全市整治卷煙市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)行動方案
為進(jìn)一步規(guī)范全市卷煙市場經(jīng)營秩序，根據(jù)全省整治卷煙市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)行動的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，自2005年10月20日至2006年9月30日，在全市開展整治卷煙市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)行動。方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)國家、消費(fèi)者利益和零售戶合法權(quán)益為宗旨，在全市組織開展整治卷煙市場經(jīng)營秩序行動，依法嚴(yán)厲打擊涉煙非法經(jīng)營行為，進(jìn)一步規(guī)范全市卷煙市場經(jīng)營秩序，為促進(jìn)菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)“平安菏澤”、“誠信菏澤”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
1.提高全社會煙草專賣法律意識，增強(qiáng)卷煙零售戶守法經(jīng)營觀念。
2.依法查處一批涉煙非法經(jīng)營大要案件，摧毀一批涉煙非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)懲一批涉煙違法犯罪分子。3.全市范圍內(nèi)無證經(jīng)營行為、銷售走私卷煙、假冒卷煙和非法渠道卷煙行為基本杜絕。4.全市卷煙市場凈化率進(jìn)一步提高，城區(qū)市場凈化率達(dá)到97%以上，農(nóng)村市場凈化率達(dá)到95%以上。煙草經(jīng)濟(jì)效益不斷增長，利稅明顯增加。
二、職責(zé)分工
?。ㄒ唬┦姓尉頍熓袌鼋?jīng)營秩序領(lǐng)導(dǎo)小組
1.制定全市煙草專賣市場秩序集中治理整頓工作及階段性整頓工作方案；
2.組織全市范圍的聯(lián)合執(zhí)法行動；
3.市整治卷煙市場經(jīng)營秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作協(xié)調(diào)和督促檢查；
4.對各縣區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位集中治理整頓工作的開展情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查；
5.研究提出在全市范圍內(nèi)影響較大的涉煙違法案件的處理意見。
?。ǘ┦姓尉頍熓袌鼋?jīng)營秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
各成員單位要按照分工要求，落實(shí)市整治卷煙市場經(jīng)營秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署；對各縣區(qū)及相關(guān)部門的整治工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)控與督促；對整治卷煙市場經(jīng)營秩序工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、大要案，幫助基層單位開展工作，必要時(shí)直接參與。
整規(guī)辦要加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的組織、協(xié)調(diào)和督查；及時(shí)組織有關(guān)部門研究解決專項(xiàng)行動中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，扎實(shí)有效地開展專項(xiàng)行動。
工商行政管理部門要嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊取締無證無照經(jīng)營卷煙行為；切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部、農(nóng)村市場的監(jiān)管；依法從嚴(yán)、從重查處制售假冒卷煙行為。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)與煙草專賣等部門的協(xié)調(diào)配合，依法查處非法生產(chǎn)煙草專用機(jī)械及其配件行為和其他煙草質(zhì)量違法行為。
煙草專賣管理部門要搞好制假販假、無證經(jīng)營等違法行為的調(diào)查摸底工作，明確打擊重點(diǎn)；加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和情報(bào)交流工作，集中力量查大案、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點(diǎn)；做好信息收集、交流、反饋工作，大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)及假煙對人身健康的危害。
公安部門要加大對卷煙領(lǐng)域刑事案件的偵查力度，對大要案提前介入，精心組織，力爭挖源頭、摧網(wǎng)絡(luò)，對阻礙或抗拒執(zhí)法的，要依法從嚴(yán)查處。
國稅、地稅部門要依法查處經(jīng)營煙草專賣品過程中的偷、漏稅行為，對因非法經(jīng)營被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶，及時(shí)注銷其稅務(wù)登記證，并清算應(yīng)繳稅款。
