近年來，我市安全生產(chǎn)形勢總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但一般事故多發(fā)的狀況尚未扭轉(zhuǎn)，特別是較大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，特做如下決定。
一、明確加強安全生產(chǎn)工作的指導思想和任務(wù)目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼芈鋵崱?a href="http://delmunsoft.com/law/jiben/13765.html">中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《山東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)管理工作的通知》（魯政發(fā)〔2006〕66號）、省政府《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定》、省政府《落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定》精神，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善責任體系，深化基層、基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)的長效機制，保護勞動生產(chǎn)者的生命安全和身體健康。
?。ǘ┤蝿?wù)目標。2008年至2010年，全市建立比較完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，一般事故逐年減少，較大以上事故得到有效防范，全市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在省政府下達的控制指標范圍內(nèi)，道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2012年，全市形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，較大事故得到有效遏制，億元GDP死亡率、道路交通萬車死亡率、工商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、百萬噸煤死亡率等考核指標爭創(chuàng)全省先進水平，安全生產(chǎn)管理水平跨入全省先進行列。
二、加強政府安全生產(chǎn)監(jiān)管
（三）建立健全領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制。各級政府、各部門主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負總責；分管安全生產(chǎn)的負責人是直接責任人，負直接領(lǐng)導責任；其它負責人“一崗雙責”。要把安全生產(chǎn)作為考核干部政績和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，逐級抓好落實，特別要加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部安全生產(chǎn)責任制的落實。
?。ㄋ模┙⒔∪踩a(chǎn)指標控制考核體系。市政府根據(jù)省政府下達的控制指標對各縣區(qū)、市有關(guān)部門下達年度安全生產(chǎn)控制指標，各縣區(qū)也要逐級分解下達，嚴格考核，形成逐級負責、層層落實的安全生產(chǎn)目標責任體系。市安委會負責檢查考核，對完成責任目標好的縣區(qū)、市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰獎勵；對完不成責任目標的實行“一票否決”，并取消一切評優(yōu)受獎資格。
?。ㄎ澹┙踩a(chǎn)工作會議制度。各級政府每季度要至少召開一次政府常務(wù)會議，專題聽取安全生產(chǎn)工作匯報，分析、部署、督促和檢查安全生產(chǎn)工作，研究解決工作中的困難和問題，年底市政府召開安全生產(chǎn)會議，分析形勢，部署任務(wù)，兌現(xiàn)獎懲。
?。﹪栏駥嵭邪踩a(chǎn)許可制度。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，嚴格控制高危行業(yè)市場準入。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并依法向政府有關(guān)部門申請辦理安全生產(chǎn)許可。具有行政許可職能的政府部門要把安全生產(chǎn)條件作為審查的重要內(nèi)容，凡達不到法律法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。對沒有依照國家法律、行政法規(guī)辦理安全生產(chǎn)許可的，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
?。ㄆ撸﹪栏駡?zhí)行高危行業(yè)市場準入標準。要按照科學發(fā)展觀的要求制定完善產(chǎn)業(yè)政策，從嚴控制高危行業(yè)的市場準入，逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。今后新建煤礦設(shè)計能力必須在年產(chǎn)30萬噸以上，新建和改建、擴建的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)及新設(shè)立的危險化學品運輸和道路客運企業(yè)，必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準和規(guī)劃布局?，F(xiàn)有企業(yè)必須限期按國家標準進行整頓、規(guī)范，凡達不到要求的，有關(guān)部門要依法予以取締。新設(shè)立高危企業(yè)未經(jīng)安全許可批準的，工商部門不予登記注冊。今后，我市不再設(shè)立新的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營批發(fā)企業(yè)要從嚴控制。
?。ò耍﹪栏駡?zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。新、改、擴建工程項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項目概算。建設(shè)項目竣工使用前，其安全設(shè)施必須經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收。未經(jīng)審查同意的建設(shè)項目，不得進行施工；未經(jīng)驗收合格的建設(shè)項目，不得投產(chǎn)。各級發(fā)展改革、企業(yè)主管部門每季度要將建設(shè)項目清單抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。
?。ň牛┘訌妳^(qū)域規(guī)劃和管理。各縣區(qū)在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要有城市消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。對油、氣庫（站）和重大危險品生產(chǎn)、倉儲場所的規(guī)劃布局和設(shè)置，要嚴格執(zhí)行國家的安全標準和規(guī)范。對已建成的上述場所和設(shè)施，達不到國家規(guī)定安全標準的，要立即整改或限期搬遷。
?。ㄊ┰O(shè)立政府安全生產(chǎn)專項資金。各縣區(qū)政府要將安全生產(chǎn)專項資金列入年度財政預算，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援和信息支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治，支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。從2008年起，市財政每年在預算中安排一定資金建立安全生產(chǎn)專項資金，各縣區(qū)政府也要在每年財政預算中安排資金，建立安全生產(chǎn)專項資金，并根據(jù)財政狀況逐年增加。
