根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就完善我省糧食流通體制改革政策措施提出以下意見。
一、繼續(xù)深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
?。ㄒ唬┱J(rèn)真抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革收尾和遺留問題處理工作。我省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革已進(jìn)入收尾階段，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放、資產(chǎn)處置、政策性虧損掛賬劃轉(zhuǎn)剝離等后續(xù)工作仍十分艱巨，各級(jí)政府要高度重視，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，立足切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)格按照改制程序規(guī)范操作。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)狀況進(jìn)行具體分析，采取相應(yīng)措施，指導(dǎo)企業(yè)改制，確保國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革任務(wù)全面完成。
妥善解決企業(yè)歷史包袱。對(duì)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額剝離到縣以上糧食行政部門集中管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，實(shí)行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置。各地要按規(guī)定將國(guó)有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會(huì)保障體系，對(duì)符合魯政發(fā)〔2006〕3號(hào)文件規(guī)定條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策。經(jīng)營(yíng)期間，企業(yè)支付給分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和按國(guó)家規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，真正建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要采取改組聯(lián)合、兼并重組、股份制改造、整體轉(zhuǎn)制、國(guó)有民營(yíng)等多種形式，大力推進(jìn)投資主體多元化。
?。ㄈ┣袑?shí)轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》，充分發(fā)揮董事會(huì)的作用，建立集體決策和可追溯個(gè)人責(zé)任的董事會(huì)議制度；建立和完善企業(yè)用工制度、考核制度和收入分配制度。要把企業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理、科技創(chuàng)新結(jié)合起來，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理工作，降低經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極培植糧食產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。要結(jié)合國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)、效益好的骨干龍頭企業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，發(fā)揮名牌效應(yīng)。指導(dǎo)有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶，整合資金、技術(shù)、品牌、人才等要素，開展兼并聯(lián)合，組建大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。在糧食主產(chǎn)區(qū)，要依托糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干個(gè)企業(yè)集群，建立企業(yè)集群示范基地。企業(yè)集群示范基地要以優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)和輻射周邊糧油產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的組織形式，把培育糧食合作組織和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為完善產(chǎn)業(yè)化鏈條的重要措施，引導(dǎo)企業(yè)與合作組織、農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
大力發(fā)展糧食第三產(chǎn)業(yè)，并將其納入當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極實(shí)施糧油產(chǎn)品進(jìn)城下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)連鎖，依托大型糧食商貿(mào)流通企業(yè)，整合傳統(tǒng)購(gòu)銷資源，在城鄉(xiāng)發(fā)展超市、便民店和連鎖店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，拓展糧油產(chǎn)品流通渠道，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧的指導(dǎo)，宣傳普及農(nóng)村儲(chǔ)糧新技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)村儲(chǔ)糧裝具，引導(dǎo)農(nóng)民多儲(chǔ)糧、儲(chǔ)好糧，降低糧食產(chǎn)后損失。
（五）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策，為確保國(guó)家糧食安全服務(wù)。要規(guī)范政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，政府可根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，委托具備資質(zhì)的糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。國(guó)有糧食企業(yè)要按照政企分開的原則，與糧食行政管理部門脫鉤，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)營(yíng)虧的市場(chǎng)主體。各級(jí)糧食行政管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和服務(wù)，不得直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（六）加大對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。各有關(guān)部門要完善和落實(shí)有關(guān)扶持政策，支持國(guó)有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能作用，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)中央和地方儲(chǔ)備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)；對(duì)糧食企業(yè)受政府委托收購(gòu)糧食以及啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購(gòu)糧食所需的信貸資金，在落實(shí)收購(gòu)糧食的費(fèi)用、利息和可能出現(xiàn)的價(jià)差虧損補(bǔ)貼來源的前提下，應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放。按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，積極支持具有收購(gòu)資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購(gòu)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營(yíng)企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場(chǎng)建設(shè)等貸款支持力度，不斷提高糧食精深加工和轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，搞活糧食流通。要完善糧食企業(yè)稅收政策。在糧食企業(yè)增值稅政策調(diào)整前，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。要加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策支持力度。省糧食等部門要按照國(guó)家規(guī)定，做好糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認(rèn)定工作。糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)符合規(guī)定條件的，可享受國(guó)家及省對(duì)龍頭企業(yè)在資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)對(duì)糧食企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持，糧食企業(yè)自主創(chuàng)新中的有關(guān)優(yōu)惠政策，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)）執(zhí)行。
