為加快我市農(nóng)業(yè)標準化進程，適應加入世界貿(mào)易組織后農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，全面提升農(nóng)業(yè)整體水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，現(xiàn)結合我市農(nóng)業(yè)的實際，就實施農(nóng)業(yè)技術標準發(fā)展戰(zhàn)略提出如下意見：
一、充分認識實施農(nóng)業(yè)技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義
隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，技術標準作為溝通國際貿(mào)易和國際間經(jīng)濟合作的技術紐帶，已經(jīng)成為世界各國發(fā)展貿(mào)易、保護民族產(chǎn)業(yè)、規(guī)范市場秩序、推動技術進步和實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)化的重要手段，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。我市農(nóng)業(yè)技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有利于利用技術標準保護發(fā)展菏澤特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品出口；有利于用標準化的手段優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結構，快速形成新的經(jīng)濟增長點；有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，為全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供技術保障。各縣區(qū)、有關部門要統(tǒng)一思想，高度重視，切實增強推行農(nóng)業(yè)技術標準的緊迫感和責任感，確保農(nóng)業(yè)技術標準發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。
二、進一步明確實施農(nóng)業(yè)技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想、基本原則和任務目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以市場為導向，以提高農(nóng)業(yè)整體素質和效益為中心，圍繞把菏澤建成全國重要的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略目標，把提高我市農(nóng)產(chǎn)品質量及市場競爭力作為工作重點，建立健全農(nóng)業(yè)技術標準體系、培訓體系、監(jiān)測體系、管理體系、信息體系和市場準入機制，加快農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整和畜牧、果蔬、花卉產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
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1.政府引導、社會參與。政府從發(fā)展經(jīng)濟、壯大產(chǎn)業(yè)、應對挑戰(zhàn)的目的出發(fā)，營造推進技術標準工作的良好環(huán)境，加強宏觀指導和協(xié)調(diào)監(jiān)督，調(diào)動企業(yè)、高等院校、科研院所、中介組織開展技術標準研究的積極性和主動性，引導全社會重視和參與標準化工作。2.技術創(chuàng)新、資源整合。以技術創(chuàng)新為重點，實現(xiàn)我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關鍵技術的突破，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的高新技術和產(chǎn)品，掌握一批核心技術和專利技術，充分挖掘全社會的人才、技術、設備、資金潛力，整合利用各類資源，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)標準化工作機制。3.突出重點、漸進展開。根據(jù)我市經(jīng)濟、社會和技術發(fā)展的要求開展農(nóng)業(yè)技術標準工作，把工作重點放在有優(yōu)勢、有特色、有市場潛力的產(chǎn)業(yè)和領域，通過開展技術標準研究，提升產(chǎn)品競爭力，增強產(chǎn)業(yè)抵御市場風險的能力，帶動我市農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.統(tǒng)籌兼顧、著眼長遠。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)技術標準體系之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧農(nóng)業(yè)技術標準體系之外的社會環(huán)境；考慮國際慣例，又要立足于中國國情、菏澤市情；既要考慮近期，也要考慮長遠。
（三）任務目標
總體工作目標：建立適應我市經(jīng)濟建設和技術發(fā)展需要的技術標準推進模式和運行機制，形成以政府宏觀管理和相關政策為引導，以企業(yè)為主體，以高等院校和農(nóng)科院為技術依托，以中介服務機構為橋梁的農(nóng)業(yè)技術標準研究、制定、推廣實施體系；建立完善的技術標準支撐服務體系，形成較為完善的農(nóng)業(yè)技術標準服務平臺，建設一支素質高、能力強的農(nóng)業(yè)技術標準人才隊伍；培植一批企業(yè)成為實施農(nóng)業(yè)技術標準的主體。通過建立具有菏澤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的技術標準體系，全面推進我市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高我市的農(nóng)業(yè)綜合競爭力。2004—2006年：圍繞實施國家重要技術試點工作，研究制（修）定30個技術標準，圍繞瓜、果、菜、畜牧、花卉等品種，爭取形成2個國家標準、32個山東地方標準；加強農(nóng)業(yè)技術標準示范區(qū)建設，農(nóng)業(yè)技術標準示范區(qū)面積達200萬畝，起到明顯的示范輻射作用；初步建成菏澤技術標準支撐服務平臺，向社會提供有關技術標準情報資料、信息咨詢、培訓和檢測檢驗等服務。建好菏澤市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心；全社會技術標準意識明顯增強，政府和企業(yè)領導在WTO新形勢下決策能力和決策水平普遍提高。全面開展技術標準人才培訓，全市培訓技術人員、科技帶頭戶及分管領導10000人次，基本建立起農(nóng)業(yè)技術標準推廣隊伍和信息員隊伍。
2007—2010年：建立主要農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工全過程的標準體系，制（修）定30個山東省地方技術標準，農(nóng)業(yè)標準化水平進一步提高；大中型企業(yè)建立完善的企業(yè)標準體系，60%通過質量認證，主要農(nóng)產(chǎn)品采用國際標準達80%以上。企業(yè)技術標準知識普及率達到100%;廣大從業(yè)人員能夠在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴格按照標準進行生產(chǎn)，全市農(nóng)業(yè)標準化工作走在全省前列。
2011—2015年：農(nóng)業(yè)技術標準體系更加健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)中采用嚴格的技術標準；農(nóng)業(yè)技術標準示范區(qū)建設達到中等地市水平；農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系健全，綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品品種達到200個左右，并發(fā)揮品牌優(yōu)勢，提高經(jīng)濟效益；推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植（養(yǎng)殖）和標準化生產(chǎn)，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達90%以上。