交通部門要對道路、配貨站等運(yùn)輸和服務(wù)單位進(jìn)行檢查、管理，協(xié)調(diào)鐵路貨物托運(yùn)站、配貨站等運(yùn)輸和服務(wù)單位進(jìn)行檢查、管理；積極配合煙草專賣管理部門在公路和高速公路出入口搞好路堵路查，查處違法運(yùn)輸煙草專賣品行為。物價(jià)部門要做好卷煙的明碼標(biāo)價(jià)工作。
三、工作步驟
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2005年10月20日—11月10日）
1.成立機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)市整治卷煙市場經(jīng)營秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。2.制定方案。各縣區(qū)要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，參照本方案，制定整治工作方案，并適時(shí)組織召開專項(xiàng)行動動員大會，部署整治工作。整治工作方案和動員大會的有關(guān)情況于11月10日前報(bào)市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。3.大力宣傳。各縣區(qū)要通過召開零售戶座談會、發(fā)放告知書、扎制宣傳車、印發(fā)整治宣傳提綱等方式，利用電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳此次整治行動的目的、意義、時(shí)間安排和有關(guān)法律法規(guī)。各縣區(qū)整治卷煙市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組要公布舉報(bào)電話，并報(bào)市整治卷煙市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市整治卷煙市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組的舉報(bào)電話為：0530—5965577。4.摸底調(diào)查。各縣區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組安排所屬聯(lián)合檢查組對轄區(qū)卷煙市場組織開展調(diào)查摸底，確定管轄范圍和整治重點(diǎn)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。
?。ǘ┘姓坞A段（2005年11月10日—2006年8月31日）
集中整治分三個(gè)階段，在抓好整個(gè)整治工作重點(diǎn)的同時(shí)，要突出各階段的工作重點(diǎn)。第一階段：2005年11月10日—2006年2月28日，重點(diǎn)抓好元旦、春節(jié)、元宵節(jié)3個(gè)節(jié)日期間高檔卷煙銷售市場，清查高檔卷煙回收點(diǎn)。
第二階段：2006年3月1日—6月30日，重點(diǎn)抓好國際消費(fèi)者權(quán)益日、國際勞動節(jié)前后的整治行動，并開展保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、煙草專賣法律法規(guī)宣傳活動。
第三階段：2006年7月1日—8月31日，重點(diǎn)是鞏固提高市場整治成果。市煙草專賣局組織開展公開焚燒假煙行動，宣傳查處的大要案件及抓捕追刑工作成果，必要時(shí)可舉行涉煙犯罪公判大會。
各縣區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)實(shí)際自行確定階段重點(diǎn)任務(wù)。
集中整治階段的主要任務(wù)：1.根據(jù)卷煙市場排查情況，對不符合辦理《卷煙零售許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》及違反《反不正當(dāng)競爭法》的行為，由工商部門依法查處。對符合條件的，煙草部門及時(shí)辦理《卷煙零售許可證》，同時(shí)辦理入網(wǎng)銷售手續(xù)，將其納入規(guī)范管理范圍。2.開展高檔卷煙專項(xiàng)治理，規(guī)范賓館、酒店、娛樂場所、超市、車站等場所卷煙零售戶的進(jìn)貨渠道。與海關(guān)、交通等部門配合，采取綜合措施，堵住非法卷煙的流通渠道，對重點(diǎn)戶及賓館、酒店等進(jìn)行全面清查，不留死角，對有違法嫌疑的經(jīng)營戶進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控；對火車站、汽車站及大型農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行全面檢查，不漏一店一戶，切斷向零售戶非法流入的渠道，徹底治理非法卷煙經(jīng)營。確保對外經(jīng)營窗口無擺賣非法卷煙、無違法進(jìn)貨、無坑害和蒙騙卷煙消費(fèi)者現(xiàn)象。3.加強(qiáng)對配貨站（中心）、物流中心涉煙經(jīng)營行為的監(jiān)控，謹(jǐn)防不法分子利用物流渠道從事涉煙非法經(jīng)營行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)厲查處。4.加大案件辦理力度。煙草管理及有關(guān)部門對3萬元以上的涉煙案件要重點(diǎn)突破，追根溯源，強(qiáng)化證據(jù)收集，力求“偵破一案，挖出一串，震懾一片”；對5萬元以上的涉煙案件要掛牌督辦，按照法律程序和國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（第310號國務(wù)院令）要求，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)懲一批涉煙案件的主犯、慣犯，始終保持打擊涉煙非法犯罪的高壓態(tài)勢。