二、積極培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，建立健全糧食市場(chǎng)體系
?。ㄒ唬┌l(fā)展多元化糧食市場(chǎng)主體。繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，活躍糧食流通。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場(chǎng)、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè)。
（二）培育做大農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)糧食經(jīng)紀(jì)人在活躍糧食流通、維護(hù)糧食安全、增加就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入等方面的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培育和管理，為農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展創(chuàng)造條件。
（三）健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各級(jí)糧食行政管理部門和工商行政管理部門要嚴(yán)格按照《山東省糧食收購(gòu)管理辦法》（省政府令第168號(hào)），繼續(xù)做好糧食收購(gòu)企業(yè)入市資格審核工作。對(duì)已經(jīng)取得糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者，要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。糧食收購(gòu)許可實(shí)行年度審核制度。
?。ㄋ模┙⒔∪Z食市場(chǎng)體系。要在充分論證的基礎(chǔ)上，做好糧食市場(chǎng)體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。重點(diǎn)扶持小麥、玉米等大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場(chǎng)，力爭(zhēng)“十一五”期間形成比較完善的糧食市場(chǎng)體系。省級(jí)和市級(jí)地方儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷和輪換，原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)采取競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行，也可以通過國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。大力推廣電子商務(wù)、期貨交易等先進(jìn)的交易方式和手段，發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場(chǎng)購(gòu)銷價(jià)格的作用。
（五）加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)家糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的總體要求，按照《山東省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2005〕165號(hào)）精神，編制實(shí)施全省糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，通過政府的適當(dāng)投資引導(dǎo)，建設(shè)跨省、跨區(qū)域的糧食物流節(jié)點(diǎn)和物流通道，實(shí)現(xiàn)糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)和整個(gè)流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成快捷、高效、節(jié)約的糧食現(xiàn)代化物流體系。
?。┮婪訌?qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)以及市場(chǎng)開辦者和糧食經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購(gòu)、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營(yíng)行為。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生、政策性糧食、地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)管，督促糧食經(jīng)營(yíng)者保持必要的庫(kù)存量。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量管理、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫。各有關(guān)部門要密切配合，完善信息通報(bào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三、積極推進(jìn)糧食產(chǎn)銷協(xié)作，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制
（一）大力促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接。按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)糧食企業(yè)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成多元化的合作格局，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接。積極探索省間和省內(nèi)地區(qū)之間糧食產(chǎn)銷合作的新方法和新途徑，鼓勵(lì)主銷區(qū)糧食工貿(mào)企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)和收購(gòu)基地；鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場(chǎng)經(jīng)銷糧食，建立集收儲(chǔ)、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
?。ǘ?duì)糧食產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作發(fā)展給予政策支持。到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)基地的企業(yè)，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策。鐵路、交通部門要優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運(yùn)輸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對(duì)產(chǎn)銷區(qū)之間開展產(chǎn)銷協(xié)作提供貸款和更加便捷的省內(nèi)及跨省結(jié)算服務(wù)。
（三）探索建立產(chǎn)銷區(qū)之間利益協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要調(diào)整優(yōu)化糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)，加大政策扶持力度，支持產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。對(duì)主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)建立糧食儲(chǔ)備、參與主銷區(qū)糧食供應(yīng)并具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)可給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和收購(gòu)、將糧食運(yùn)往主銷區(qū)銷售且具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)也可給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼。
四、切實(shí)加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保全省糧食安全
