為有效預防和控制重大動物疫病，保障人民群眾身體健康和維護公共衛(wèi)生安全，促進我市畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，根據《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）、《山東省人民政府關于獸醫(yī)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2006〕119號）等有關文件規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就我市獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見。

　　一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

　　獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作，畜牧業(yè)在農民增收、農業(yè)結構調整、農村經濟發(fā)展和食品工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著我市經濟社會發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已不能適應新形勢、新任務的要求，尤其是機構不健全、隊伍不穩(wěn)定、職責不清晰、基層防疫人員缺乏、力量薄弱等問題，嚴重影響了重大動物疫病防控和畜牧業(yè)的發(fā)展。特別是近幾年高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情在國際國內時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，直接威脅到人類的健康和安全。我市作為畜牧大市且位于四省交界處，防疫任務十分艱巨，加快獸醫(yī)管理體制改革，建立健全符合公共衛(wèi)生和市場經濟發(fā)展需要的獸醫(yī)管理體制，已成為當前十分緊迫的任務。各級、各有關部門要充分認識推動獸醫(yī)管理體制改革的重要性，加強領導，精心組織，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、明確職責、理順關系，逐步建立科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，形成動物疫病防控的長效機制，進一步提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平。

　　二、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

　?。ㄒ唬┙⒔∪竽莲F醫(yī)行政管理機構。按照國務院、省政府有關文件要求，結合我市實際，加強市級畜牧獸醫(yī)行政管理機構建設。建立健全縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機構，名稱統(tǒng)一為“××縣（區(qū)）畜牧局”。具體機構設置由縣區(qū)人民政府在不突破機構限額的前提下，因地制宜，根據縣區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)工作需要確定。將畜牧獸醫(yī)行政管理機構列為政府工作部門的，要按程序報批。上級畜牧獸醫(yī)行政管理機構要加強對下級畜牧獸醫(yī)行政管理機構的指導；各級畜牧獸醫(yī)行政管理機構要加強對動物防疫、檢疫工作的指導和監(jiān)督，進一步加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理工作。

　?。ǘ┙⒔∪F醫(yī)行政執(zhí)法機構。市、縣區(qū)組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為行政執(zhí)法機構，依法承擔動物防疫、檢疫與動物產品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。同級畜牧獸醫(yī)行政管理機構負責對其進行管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。

　?。ㄈ┙⒔∪F醫(yī)技術支持體系。要按照綜合設置的原則，整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術支持機構和資源，組建市、縣區(qū)動物疫病預防控制中心，建立健全獸醫(yī)技術支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術資源，通過充實力量、資格認可、安全監(jiān)管，切實加強獸醫(yī)實驗室建設。

　?。ㄋ模┘訌娀鶎觿游锓酪邫C構建設。根據公益性職能和經營性服務分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門根據畜牧業(yè)發(fā)展和動物防疫、檢疫工作需要，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)派出機構，為公益性事業(yè)單位，承擔動物防疫、檢疫和畜牧獸醫(yī)公益性技術推廣職能；人員、業(yè)務、經費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機構統(tǒng)一管理；所需編制從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制劃轉，或在縣級事業(yè)編制總額內調劑解決。對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務、飼料獸藥經營等經營性業(yè)務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經營性獸醫(yī)服務實體。

　?。ㄎ澹┢溉未寮墑游锓酪邌T。各級政府要采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設。凡飼養(yǎng)畜禽的行政村，原則上要聘任村級動物防疫員，協(xié)助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。村級動物防疫員，可視畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，每村聘任1至2名。村級動物防疫員由縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理機構管理和組織技能培訓。根據村級動物防疫員所承擔的任務，可給予其一定的誤工補貼。補貼標準由各縣區(qū)根據實際情況確定，經費由縣區(qū)財政承擔。

　　三、建立和完善獸醫(yī)工作保障機制

　?。ㄒ唬┙⒖茖W有效的財政保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持工作所需經費納入各級財政預算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲滅以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。執(zhí)法機構依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

　?。ǘ┓e極推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事獸醫(yī)工作的人員，按照國家有關規(guī)定，經資格認可、政府任命等程序，可進入官方獸醫(yī)隊伍。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫(yī)人員，要按照國家有關規(guī)定，經培訓、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。從事獸醫(yī)化驗員、動物檢疫檢驗員、動物疫病防治員等職業(yè)的人員，應經培訓考試，取得相應的執(zhí)業(yè)資格。

　?。ㄈ┣袑嵓訌姭F醫(yī)隊伍建設。強化對現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)人員的培訓，通過強制性措施提高現(xiàn)有人員素質。畜牧獸醫(yī)行政管理部門和人事部門要積極引進專業(yè)人才，充實基層獸醫(yī)隊伍。通過搞活用人機制，落實崗位責任，推進規(guī)范化管理，造就一支過硬的獸醫(yī)隊伍。

　?。ㄋ模┘訌妱游锓酪呋A設施建設。進一步改善各級獸醫(yī)工作機構的設備、條件，高標準建設各級各類獸醫(yī)實驗室。加快防疫、檢疫基礎設施建設，完善防疫、檢疫手段，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。

　?。ㄎ澹┩菩行笄菀?guī)?；?、標準化飼養(yǎng)，積極推動畜牧獸醫(yī)信息網絡化建設。積極發(fā)展畜禽規(guī)?；?、標準化飼養(yǎng)，努力減少畜禽散養(yǎng)。加強優(yōu)良畜禽品種的繁育、引進和推廣，提高優(yōu)良畜禽品種覆蓋率。規(guī)模飼養(yǎng)場和加工企業(yè)的法定代表人與管理人員要接受畜牧獸醫(yī)技術培訓，并取得相應的資格認證。飼養(yǎng)場（戶）要實行重大動物疫病強制免疫，配合政府部門做好動物疫病防控工作，接受動物檢疫。積極推動畜牧獸醫(yī)信息網絡化建設，建立健全畜禽飼養(yǎng)、出欄、免疫、檢疫檔案。搞好對畜禽屠宰加工、國內銷售、進出口貿易的調查研究，及時提供畜禽產品產銷信息，建立市場預警機制。加強對國內外動物疫情的搜集整理，搞好我市疫情的分析監(jiān)測，為做好動物疫情防控工作提供信息指導。

　　四、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領導

　　全市獸醫(yī)管理體制改革，由市人事（編制）、畜牧、財政、發(fā)展改革、勞動保障、法制等有關部門組織實施。各有關部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強對改革工作的指導，及時總結經驗，解決改革中出現(xiàn)的問題。各縣區(qū)人民政府要加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領導，在深入調查研究的基礎上，制定具體實施方案，按照有關程序報批后組織實施。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)工作機構的調整改革，原則上要在2009年上半年完成。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要會同編制（人事）、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革順利進行，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，為農民增收和社會主義新農村建設做出貢獻。

　　二○○八年十二月十日