為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和省政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》（魯政發(fā)〔2004〕117號）精神，加大食品安全工作力度，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快推進“平安菏澤”、“誠信菏澤”建設(shè)進程，現(xiàn)就加強我市食品安全工作提出以下意見。
一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，充分認(rèn)識加強食品安全工作的重要性
食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，事關(guān)政府和國家形象，責(zé)任重于泰山。加強食品安全工作是堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會的需要，也是實施“突破菏澤”戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前，我市食品安全問題仍然比較突出，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法現(xiàn)象屢禁不止，在部分縣區(qū)特別是農(nóng)村，假劣有毒有害食品蔓延的勢頭還沒有得到根本遏制。各級各部門要充分認(rèn)識食品安全工作的長期性、重要性和緊迫性，堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、失信懲戒與正面引導(dǎo)結(jié)合的原則，采取切實有效措施，全面加強食品安全工作，力爭經(jīng)過3-5年的努力，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品安全長效機制初步建立，食品安全監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究機制逐步完善，食品安全預(yù)警和應(yīng)急處理機制基本健全，消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高，食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康快速發(fā)展，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。
二、進一步加大對食品安全生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度
（一）從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治活動；加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程；積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑、優(yōu)質(zhì)肥料等農(nóng)業(yè)投入品；推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，推廣“龍頭企業(yè)（蔬菜配送中心）+基地+農(nóng)戶”、“市場（企業(yè)）+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，抓好以裕魯、旭日公司等為龍頭的蘿卜、甘藍(lán)生產(chǎn)基地建設(shè)；開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測和農(nóng)產(chǎn)品、食品的認(rèn)證工作，重點抓好小麥、蘆筍、大蒜、西瓜、雙孢菇等為主的無公害食品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成一批品牌農(nóng)產(chǎn)品、名牌食品、綠色食品和有機食品，培植我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┐罅φD食品生產(chǎn)加工業(yè)。實施食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度，開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點工作，規(guī)范操作規(guī)程，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決取締不具備生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)企業(yè)；實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，啟動其余13類食品市場準(zhǔn)入工作；強化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；以QS認(rèn)證為切入點，規(guī)范食品加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等安全性評價，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為，重點扶持華瑞集團、東明五得利等糧食加工龍頭企業(yè)，定陶魯花、中糧艾地盟等油脂加工企業(yè)，單縣百壽坊、巨野麟州等肉禽加工企業(yè)，銀香偉業(yè)、萊河集團等乳制品加工企業(yè)，九發(fā)、裕魯?shù)裙呒庸て髽I(yè)，花冠、青菏泉等酒類加工企業(yè)，通過規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營、品牌化戰(zhàn)略，做大做強我市食品加工企業(yè)。
（三）加強食品流通、消費領(lǐng)域的監(jiān)管。嚴(yán)把市場經(jīng)營主體的準(zhǔn)入關(guān)，在大中型商場、超市和農(nóng)貿(mào)市場推行食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴(yán)格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；經(jīng)銷企業(yè)要落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度；對于可能危及人身健康和生命安全的食品以及重點整治和清查的食品，實行特殊商品進貨報告制度；加快推進餐飲業(yè)、食堂實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加大對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的食品安全監(jiān)管力度，積極探索集體食堂和幼兒園“小飯桌”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管模式，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)；加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，有效遏制制售假冒偽劣食品行為。加強生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，積極推進牛、羊等定點集中屠宰工作，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰，加工注水肉、病害肉等違法行為；強化食品安全標(biāo)識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品。
三、建立長效機制，全面加強食品安全工作
?。ㄒ唬┳ズ棉r(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證體系建設(shè)。建立從“農(nóng)田到餐桌”全過程的農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證體系，大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和食品質(zhì)量安全認(rèn)證，在農(nóng)產(chǎn)品和食品原料的生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲和銷售企業(yè)大力推行食品安全管理體系、質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和食品綠色市場認(rèn)證等國際通行的體系認(rèn)證，提高我市農(nóng)產(chǎn)品、食品的檔次和品味，提高產(chǎn)品附加值，提升品牌知名度。
?。ǘ┘涌燹r(nóng)村食品流通市場體系的培育。建設(shè)農(nóng)村基層流通網(wǎng)絡(luò)，從源頭上杜絕假冒偽劣食品進入農(nóng)村流通領(lǐng)域。引導(dǎo)商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，建立商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開設(shè)超市，向有條件的村延伸開設(shè)便利店，以點帶面，促進農(nóng)村食品商店規(guī)范經(jīng)營，確保農(nóng)村消費安全。
（三）建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系。結(jié)合我市實際，盡快建立與全省接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和反應(yīng)靈敏的農(nóng)獸藥等殘留監(jiān)控體系，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一處與國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品安全綜合檢測中心，實現(xiàn)各部門資源共享，信息共享，把好食品準(zhǔn)入關(guān)。
?。ㄋ模┘涌焓称钒踩畔Ⅲw系建設(shè)。一是加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)部門負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、獸藥、漁藥殘留等檢測信息；質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發(fā)布。二是建立食品質(zhì)量預(yù)警機制。質(zhì)監(jiān)、工商部門要有計劃、有重點地進行抽檢，針對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，發(fā)布食品質(zhì)量安全警告或警示。三是拓寬信息渠道，構(gòu)筑及時有效的群眾監(jiān)督網(wǎng)。充分發(fā)揮廣播電視等媒介及各級消費者協(xié)會的作用，在農(nóng)村和社區(qū)建立群眾性的消費維權(quán)監(jiān)督員隊伍；建立和完善舉報獎勵制度，在各縣區(qū)范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的舉報獎勵辦法，充分調(diào)動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，擴大執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強市場監(jiān)管工作的針對性和有效性。
?。ㄎ澹┘訌娛称钒踩庞皿w系建設(shè)。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，按照“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與、先易后難、先點后面、分步實施”的原則，加快開展我市食品安全信用體系建設(shè)試點工作。以建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案為重點，從2005年起，力爭用3年左右時間，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保食品安全監(jiān)管措施落實
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娛称钒踩ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)。按照國家關(guān)于食品安全“國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作方針，各縣區(qū)人民政府對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)。各縣區(qū)要參照市的做法，成立食品安全協(xié)調(diào)委員會，研究制定食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)政策，組織協(xié)調(diào)各部門開展專項整治活動。
（二）認(rèn)真落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立食品安全責(zé)任體系，實行食品安全工作問責(zé)制，對因工作不力或失職瀆職而造成食品安全事故或出現(xiàn)群眾反映強烈問題的責(zé)任人員，要依法追究責(zé)任。（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。切實加強執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二○○五年二月一日