為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，提高我市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要性
產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)形象。提高產(chǎn)品質(zhì)量是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求，是樹(shù)立聊城良好形象的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施。市委、市政府歷來(lái)高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，不斷加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，取得了明顯成效。但是，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相比，與人民群眾提高生活質(zhì)量的要求相比，與又好又快發(fā)展的要求相比仍有較大差距；產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品質(zhì)量水平仍然不高，假冒偽劣現(xiàn)象還沒(méi)有從根本上杜絕；自主品牌不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，質(zhì)量狀況不適應(yīng)發(fā)展要求。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)有效措施，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。
二、加大工作力度，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平
?。ㄒ唬﹪?yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)生產(chǎn)源頭監(jiān)管。要嚴(yán)格QS食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和涉及人身健康財(cái)產(chǎn)安全重要產(chǎn)品的生產(chǎn)許可，加強(qiáng)強(qiáng)制認(rèn)證、注冊(cè)備案等準(zhǔn)入手段，未獲準(zhǔn)入和許可的產(chǎn)品不得生產(chǎn)銷(xiāo)售。要依法依規(guī)嚴(yán)格生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。要嚴(yán)格執(zhí)行公告、通報(bào)、責(zé)令停產(chǎn)、強(qiáng)制收回、沒(méi)收、吊銷(xiāo)證書(shū)、行政處罰等措施。要大力推進(jìn)電子監(jiān)管、視頻監(jiān)管，不斷提升信息化監(jiān)管手段。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品要著重加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥獸藥、飼料、飼料添加劑及包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)工業(yè)品，要著重加強(qiáng)原材料進(jìn)廠(chǎng)、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠(chǎng)等環(huán)節(jié)的控制。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為依法嚴(yán)肅處理。
?。ǘ﹪?yán)格進(jìn)貨把關(guān)，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管和餐桌食品監(jiān)管。要嚴(yán)格產(chǎn)品銷(xiāo)售主體準(zhǔn)入，嚴(yán)禁無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。要嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)口，全面實(shí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度。銷(xiāo)售者必須建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，必須逐批索要檢驗(yàn)報(bào)告等合格證明，不能提供檢驗(yàn)報(bào)告的產(chǎn)品不得銷(xiāo)售。全面推行經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)“一戶(hù)多檔”制、實(shí)名登記制、證明登記制和標(biāo)牌公示制。要進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度。工商、藥品、衛(wèi)生等監(jiān)督管理部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督，依法嚴(yán)肅查處銷(xiāo)售、消費(fèi)環(huán)節(jié)違法行為，造成嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)許可證照。要嚴(yán)防不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決退市和召回。
?。ㄈ﹪?yán)格出入境把關(guān)，加強(qiáng)產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管。出入境檢驗(yàn)檢疫、藥品監(jiān)督管理部門(mén)要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信度和質(zhì)量管理水平以及進(jìn)口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人實(shí)施備案管理，確保進(jìn)口產(chǎn)品符合我國(guó)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求以及我國(guó)與出口國(guó)（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗(yàn)要求。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和藥品等監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者良好記錄和不良記錄，并予以公布。對(duì)有良好記錄的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。要嚴(yán)格產(chǎn)地管理和生產(chǎn)過(guò)程管理，確保出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。要嚴(yán)格檢驗(yàn)管理，依法必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)方可出口的，必須經(jīng)符合法律規(guī)定的技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。要推行出口食品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，大力開(kāi)展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)。
（四）嚴(yán)格質(zhì)量義務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，必須對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格履行法定質(zhì)量義務(wù)。企業(yè)必須按照法定條件要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口不符合法定要求的產(chǎn)品。依法應(yīng)當(dāng)取得許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等資質(zhì)的必須取得相關(guān)資質(zhì)后才能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)使用的原料、輔料、添加劑和農(nóng)業(yè)投入品必需嚴(yán)格把關(guān)，不符合法律規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的一律不得使用。凡生產(chǎn)銷(xiāo)售涉及人身健康和安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。企業(yè)要逐步建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制到售后服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進(jìn)步。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。
（五）突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的違法行為，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。全面加強(qiáng)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)食品生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治。堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)和生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處使用非食用原料加工食品和濫用添加劑的違法行為。加大對(duì)各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力氣解決無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品，經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品的違法行為。大力規(guī)范進(jìn)出口市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊進(jìn)出口逃漏檢行為和進(jìn)出口產(chǎn)品弄虛作假行為。
?。┌盐蛰浾搶?dǎo)向，加強(qiáng)信息和宣傳工作。要進(jìn)一步健全產(chǎn)品信息發(fā)布制度，各監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)發(fā)布產(chǎn)品信息，引導(dǎo)市場(chǎng)和消費(fèi)。要正確把握輿論導(dǎo)向，新聞媒體要積極報(bào)道各地、各有關(guān)部門(mén)和各單位加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普及產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和質(zhì)量安全知識(shí)，及時(shí)跟蹤報(bào)道重大產(chǎn)品安全案件的查處情況。要大力宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我市產(chǎn)品信譽(yù)，讓聊城制造真正成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標(biāo)志。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高監(jiān)管能力
?。ㄒ唬┘涌鞓?biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要加快地方特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，通過(guò)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案手段，杜絕無(wú)標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象。要制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建工作。要加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，市、縣兩級(jí)財(cái)政要設(shè)立專(zhuān)款，支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)資質(zhì)的質(zhì)檢中心建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)合作，充分利用現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，提高使用效率和監(jiān)管能力。
?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政能力。要采用信息化手段，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。各監(jiān)管部門(mén)都要實(shí)行重心下移，抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，充實(shí)一線(xiàn)執(zhí)法力量，加強(qiáng)一線(xiàn)監(jiān)管工作。
?。ㄈ┩晟茟?yīng)急機(jī)制，妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件。要加強(qiáng)應(yīng)急制度和機(jī)制建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地方和部門(mén)要切實(shí)做到立即報(bào)告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置。特別是要加強(qiáng)食品安全事件的應(yīng)急處置，防控食物中毒事件發(fā)生。要加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)形成隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)媒體的管理，嚴(yán)禁惡意炒作、制造和傳播虛假信息。一旦發(fā)生虛假信息傳播，要采取必要措施，及時(shí)進(jìn)行處置，公布事實(shí)真相。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
?。ㄒ唬┣袑?shí)強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任?？h級(jí)以上地方人民政府在產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作中要負(fù)總責(zé)，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。要定期評(píng)估分析本轄區(qū)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，查找主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實(shí)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩蝿?shì)不斷好轉(zhuǎn)。要支持監(jiān)管部門(mén)正確履行職責(zé)，為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要組織做好食品藥品安全事故的應(yīng)急處理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)布信息，消除事件影響。要制定科學(xué)、合理的目標(biāo)管理體系，將質(zhì)量工作納入政府工作目標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。
（二）進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)是質(zhì)量工作的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量的綜合管理工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管。出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)出口產(chǎn)品管理。食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)藥品監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織查處重大食品安全事故。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作銜接，及時(shí)通報(bào)情況，密切協(xié)作、互相支持，形成工作合力。
?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。對(duì)不履行產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，多次出現(xiàn)產(chǎn)品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，給予政府主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員行政處分。要加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管和少數(shù)執(zhí)法部門(mén)及人員不作為、亂作為的問(wèn)題。各監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為不制止、不處罰或相互推諉，造成后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。
聊城市人民政府
二○○七年十一月二十一日