菏澤市國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案
為適應糧食購銷市場化改革的新形勢，加快推進我市國有糧食購銷企業(yè)改革，根據(jù)《山東省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2004〕54號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕7號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
加快實行政企分開、政事分開，推進體制創(chuàng)新，消化歷史包袱，分流富余人員，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結構，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，更好地發(fā)揮糧食購銷主渠道作用。
二、目標任務和基本原則
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按照《山東省國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案》的要求，用1-2年時間，對現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)進行整合、壓減，基本完成全市國有糧食購銷企業(yè)布局和產(chǎn)權制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，完成全市國有糧食購銷企業(yè)改革任務。
（二）基本原則
1.按照有利于國有糧食購銷企業(yè)提高競爭力、有利于發(fā)揮主渠道作用、有利于宏觀調(diào)控、有利于糧食安全的原則，確定改革形式。2.堅持以人為本，兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益，妥善分流安置職工。3.堅持公開、公正、公平、透明的原則，嚴格程序，規(guī)范操作。4.維護金融債權安全，不得借企業(yè)重組、破產(chǎn)之機惡意逃廢金融債務。5.堅持分類指導，因地制宜，先易后難，一縣一策的原則，不搞一刀切。
三、方法步驟
各縣區(qū)于2005年8月底前制定出各國有糧食購銷企業(yè)改革方案，2006年3月底前完成改革。對經(jīng)審計、財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門清理審計確認的市、縣國有糧食購銷企業(yè)從1998年6月1日至2004年5月31日期間發(fā)生的財務掛賬，按照“分清責任、分類處理”的原則處置。政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。政策性之外的各類虧損掛賬按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，結合企業(yè)產(chǎn)權制度改革，妥善落實銀行債務及還本付息來源。
（一）確定改革形式。各縣區(qū)應結合實際，因地制宜，確定改革形式。1.國有獨資。承擔儲備糧和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，繼續(xù)實行國有獨資。2.撤并重組。按照區(qū)域化、規(guī)?；⑹袌龌囊?，對購銷企業(yè)進行調(diào)整重組。要嚴格控制國有獨資公司數(shù)量，每個縣區(qū)可組建2-3個國有獨資或國有控股的糧食公司。糧食公司對其獨資和控股的糧食企業(yè)，可以資產(chǎn)為紐帶進行運營管理。3.組建集團。國有糧食購銷企業(yè)要結合產(chǎn)權制度改革，與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的企業(yè)集團，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢，在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購、重組相關糧食購銷企業(yè)，組建企業(yè)集團，壯大經(jīng)濟實力。4.承包租賃。對整體優(yōu)勢不明顯、局部優(yōu)勢尚存、部分有效資產(chǎn)尚能發(fā)揮效益的糧食購銷企業(yè)，實行承包或租賃經(jīng)營。5.股份合作。以糧食購銷企業(yè)的國有資產(chǎn)投入進行控股或參股，競爭上崗人員以現(xiàn)金入股，鼓勵經(jīng)營者和骨干管理人員多持股，有條件的可吸收社會法人及自然人入股，組建一批實力較強、資產(chǎn)質(zhì)量較好的國有控股或參股經(jīng)營公司。6.出售轉(zhuǎn)讓。對地處偏僻、交通不便、沒有經(jīng)營價值和發(fā)展前景的所（站）,通過評估，整體出讓，向社會公開拍賣。7.關閉破產(chǎn)。對長期虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的糧食購銷企業(yè)依法實施破產(chǎn)。
無論采取哪種改制形式，都必須制定改制方案，改制方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，并嚴格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）和國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的有關規(guī)定履行審批程序。改制方案未經(jīng)批準不得實施。
（二）清產(chǎn)核資。對國有糧食購銷企業(yè)各類資產(chǎn)、倉儲設施、土地占用、債權債務進行全面清查，登記造冊，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準確、一致。涉及資產(chǎn)損失認定與處理的，必須按有關規(guī)定履行審批手續(xù)。
?。ㄈ┴攧諏徲嬇c資產(chǎn)評估。根據(jù)清理審計財務掛賬的結果進行補充審計，凡改為非國有企業(yè)的，要進行離任審計。委托有資質(zhì)的評估中介機構對未辦理抵押擔保手續(xù)的企業(yè)資產(chǎn)和土地使用權進行評估；對已經(jīng)剝離政策性財務掛賬占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理抵押的資產(chǎn)可參與評估。資產(chǎn)評估報告須經(jīng)主管部門審核，報國有資產(chǎn)管理部門核準；土地評估報告須經(jīng)國土資源主管部門初審備案。
（四）資產(chǎn)處置。根據(jù)評估結果，由主管部門指導企業(yè)擬定資產(chǎn)處置方案，報國有資產(chǎn)管理部門審批。其中，涉及土地資產(chǎn)處置的方案，對使用的國有劃撥土地必須進行地價評估，依法辦理土地處置審批手續(xù)，報市、縣區(qū)人民政府國土資源部門批準。資產(chǎn)變現(xiàn)可采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他形式進行。嚴禁利用企業(yè)改制逃廢金融債務，防止國有資產(chǎn)流失。
?。ㄎ澹┗I措經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金的籌措采取企業(yè)自籌、財政適當補助的辦法籌集。主要籌措渠道有：1.資產(chǎn)變現(xiàn)收入；2.企業(yè)原有積累；3.社會籌集；4.財政適當補助。