三、實施農(nóng)業(yè)技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的推進模式
我市農(nóng)業(yè)技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的實施，應采取“政府推動，市場引導，企業(yè)自律”的推進模式。
?。ㄒ唬┱苿?。在當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)標準化的推進仍需要政府有目的、有計劃、有組織地引導實施。一是切實加強組織領導。各級政府及有關部門要把農(nóng)業(yè)標準化工作列入政府工作的重要議事日程，做到認識到位、服務到位、經(jīng)費到位、措施到位。市成立農(nóng)業(yè)技術標準工作領導小組，由分管副市長任組長，農(nóng)業(yè)、科技、財政、質監(jiān)等部門負責人為成員，辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，負責具體實施工作。二是各有關部門通力協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)技術標準戰(zhàn)略的實施。三是抓好農(nóng)業(yè)標準化的宣傳培訓工作。利用各種媒體宣傳普及農(nóng)業(yè)標準化知識，使廣大生產(chǎn)者充分認識農(nóng)業(yè)標準化在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，增強按照標準組織生產(chǎn)、加工、銷售的自覺性。要建立以農(nóng)業(yè)廣播電視學校為依托的農(nóng)業(yè)標準化培訓體系，市、縣、鄉(xiāng)三級層層搞好培訓，提高農(nóng)業(yè)標準化工作人員及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的管理和技術水平，盡快培養(yǎng)一批既有標準化知識，又懂專業(yè)技術的推廣隊伍，使農(nóng)業(yè)第一線的科技人員、企業(yè)的工程技術人員逐漸成為農(nóng)業(yè)標準化工作的主力軍。
?。ǘ┦袌鲆龑?。通過建立和完善全市農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搭建農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務平臺，實行農(nóng)產(chǎn)品質量安全準入機制，引導農(nóng)民和企業(yè)按照市場需求，組織標準化生產(chǎn)，既滿足市場需求，又使農(nóng)民增收、企業(yè)增效。同時，通過信息平臺的建設，進一步推進農(nóng)業(yè)技術標準的制定和實施。
（三）企業(yè)自律。企業(yè)（農(nóng)戶）是實施農(nóng)業(yè)標準化的主體，通過積極引導，使他們改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣，把實施農(nóng)業(yè)標準從“要我做”轉變?yōu)?ldquo;我要做”，樹立以市場為導向、向質量要效益、靠誠信求發(fā)展的理念，摒棄狹隘的局部和個人利益，從大局出發(fā)，對品牌負責，嚴格按照標準組織生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品質量達到規(guī)定的標準。
四、切實落實好實施農(nóng)業(yè)技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的各項措施
（一）加快制（修）訂適應我市推廣的農(nóng)業(yè)技術標準。要加快農(nóng)業(yè)技術標準的制（修）訂進度，盡快解決農(nóng)業(yè)技術標準水平低、推廣慢以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在的問題。創(chuàng)新地方標準的制（修）訂工作機制，建立地方標準制定、審查、批準、發(fā)布等管理模式。
（二）強化農(nóng)業(yè)技術標準的實施與監(jiān)督。圍繞治理農(nóng)產(chǎn)品污染，建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系，抓好產(chǎn)地環(huán)境質量標準、生產(chǎn)操作規(guī)范的實施。強化對農(nóng)藥、獸藥殘留限量等農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的管理，嚴格按標準對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度，對生產(chǎn)、加工全過程嚴格監(jiān)控，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入，確保消費者健康和安全。
?。ㄈ┓e極采用國際國內(nèi)先進標準。結合我市實際，按照“借鑒、結合、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、動植物防疫等標準的采標。建立并完善疾病、疫情和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全預警通報機制，對進出口農(nóng)產(chǎn)品嚴格檢驗檢疫。農(nóng)產(chǎn)品出口基地（企業(yè)）率先采用國際先進標準，實行全過程標準化管理，以滿足產(chǎn)品出口需求。
?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品流通領域的標準化工作。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通領域的標準體系和監(jiān)測體系，實行收購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量安全控制。大力推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全、質量等級、計量、包裝標識等標準的實施，滿足新形勢下農(nóng)產(chǎn)品流通領域的需要。積極探索開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標準化工作，用標準化規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場。
?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)業(yè)標準化基地建設。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)技術標準基地建設，積極推廣“選上一個項目，建立一個體系（標準體系）,形成一個龍頭，創(chuàng)立一個品牌，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的做法和經(jīng)驗。在抓好標準化基地建設的基礎上，建好10個無公害農(nóng)產(chǎn)品專營市場，逐步實行市場準入制度。各級農(nóng)業(yè)技術推廣部門要把實施農(nóng)業(yè)技術標準發(fā)展戰(zhàn)略列入工作計劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術標準戰(zhàn)略實施過程中的帶動和輻射作用，進一步提高農(nóng)業(yè)標準化基地建設水平。
（六）有效防范外來有害生物入侵。檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和環(huán)保等部門要研究如何通過制（修）訂相關標準和技術規(guī)程提高檢驗檢疫水平，加強境內(nèi)有害生物的檢疫、監(jiān)測、防治和封控工作，最大程度地減少外來有害生物入侵，有效控制有害生物的擴散蔓延，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全。
（七）增加農(nóng)業(yè)技術標準工作資金投入。各級政府和有關部門要大力支持農(nóng)業(yè)技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在資金投入上給予傾斜，市、縣區(qū)要列出專項資金支持這項工作，切實解決當前經(jīng)費不足的問題。同時，要堅持政府推動與市場運作相結合，逐步建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道的投資格局。
二○○五年九月二十六日