各區(qū)人民政府，市政府各部門，高新區(qū)管委會(huì)，雪野旅游區(qū)管委會(huì)，市直各企事業(yè)單位：

　　為有效控制和撲滅高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾的身體健康，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2006〕119號(hào)），結(jié)合我市重大動(dòng)物疫病防控工作和畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際，現(xiàn)就我市畜牧獸醫(yī)管理體制改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

　　動(dòng)物衛(wèi)生工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分， 事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全， 事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我市現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，尤其是機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、隊(duì)伍不穩(wěn)定、基層防疫人員缺乏、力量薄弱，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。因此，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，盡快建立健全符合公共衛(wèi)生和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高動(dòng)物疫病防控能力，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

　　二、畜牧獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，提高畜牧獸醫(yī)行政管理效率，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，建立動(dòng)物疫病防控的長(zhǎng)效機(jī)制，提高畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)我市動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我市動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

　?。ㄈ┗舅悸贰Ｕ犀F(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持等機(jī)構(gòu)和資源，建立健全各級(jí)畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，明確各自職能，進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持工作。

　　三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)

　?。ㄒ唬┙⒔∪竽莲F醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件的要求，結(jié)合我市實(shí)際，建立健全市、區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，將市、區(qū)兩級(jí)畜牧辦統(tǒng)一更名為“畜牧獸醫(yī)局”。上級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)；各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理工作。

　?。ǘ┩晟平∪F醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市、區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，同級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行管理，并加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。要根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，整合原有的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善其執(zhí)法體系。

　?。ㄈ┙F醫(yī)技術(shù)支持體系。建立市、區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，為市、區(qū)獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，承擔(dān)動(dòng)物疫病檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)支持工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物防疫、檢疫工作需要，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站（同時(shí)掛“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所”的牌子），為公益性事業(yè)單位，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和畜牧獸醫(yī)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，所需編制由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制劃轉(zhuǎn)，或由各區(qū)根據(jù)工作需要解決。對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。

　?。ㄎ澹┢溉无r(nóng)村動(dòng)物防疫員。按照“花錢買服務(wù)”的原則，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）三級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍誤工補(bǔ)貼。農(nóng)村動(dòng)物防疫員的考試、考核、錄用、報(bào)酬等按《萊蕪市人民政府辦公室關(guān)于建立農(nóng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的通知》（萊政辦發(fā)〔2008〕18號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

　　（一）逐步推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事獸醫(yī)工作的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等程序，可進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，要達(dá)到規(guī)定的專業(yè)知識(shí)要求和條件，通過(guò)資格考試取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，依法注冊(cè)，持證上崗。各區(qū)要通過(guò)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

　?。ǘ?qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生工作的系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。上級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級(jí)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子中要有畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備， 提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。

　　（四）建立和完善動(dòng)物衛(wèi)生工作問(wèn)責(zé)制。動(dòng)物衛(wèi)生工作實(shí)行屬地化監(jiān)督管理，明確區(qū)域、明確職責(zé)、明確人員。不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重影響或者重大經(jīng)濟(jì)損失者，要依法追究其責(zé)任。

　　五、建立完善畜牧獸醫(yī)工作保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⑼晟苿?dòng)物衛(wèi)生工作的公共財(cái)政保障機(jī)制。畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政全額預(yù)算，統(tǒng)一管理。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)測(cè)等經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算，及時(shí)撥付。依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線管理”。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

　?。ǘ┘訌?qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、區(qū)兩級(jí)要按照國(guó)家和省動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本轄區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度財(cái)政預(yù)算，認(rèn)真組織實(shí)施。充實(shí)、完善各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級(jí)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，加快防疫、檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防疫、檢疫手段，提高診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平。

　?。ㄈ┩晟偏F醫(yī)管理工作體系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定完善我市官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、獸藥飼料管理和動(dòng)物疫病防控方面的管理規(guī)定，充分發(fā)揮法律法規(guī)在畜牧、獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

　?。ㄋ模┩菩行笄菀?guī)?；?biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。堅(jiān)持走區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，積極發(fā)展畜禽規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，努力減少畜禽散養(yǎng)。加強(qiáng)優(yōu)良畜禽品種的繁育、引進(jìn)和推廣，提高優(yōu)良畜禽品種覆蓋率。逐步提高畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)舍建設(shè)水平。飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)要達(dá)到規(guī)定的防疫條件，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽要符合防疫要求。規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和加工企業(yè)的法定代表人與管理人員要接受飼養(yǎng)和防疫技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格認(rèn)證。飼養(yǎng)場(chǎng)和飼養(yǎng)農(nóng)戶要接受重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，配合政府部門做好動(dòng)物疫病防控工作，接受動(dòng)物檢疫。加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜禽的飼養(yǎng)和認(rèn)證工作。

　?。ㄎ澹┳龊梅酪呋A(chǔ)工作。飼養(yǎng)場(chǎng)、飼養(yǎng)小區(qū)要建設(shè)污水污物處理場(chǎng)，散養(yǎng)農(nóng)戶要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展沼氣等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，搞好飼養(yǎng)環(huán)境凈化。飼養(yǎng)場(chǎng)要設(shè)立專職獸醫(yī)，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所要搞好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防治。畜禽屠宰加工場(chǎng)點(diǎn)和交易場(chǎng)所要按規(guī)定建設(shè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，搞好環(huán)境整治。畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、工商行政管理等部門，要加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品加工運(yùn)輸、批發(fā)零售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管。

　　（六）積極發(fā)展畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。建立健全市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)與飼養(yǎng)、加工企業(yè)、批發(fā)零售等單位的網(wǎng)絡(luò)連接。畜禽飼養(yǎng)、出欄、免疫、檢疫等要逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰加工、國(guó)內(nèi)銷售、進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)查研究，及時(shí)提供畜禽產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情的搜集整理，搞好我市疫情的分析監(jiān)測(cè)，為我市做好動(dòng)物疫情防控工作提供信息指導(dǎo)。

　　六、加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全市畜牧獸醫(yī)管理體制改革，由市人事（編制）、畜牧、財(cái)政、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、法制等有關(guān)部門組織實(shí)施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參照市級(jí)改革方案制定具體實(shí)施方案，按照有關(guān)程序報(bào)批后組織實(shí)施。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要會(huì)同人事（編制）、財(cái)政、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障等部門認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，并做好職工的思想工作，確保畜牧獸醫(yī)管理體制改革的順利進(jìn)行。市政府將組織有關(guān)部門對(duì)各區(qū)畜牧獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展及落實(shí)情況進(jìn)行督查。

　　萊蕪市人民政府

　　二○○八年八月二十九日