確定把無公害農產品基地建設工作納入全市農業(yè)農村工作年度考核。各有關部門要加強協(xié)作，積極溝通，形成相互支持的工作機制。發(fā)展改革、財政部門要探索建立“三品”認證和農產品例行檢測的財政獎勵機制，加大農產品安全生產、農業(yè)標準制定、產地認定、產品認證、檢驗檢測體系建設、產品例行監(jiān)測等工作投入力度，確保無公害農產品基地建設各項工作的正常開展。
德州市人民政府辦公室
二〇〇六年八月四日