?。ㄊ唬┙踩a(chǎn)風險抵押金制度。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃氣、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，要按照《山東省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理實施辦法》（魯財企〔2006〕90號）和《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理實施辦法》（魯財企〔2007〕46號）要求，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。
（十二）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路和水上交通、民用爆炸物品和煙花爆竹、人員聚集場所、建筑施工和特種設(shè)備等方面的安全生產(chǎn)專項整治。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責令限期整改；達不到整改要求的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決依法予以關(guān)閉。
?。ㄊ┙∪屯晟瓢踩a(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，2008年底前建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，2009年底前各縣區(qū)建立應(yīng)急救援指揮中心，積極扶持魯西南?；窇?yīng)急救援中心建設(shè)。消防、交通等部門和工礦商貿(mào)企業(yè)要充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專業(yè)化救援隊伍，定期組織應(yīng)急救援演練，有效提高搶險救災(zāi)能力。企業(yè)要大力加強自救能力建設(shè)。危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工和特種設(shè)備等重點單位，應(yīng)當建立應(yīng)急救援機構(gòu)，制定應(yīng)急預案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援中心簽訂救援協(xié)議。
?。ㄊ模┙⒅卮蟀踩[患和危險源監(jiān)管制度。要以治理大隱患、防范大事故為重點，全面推進隱患排查治理工作。對排查出來不能當場解決的隱患，要建立健全隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，做到排查不留死角，整治不留后患。對較大事故隱患采取下達政府指令書形式，進行督促整改。要加強對重大危險源的監(jiān)控和管理，認真開展危險源的普查登記工作，建立轄區(qū)內(nèi)重大危險源檔案，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源進行全程監(jiān)控，定期對設(shè)施、設(shè)備進行檢測、檢驗，制定專門的應(yīng)急救援預案，定期組織應(yīng)急救援演練。
?。ㄊ澹┙⒆匀粸?zāi)害預警、預告、預防制度。各級氣象、地震、防汛抗旱等部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下建立完善自然災(zāi)害預防、預警機制，明確職責和信息通報方式，確保災(zāi)害信息在第一時間傳達到各生產(chǎn)經(jīng)營單位和群眾，并啟動相關(guān)應(yīng)急方案，采取有針對性的防范應(yīng)對措施。
?。ㄊ嵭邪踩a(chǎn)舉報獎勵制度。鼓勵單位、個人對重大安全隱患、安全違法行為和生產(chǎn)安全事故進行舉報，經(jīng)核查屬實的，給予獎勵。獎勵的具體辦法由市安委會制定。
（十七）加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度。各級安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門要完善機制，強化監(jiān)管職責，加強督促檢查。要建立完善現(xiàn)場安全監(jiān)察員派駐制度，注重對企業(yè)日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)察，做到關(guān)口前移、重心下移。要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴格事故查處，及時公布處理結(jié)果。對事故頻發(fā)、隱患突出的區(qū)域和單位，要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報當?shù)卣?，并跟蹤督導。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，堅決責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉；對沒有發(fā)生傷亡事故但嚴重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的，也要追究單位負責人的責任。
?。ㄊ耍┘訌妼χ行∑髽I(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。中小企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，各縣區(qū)、有關(guān)部門要高度重視，進一步明確監(jiān)管職責，加強監(jiān)督管理。安監(jiān)、中小企業(yè)管理部門要積極為中小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務(wù)。中小企業(yè)要配備或聘任專職或兼職安全主任（安全員）,具體負責企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。
三、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理
?。ㄊ牛┮婪鋵嵣a(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，其法人代表是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)全面負責，依法落實安全生產(chǎn)保障措施。要建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足安全生產(chǎn)管理人員；制定完善的安全操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；加強重大危險源和事故隱患的排查、報告、監(jiān)控和整治，及時消除事故隱患；制定事故搶險預案，定期演練，提高企業(yè)和職工搶險自救能力；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；加強安全防護設(shè)備、勞動防護用品、用具的管理使用；定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓，不斷提高員工安全生產(chǎn)技能。要重視、尊重和保障職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動職工參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。
