為切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2005年全省食品藥品市場專項整治工作實施意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕28號）,結(jié)合我市實際，市政府確定在全市進(jìn)一步深入實施食品藥品放心工程，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動的工作方針，采取“政府規(guī)范市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)依法經(jīng)營、政府執(zhí)法監(jiān)督”的管理模式，針對人民群眾普遍關(guān)心的食品藥品衛(wèi)生安全熱點、難點問題，突出源頭治理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，完善食品藥品安全監(jiān)管體制和機(jī)制，營造誠信經(jīng)營、放心消費、安全衛(wèi)生的食品藥品市場環(huán)境，確保人民群眾食品藥品消費安全。
食品藥品專項整治的目標(biāo)：以質(zhì)量衛(wèi)生安全為主題，抓好源頭治理、生產(chǎn)加工、市場準(zhǔn)入三個環(huán)節(jié)，突出糧、油、肉及肉類制品、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、各種調(diào)料和食品添加劑及各類兒童食品、農(nóng)村用藥品、中藥材及飲片、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥及制劑為主的中西藥品、保健品、醫(yī)療器械等重點商品和各類虛假廣告。突出食品加工，特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的“小作坊”；餐飲業(yè)，特別是中小飯店、小攤點和學(xué)校、民工食堂；食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域。通過專項整治，堅決遏止生產(chǎn)流通和消費環(huán)節(jié)無證生產(chǎn)經(jīng)營和制售假冒偽劣等違法違規(guī)行為，使制假售假犯罪分子得到應(yīng)有懲處，食品藥品安全狀況得到明顯改善，群眾消費安全感明顯增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)和要求
（一）抓好食品污染源頭的治理，從源頭提供放心食品。嚴(yán)格按照國家規(guī)定的禁用和限用藥物及其他化合物的要求，加大對農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，深入開展農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品濫用違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)及水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治。抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測制度和“無公害食品行動計劃”。堅決查處非食品原料加工制作食品行為，從源頭進(jìn)行綜合治理和監(jiān)督檢查。
?。ǘ┳ズ檬称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假行為。重點抓好食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生和質(zhì)量管理，完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗檢測體系，嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全面推行食品市場準(zhǔn)入和食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證制度，已經(jīng)實施市場準(zhǔn)入的28類食品企業(yè)，必須達(dá)到獲證生產(chǎn)。對食品制假重點品種、重點區(qū)域組織專項執(zhí)法檢查和打假行動，嚴(yán)厲打擊用“蘇丹紅”等非食品原料加工和濫用食品添加劑的違法行為，以治理“小作坊”為重點，堅決取締各類制售假冒偽劣食品加工點。打擊私屠濫宰和病死畜禽加工食品的違法犯罪活動。進(jìn)一步加大扒雞市場整治力度。深入推行“區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制”，杜絕區(qū)域性食品質(zhì)量事故發(fā)生。
?。ㄈ┌押檬称肥袌鰷?zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。重點抓好食品批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立完善食品管理各環(huán)節(jié)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。全面推行流通領(lǐng)域準(zhǔn)入制度，年底以前，縣城以上具備條件的農(nóng)產(chǎn)品市場、商場、超市基本實行商品準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格實行食品購銷索證制度，全面推行食品進(jìn)貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追究。推進(jìn)流通體制改革。加快建立保障食品安全的行業(yè)自律機(jī)制，實施上市銷售食品安全市場責(zé)任制。建立健全食品安全檢測體系，加大流通領(lǐng)域食品安全管理力度。推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“農(nóng)改超”等方式。
?。ㄋ模┳ズ貌惋嬒M環(huán)節(jié)的監(jiān)管，消除飲食安全隱患。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店飲食安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，防止食物中毒事件發(fā)生。組織開展對餐飲業(yè)和集體供餐單位的專項整治，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)藥品監(jiān)管，規(guī)范藥品市場秩序。繼續(xù)加大對制售假劣藥品等違法犯罪行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為。對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督檢查覆蓋率要達(dá)到100%。建立并完善藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全信用檔案，抓好源頭監(jiān)管。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，依法全面實施GMP、GSP認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行藥品批發(fā)、零售企業(yè)開辦設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。全面鞏固和深化農(nóng)村藥品監(jiān)管和供應(yīng)“兩網(wǎng)”建設(shè)，提高“兩網(wǎng)”運行質(zhì)量，探索把食品的綜合監(jiān)督納入藥品“兩網(wǎng)”。2005年底前，力爭監(jiān)督網(wǎng)覆蓋全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的行政村；供應(yīng)網(wǎng)覆蓋全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%以上的行政村。研究措施、完善制度，切實加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購、倉儲、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整頓和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑。繼續(xù)落實個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥品種備案制度，進(jìn)一步加大對個體診所用藥的監(jiān)管力度。進(jìn)一步加大藥品抽驗力度，藥品抽驗工作重點要轉(zhuǎn)移到農(nóng)村用藥、醫(yī)療單位、流通混亂區(qū)域的藥品以及中藥材和中藥飲片等。
?。┘訌?qiáng)食品藥品廣告監(jiān)管和整頓。重點整治主流新聞媒體違法違規(guī)發(fā)布食品、藥品、保健品和醫(yī)療服務(wù)廣告，整治以新聞報道方式誤導(dǎo)公眾的違法廣告行為。加強(qiáng)食品、藥品、保健食品及醫(yī)療服務(wù)廣告的監(jiān)管，建立完善監(jiān)測機(jī)制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)廣告業(yè)管理，制定全市藥品廣告審查、審批、發(fā)布程序，落實新聞媒體內(nèi)部廣告員審查制度，強(qiáng)化廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的責(zé)任。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)。食品藥品專項整治工作，涉及面廣，影響大，各級各有關(guān)部門要從維護(hù)人民群眾的利益出發(fā)，本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識開展食品藥品市場專項整治工作的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，按照“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府具體負(fù)責(zé)，部門聯(lián)合行動”的方針，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。按照“疏堵結(jié)合，打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地確定工作重點，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，層層落實責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任逐級分解到單位和人員，并盡快制定操作性強(qiáng)的具體工作方案。
（二）分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，綜合治理。各級整規(guī)辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)調(diào)度，督促落實，重點檢查，情況通報。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)牽頭組織，并對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程進(jìn)行監(jiān)管及食品的綜合監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥使用的監(jiān)管，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)管，強(qiáng)化食品生產(chǎn)及餐飲業(yè)等消費領(lǐng)域的衛(wèi)生監(jiān)督，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化管理制度，進(jìn)一步完善食物污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。工商行政管理部門負(fù)責(zé)好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照經(jīng)營行為，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，查處虛假食品藥品廣告、商標(biāo)侵權(quán)行為；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，承擔(dān)食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管，實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)的違法行為；經(jīng)委、財貿(mào)部門要加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)的指導(dǎo)和管理；公安部門要加大對違法案件的查處力度，嚴(yán)懲違法犯罪分子。進(jìn)一步加強(qiáng)專項整治聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的聯(lián)合打假機(jī)制。
德州市人民政府辦公室
二OO五年五月十三日