安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，關(guān)系“突破菏澤”戰(zhàn)略決策的順利實施。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）和《山東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（魯政發(fā)〔2004〕13號）精神，進一步加強我市安全生產(chǎn)工作，特提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和奮斗目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以建立健全安全生產(chǎn)長效機制為目標，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，全面貫徹落實中央、省有關(guān)文件精神，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，深化“雙基”工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任，實施科技興安戰(zhàn)略，改善安全生產(chǎn)條件，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為“突破菏澤”，實現(xiàn)“三三一一”目標，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

　　（二）奮斗目標。2004年，各類事故死亡人數(shù)下降5%,重大事故發(fā)生起數(shù)不超過3起，杜絕特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)年。到2007年，建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　二、采取有效措施，提高安全生產(chǎn)管理水平

　?。ㄒ唬﹪栏癜踩a(chǎn)條件，提高市場準入標準。國家對非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。我市不再報批新的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，對非法生產(chǎn)制造煙花爆竹的業(yè)戶要堅決查處。各具有行政許可職能的部門要嚴格把關(guān)，堅持“誰審批誰負責”的原則，凡達不到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的一律不得審批。對未經(jīng)安全生產(chǎn)審查擅自審批許可的有關(guān)部門，要追究部門負責人和有關(guān)人員的責任。對沒有依照規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各級工商行政管理機關(guān)不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。

　?。ǘ┬陆ā⒏慕?、擴建工程項目必須嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定。

　　安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，并將安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算。礦山建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存使用危險化學品等建設(shè)項目以及具有較大安全風險的建設(shè)項目，安監(jiān)部門要對其安全生產(chǎn)條件進行專門論證和評價，并制定出科學的安全生產(chǎn)措施和方案。安全風險較小的建設(shè)項目，安監(jiān)部門要對其安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進行綜合分析，并編制安全專篇。未進行安全設(shè)施“三同時”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，不得投入使用，審批部門不予辦理行政許可手續(xù)。

　　（三）實行持證上崗制度，落實安全生產(chǎn)主體責任。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、重要工種人員和其他行業(yè)中的特種作業(yè)人員必須接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)考試合格后，持證上崗。以上人員的持證上崗率必須達到100%。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，法人代表是安全生產(chǎn)的第一責任人，要對本單位的安全生產(chǎn)負全面責任。

　?。ㄋ模┙⑵髽I(yè)提取安全費用制度，實行企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。根據(jù)我市的實際，首先在非煤礦山和危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實行安全費用提取制度，待條件成熟后逐步推廣到其他行業(yè)，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制。安全費用由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。尚未實行安全費用提取制度的生產(chǎn)經(jīng)營單位也要確保安全生產(chǎn)投入，將發(fā)生的安全生產(chǎn)費用據(jù)實列入成本。我市將對非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃氣、特種設(shè)備等領(lǐng)域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全事故時，用作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。在省里未頒布安全生產(chǎn)風險抵押金管理辦法前，各縣區(qū)可根據(jù)本地實際，先行嘗試。

　?。ㄎ澹┱J真開展安全質(zhì)量標準化活動，制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。各縣區(qū)政府和各單位要深入開展安全質(zhì)量標準化活動，建立起完整詳細的安全生產(chǎn)臺賬和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責任制。加快建立職業(yè)安全健康管理體系，推動安全生產(chǎn)管理和職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)范化、標準化、制度化和科學化，提高安全管理水平。各縣區(qū)政府和各部門要制定各自的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并進行修訂和演練，充分利用應(yīng)急救援資源，增強搶險救援的能力。

　　三、強化監(jiān)督力度，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為

　?。ㄒ唬┘訌姲踩a(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。市縣安監(jiān)機構(gòu)是政府依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的專門機構(gòu)。各縣區(qū)政府要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實工作人員，保障辦公經(jīng)費和工作條件，切實做到編制、人員、經(jīng)費、裝備、工作五到位。百萬人口以上的縣區(qū)年內(nèi)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，其他縣區(qū)要在3年內(nèi)逐步建立。要加強安監(jiān)隊伍的教育和培訓，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

　?。ǘ┘哟蟀踩a(chǎn)專項整治力度。各級政府要把安全生產(chǎn)專項整治作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務(wù)，堅持不懈地抓下去。突出做好非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃氣、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域或行業(yè)的監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。嚴格實行對這些重點領(lǐng)域或行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價、評估制度，實行等級分類管理，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責令限期整改，達不到整改要求的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決予以關(guān)閉。

　?。ㄈ﹪栏袷鹿蕡蟾婧驼{(diào)查處理，實行行政責任追究。各級政府及各有關(guān)單位在事故發(fā)生后，必須按規(guī)定及時上報，對隱瞞不報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅處理。對發(fā)生的各類事故，各有關(guān)部門要按照職責權(quán)限，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則，認真調(diào)查處理。一年內(nèi)凡發(fā)現(xiàn)一個縣區(qū)存在2處、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在1處非法開采的非煤礦山，一個縣區(qū)存在3處、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在2處非法生產(chǎn)危險化學品，以及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬非煤礦山和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生2次以上重大生產(chǎn)安全事故的，要嚴肅追究縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人的責任。一年內(nèi)發(fā)生一起死亡3人以上重大生產(chǎn)安全事故的縣區(qū)，縣區(qū)政府要向市政府作出檢查，造成重大社會影響的，取消縣區(qū)一切評優(yōu)資格。

　　四、加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）認真落實安全生產(chǎn)責任制。各級政府和各單位的主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)負全面責任，其他負責人對分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，并把安全生產(chǎn)工作的情況列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要內(nèi)容。要堅持和完善安全生產(chǎn)例會制度，各縣區(qū)政府每季度至少要召開一次專門會議，及時協(xié)調(diào)解決本地區(qū)安全生產(chǎn)問題。要加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級政府必須把“雙基”工作作為安全生產(chǎn)工作的總抓手，按照“雙基”工作的十條標準，制定工作考核辦法，促進“雙基”工作深入開展。

　?。ǘ┻M一步明確各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、國土資源、建設(shè)、市政、郵政、通信、旅游、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、各行業(yè)協(xié)會等有關(guān)部門要具體負責職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并依法承擔行政監(jiān)管責任。各具有行業(yè)管理職能的部門要設(shè)立或明確負責安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)，配備人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。各職能部門要向社會公布網(wǎng)站、電子信箱和舉報電話，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。各新聞單位加強安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，努力形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。各級安監(jiān)部門要積極參與“平安菏澤”建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，把“平安菏澤”建設(shè)與安全生產(chǎn)監(jiān)管有機地結(jié)合起一起，按照分工，抓好重要環(huán)節(jié)、重點部位、重大節(jié)日及重要時刻的安全生產(chǎn)大檢查工作。

　?。ㄈ┙⒔∪踩a(chǎn)目標責任考核體系。對市下達的安全生產(chǎn)各項指標，各縣區(qū)要逐級分解下達，嚴格考核，形成逐級負責、層層落實的安全生產(chǎn)目標責任體系。對各縣區(qū)安全生產(chǎn)指標的完成情況，由市安委會辦公室每月進行調(diào)度、考核、公布，年終考核實行“一票否決”制，對在安全生產(chǎn)工作和事故搶救中做出突出貢獻的有功人員，給予表彰獎勵。

　　二○○四年四月七日