?。ǘ┘哟蟀踩a(chǎn)投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全投入，確保滿足安全生產(chǎn)要求。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，煤礦按噸煤不低于10元，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按當年銷售收入的2%,交通運輸、建筑施工、電力企業(yè)按當年銷售收入的1%自行提取安全費用，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的安全生產(chǎn)費用，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，據(jù)實列支，專項用于安全生產(chǎn)。
?。ǘ唬┘訌娖髽I(yè)安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)主要負責人和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作的負責人及特殊工種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，接受安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格后，持證上崗；未參加安全生產(chǎn)培訓或考核不合格的，一律不準上崗。同時，企業(yè)要切實落實職工教育培訓的主體責任，認真抓好職工的安全教育培訓，新工人上崗前必須按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定培訓，換崗職工必須接受與其崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓。對職工安全教育培訓不落實的企業(yè)，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對其進行強制性教育培訓。要逐步健全完善安全生產(chǎn)中介培訓機構(gòu)，為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)和人才支撐。
?。ǘ╅_展安全生產(chǎn)標準化活動。要按照國家重點行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范、安全生產(chǎn)標準和省政府要求，在危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化活動。企業(yè)要建立各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)臺賬，生產(chǎn)經(jīng)營活動要符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。
?。ǘ嵤┕ｋU制度和死亡賠償金制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真執(zhí)行工傷保險制度，把安全生產(chǎn)內(nèi)容納入勞動合同，依法參加工傷保險，及時足額繳納工傷保險費。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成從業(yè)人員死亡的，死亡者家屬除依法獲得工傷保險補償外，事故發(fā)生單位還應(yīng)當向其一次性支付不低于上一年度城鎮(zhèn)居民人均總支配收入20倍的生產(chǎn)安全事故死亡賠償金。死亡者家屬獲得的工傷保險補償和死亡賠償金總額不得少于20萬元。
四、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
?。ǘ模┘訌姲踩a(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。要健全和完善市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，進一步調(diào)整充實人員，落實經(jīng)費，配備必要的裝備，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，切實履行安全監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照“四大體系”、“八個臺帳”、“十一項制度”的要求，全面開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，并按要求配齊專職安全監(jiān)督管理人員。村民委員會、社區(qū)居民委員會要成立主要負責人任組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，指定專人負責安全生產(chǎn)工作，并加強安全監(jiān)管正規(guī)化建設(shè)。
要加強教育培訓，不斷提高各級安全生產(chǎn)負責人和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。市、縣區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人由市安監(jiān)部門進行輪訓。各縣區(qū)也要制定培訓計劃，逐級進行培訓。安全監(jiān)督管理人員要經(jīng)縣級以上安全監(jiān)督管理部門培訓考核合格后，持證上崗。
五、加強組織領(lǐng)導
?。ǘ澹┱J真做好安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導工作。各級政府要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃。各級宣傳部門要安排開辦公益性欄目，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全生產(chǎn)工作先進典型，積極配合搞好“安全生產(chǎn)月”主題教育活動；教育部門要在大中專院校和中小學開設(shè)安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災(zāi)、防災(zāi)能力。各級工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織要繼續(xù)廣泛開展群眾性安全教育活動。同時，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對嚴重忽視安全生產(chǎn)、導致重特大事故發(fā)生的事例要在新聞媒體曝光，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。
?。ǘ?gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認真履行綜合監(jiān)管、指導協(xié)調(diào)的職能。公安、交通、建設(shè)、市政、農(nóng)機、質(zhì)監(jiān)、煤炭、國土資源、旅游、環(huán)保等部門，具體負責職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法承擔行業(yè)監(jiān)管責任，及時向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報工作情況。工會、共青團組織要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極開展群眾性的安全生產(chǎn)活動。各具有行業(yè)管理職能的部門要明確負責安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)，配齊與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，切實履行安全生產(chǎn)管理職能。各職能部門都要向社會公布舉報電話、網(wǎng)站及信箱，加大對安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
二○○八年七月二十一日