（六）職工安置。國有糧食購銷企業(yè)改制，應當根據(jù)不同的改制方式，與職工重新訂立或者解除勞動合同，符合退休、退養(yǎng)條件的職工可按有關規(guī)定辦理退休、退養(yǎng)手續(xù)。改制后的企業(yè)原則上應當接收安置原企業(yè)職工，并按照《中國人民共和國勞動法》、《山東省勞動合同條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，與職工協(xié)商簽訂勞動合同，且不得少于原勞動合同未履行的期限；原勞動合同未履行期限少于3年的，應簽訂不少于3年的勞動合同。企業(yè)改制時制定的職工安置方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，并經(jīng)同級勞動保障部門審核后實施。對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、傷殘軍人，改制后的企業(yè)在聘任人員時應當給予照顧。國有糧食購銷企業(yè)改制，可參照《山東省人民政府關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》（魯政發(fā)〔2003〕62號）和《菏澤市國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案》的要求執(zhí)行。
?。ㄆ撸┬鹿咀缘怯?。重組后的國有糧食購銷企業(yè)重新辦理工商登記手續(xù)和社會保險變更手續(xù)，按照《中華人民共和國公司法》的要求，建立新的企業(yè)經(jīng)營機制，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結構。要深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，全面引入競爭機制，形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的新型運行機制，全面提升糧食購銷企業(yè)管理水平。2006年3-5月，各縣區(qū)對國有糧食購銷企業(yè)改革情況進行總結驗收并專題報告市國有糧食購銷企業(yè)改革領導小組，由市國有糧食購銷企業(yè)改革領導小組匯總后報市政府。
四、有關政策
各級政府和有關部門要充分考慮國有糧食購銷企業(yè)的特殊性，研究制定相關的優(yōu)惠政策，推動糧食企業(yè)改革。（一）國土資源部門對國有糧食購銷企業(yè)改革中涉及到的劃撥土地使用權，在辦理評估備案、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，辦理相關的土地審批手續(xù)。處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，按有關規(guī)定繳納和使用，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對破產(chǎn)關閉企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。（二）對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。（三）糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間，自籌資金安排的經(jīng)濟補償金及社會保險費，可納入企業(yè)當期損益。（四）勞動保障部門要把糧食購銷企業(yè)分流職工統(tǒng)一納入社會保障體系，企業(yè)職工欠繳社會保險費的，改制時要清償補繳。社會保險經(jīng)辦機構按國家和省市有關規(guī)定，辦理失業(yè)登記和社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。（五）商業(yè)銀行要積極支持國有糧食購銷企業(yè)改革工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對重組后的國有糧食購銷企業(yè)，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應當及時解除抵押關系。（六）在2007年底以前，對確有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾屎?，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（七）各級糧食行政管理部門的行政經(jīng)費要列入同級政府財政預算。（八）企業(yè)改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規(guī)費外，屬政府部門收取的，按最低標準收取。
五、組織領導
國有糧食購銷企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，是整個改革的重點和難點，關系社會穩(wěn)定的大局。各級政府、有關部門要充分認識國有糧食購銷企業(yè)改革的重要性、緊迫性、復雜性和艱巨性，從落實“三個代表”重要思想的高度，把國有糧食購銷企業(yè)改革工作列入重要議事日程，切實加強領導，周密部署，精心組織，確保改革順利進行。
?。ㄒ唬┏闪㈩I導機構。市政府成立由分管市長任組長，發(fā)改委、財政、國資委、審計、勞動保障、工商行政管理、稅務、國土資源、農(nóng)發(fā)行、糧食等部門組成的國有糧食購銷企業(yè)改革領導小組，指導全市國有糧食購銷企業(yè)改革工作，負責調(diào)度改革的有關情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的問題。各縣區(qū)都要成立由政府主要領導同志為組長，主管領導同志為副組長，有關部門主要負責同志為成員的國有糧食購銷企業(yè)改革領導小組，全面負責企業(yè)改革的組織領導，確保改革順利進行。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵅块T責任。有關部門要密切配合，各負其責，多溝通，多協(xié)調(diào)，把各項政策落到實處，為國有糧食購銷企業(yè)改革營造寬松的環(huán)境。要實行目標管理責任制和責任追究制，實行定期通報制度，搞好督促檢查和指導，及時處理和解決好改革過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。
（三）突出做好穩(wěn)定工作。改革過程中要把穩(wěn)定工作放在突出位置抓好。改革方案要公開、透明，體現(xiàn)職工意愿，維護好職工的合法權益。對軍轉(zhuǎn)干部和傷殘軍人等特殊群體，要按政策安置好。在改革過程中，要盡可能將分流職工與企業(yè)改制同步進行。要做好深入細致的思想政治工作，搞好政策解釋和宣傳工作，教育引導職工增強改革意識，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使職工自覺理解、支持改革并主動參與改革，以創(chuàng)造良好的改革氛圍，確保職工思想穩(wěn)定，維護社會安定。
?。ㄋ模┘訌姽ぷ髡{(diào)度。市政府將定期對各縣區(qū)的改革進展情況進行調(diào)度，總結推廣先進經(jīng)驗，指導好全市的改革工作。各縣區(qū)要根據(jù)各自實際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極做好和指導好縣區(qū)的改革，確保全市國有糧食購銷企業(yè)改革任務順利完成。