（一）建立健全糧食宏觀調(diào)控體系。我省糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)是基本立足省內(nèi)保障糧食供給，要圍繞這一目標(biāo)，努力探索建立中長(zhǎng)期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)基本平衡的長(zhǎng)效機(jī)制。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧的調(diào)節(jié)作用和進(jìn)出口糧食品種的調(diào)劑作用，確保我省糧食安全。要落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下的最高最低庫(kù)存制度，保持省內(nèi)適度糧食庫(kù)存。繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在實(shí)踐中進(jìn)一步探索保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善地方儲(chǔ)備糧管理體系。要不斷改善儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，大中城市要適當(dāng)增加成品糧油儲(chǔ)備的比重。要充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益、確保糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場(chǎng)化改革要求的地方儲(chǔ)備糧吞吐機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》（省政府令第186號(hào)），制訂相關(guān)實(shí)施意見，實(shí)施依法管糧。對(duì)尚未制訂市縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法實(shí)施意見的，原則上不再發(fā)放新的市縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款，對(duì)利息費(fèi)用補(bǔ)貼難以撥付到位的，逐步收回已發(fā)放的市縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款。有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善政策措施，指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)積極探索儲(chǔ)備糧輪換新模式，努力實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧保值增值。要進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧規(guī)范化管理，制定和完善地方儲(chǔ)備糧管理的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高管理機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，加大設(shè)施改造力度，提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)輪入糧食數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)管，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
?。ㄈ┙⒔∪Z食應(yīng)急體系。各市人民政府要根據(jù)《山東省糧食應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2006〕72號(hào)）的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快出臺(tái)本市糧食應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立健全糧食應(yīng)急系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急工作需要。要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況的監(jiān)測(cè)分析，建立健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急報(bào)告制度。
?。ㄋ模┍ＷC糧食供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。各級(jí)人民政府要重點(diǎn)掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。要做好災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)缺糧群眾的口糧供應(yīng)工作。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通管理工作，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)責(zé)，一是要切實(shí)保護(hù)好耕地，逐步建立穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二是要完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，做好對(duì)種糧農(nóng)民的綜合補(bǔ)貼工作；三是要搞好糧食總量平衡，糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互惠互利的原則，在堅(jiān)持市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制，使產(chǎn)區(qū)糧食有可靠的市場(chǎng)銷路，銷區(qū)糧食有穩(wěn)定的糧源保障，主產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)要做好本行政區(qū)域內(nèi)的糧食供求總量平衡，保證市場(chǎng)供應(yīng)；四是要管理好地方糧食儲(chǔ)備，保證地方儲(chǔ)備糧布局合理，品質(zhì)優(yōu)良，需要時(shí)調(diào)得動(dòng)，用得上；五是要規(guī)范市場(chǎng)秩序，禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)行為；六是要進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，做大做強(qiáng)企業(yè)，安置職工就業(yè)，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。
（二）切實(shí)做好全社會(huì)糧食執(zhí)法和流通統(tǒng)計(jì)工作。要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制訂和出臺(tái)糧食流通監(jiān)管的相關(guān)配套辦法，逐步形成程序規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、職責(zé)明確，較為完善的糧食流通監(jiān)督檢查體系。要加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查。
要建立健全全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)覆蓋面，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)和及時(shí)，真實(shí)反映社會(huì)糧食流通規(guī)律。各市要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。統(tǒng)計(jì)和糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，配備統(tǒng)計(jì)人員，切實(shí)履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送糧食購(gòu)銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員。各級(jí)人民政府要根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)以及加強(qiáng)原糧質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，在2007年12月31日前，核定并落實(shí)各級(jí)糧食行政管理部門或主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，并將其工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
我省是糧食生產(chǎn)大省、消費(fèi)大省，糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的利益，關(guān)系到我省的糧食安全，關(guān)系到我省新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn)。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，把我省糧食流通體制改革不斷推向深入。
山東省人民政府
二○○六年十二月三十一日