5.各縣區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對破獲的大要案件，及時(shí)曝光，震懾涉煙違法犯罪分子。6.落實(shí)定期報(bào)告制度。各縣區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在每月5日前上報(bào)整治工作情況及下月整治工作計(jì)劃。7.建立聯(lián)席會議制度。各級整治卷煙市場經(jīng)營秩序領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會議制度，定期交流工作意見，研究探討案件查處過程中遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，共同制定查辦方案，研究部署下一階段工作任務(wù)。聯(lián)席會議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，每季度召開一次。
?。ㄈ┛偨Y(jié)表彰階段（2006年9月1日-9月30日）
各縣區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對整治工作情況進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告，于2006年9月5日前報(bào)市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組成檢查組進(jìn)行驗(yàn)收、檢查、考核。對工作被動的單位給予通報(bào)批評，成績突出的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整治卷煙市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)行動是全市經(jīng)濟(jì)秩序整頓工作的重要內(nèi)容，事關(guān)全市和諧穩(wěn)定大局和廣大人民群眾的切身利益，各有關(guān)部門要從建設(shè)“平安菏澤”、“誠信菏澤”大局出發(fā)，站在維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益和零售戶合法權(quán)益的高度，充分認(rèn)識整治卷煙市場的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，精心組織，周密部署，把整治工作抓實(shí)抓好，抓出成效，為菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
（二）明確職責(zé)，密切配合。各級政府要全力做好協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)工作，加強(qiáng)信息溝通。各有關(guān)部門要統(tǒng)一執(zhí)法思想，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮職能作用，合理利用執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法的有效銜接，充分發(fā)揮聯(lián)合辦案的強(qiáng)大威力。各縣區(qū)要在認(rèn)真開展整治的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)打擊合力。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓?，強(qiáng)化監(jiān)督。有關(guān)部門要嚴(yán)格依法辦案，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系案”、“人情案”，對執(zhí)法粗暴、甚至執(zhí)法違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。
?。ㄋ模┱涡袆右龅浇逃痛驌粝嘟Y(jié)合。要依靠廣大守法零售戶，團(tuán)結(jié)教育基本守法零售戶，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營大戶，破除非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄎ澹┱{(diào)整卷煙結(jié)構(gòu)，增加有效供給。煙草部門要密切配合此次整治行動，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效組織貨源，增加適銷對路卷煙的市場投放，提高市場占有率。
附件：菏澤市整治卷煙市場經(jīng)營秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：
菏澤市整治卷煙市場經(jīng)營秩序工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：李衛(wèi)國（副市長）
副組長：李福祥（市長助理、市公安局局長）
李兆成（市政府副秘書長）
盧建剛（市工商行政管理局局長）
石愛作（市經(jīng)貿(mào)委主任）
喬廷勇（市煙草專賣局局長）
成 員：李旭光（市中級人民法院副院長）
范玉國（市人民檢察院副檢察長）
周廣憲（市公安局副局長）
李瑞峰（市工商行政管理局副局長）
寇朝記（市糾風(fēng)辦副主任）
李龍蛟（市綜合治理辦公室主任）
徐 平（市經(jīng)貿(mào)委副主任、整規(guī)辦副主任）
趙漢松（市打私辦副主任）
王長生（市國稅局副局長）
肖煥林（市地稅局副局長）
趙 勝（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）
騰義蛟（市物價(jià)局副局長）
楊傳玉（市交通局副局長）
常 ?。ê蕽扇請?bào)社總編）
李慶華（市廣電局副局長）
田雙賢（市煙草專賣局副局長）