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2009年安全生產(chǎn)工作意見(魯政辦發(fā)明電〔2008〕215號)

   2011-02-22 中國食品網(wǎng)中食網(wǎng)10740
   2009年總的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則;以開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動為載體,深入落實省委17號文件精神;以實現(xiàn)減少事故總量、遏制較大事故、杜絕重特大事故為目標(biāo),穩(wěn)定全省安全生產(chǎn)形勢。總的工作要求是:構(gòu)建一個格局,完善五個體系,重點抓好四個方面的工作,推進(jìn)我省安全生產(chǎn)工作再上新臺階。

 

  構(gòu)建一個格局:督促各級各部門深入貫徹落實省委17號文件,構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)格局,形成齊抓共管、綜合治理的工作局面,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

 

  完善五個體系:建立更加完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要,逐步建立完善我省安全生產(chǎn)法律法規(guī)、責(zé)任考核、培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援、監(jiān)管信息化體系,全面提升我省安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

 

  一是法律法規(guī)體系。針對我省安全生產(chǎn)工作實際,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合與專業(yè)的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程;建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化委員會,推進(jìn)地方安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

 

  二是責(zé)任考核體系。落實省委17號文件,建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作獎懲機(jī)制和科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績效評價體系,考核結(jié)果納入各級黨委、政府對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系,作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

 

  三是培訓(xùn)教育體系。制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育規(guī)劃,建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育支撐體系,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作,加快培訓(xùn)考核設(shè)施硬件建設(shè)。加大對企業(yè)全員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查力度,督導(dǎo)企業(yè)制定并嚴(yán)格執(zhí)行全員培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)合格上崗率達(dá)到100%。

 

  四是應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè),建立應(yīng)急指揮、預(yù)案啟動及終止決策程序和區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援中心、社會應(yīng)急救援資源(隊伍、醫(yī)療、物資)調(diào)用聯(lián)動機(jī)制。

 

  五是監(jiān)管信息化體系。制定全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化體系規(guī)劃及實施方案,將各級安監(jiān)部門的重要工作、重要執(zhí)法事項,通過安全監(jiān)管綜合平臺,全部實行信息化管理;對企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、隱患排查治理、安全管理人員到崗、培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)各項工作的開展等情況,通過安全監(jiān)管綜合平臺,實施遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。

 

  重點抓好四個方面的工作:

 

 ?。ㄒ唬┥钊腴_展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,進(jìn)一步貫徹落實省委17號文件

 

  深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,切實解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想觀念。督促各級各部門增強(qiáng)落實安全發(fā)展理念的自覺性,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新上工程建設(shè)項目中,要符合科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求。

 

  做好17號文件的分解、細(xì)化工作,并配合黨委、政府的督查機(jī)構(gòu),督促各級各部門認(rèn)真貫徹落實17號文件。同時,要抓好17號文件配套政策、制度的制定和落實工作。

 

 ?。ǘ┱J(rèn)真開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實

 

  根據(jù)國家“質(zhì)量和安全年”活動的要求,2009年在全省開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動,重點抓好企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。

 

  在落實政府及其部門監(jiān)管職責(zé)方面,突出抓好“四個環(huán)節(jié)”:一是事前預(yù)防。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān);嚴(yán)格“三同時”審查;深入排查治理事故隱患。二是過程監(jiān)督。通過嚴(yán)格執(zhí)法檢查和專家檢查、專項檢查,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)安全生產(chǎn)。三是應(yīng)急救援。明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的職能作用,完善預(yù)案體系,加強(qiáng)演練,不斷提高預(yù)案和演練的實效性;加強(qiáng)裝備建設(shè);加快指揮平臺建設(shè)。四是四不放過。建立事故推動工作機(jī)制,建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度,對事故責(zé)任的認(rèn)定和事故責(zé)任追究的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

  在落實企業(yè)主體責(zé)任方面,突出抓好“四個提高”:一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識的提高。通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,提高企業(yè)法人對做好安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性。二是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范管理水平的提高。建立企業(yè)信息化臺帳,加快安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高安全生產(chǎn)管理水平。三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高。加大安全投入,采用先進(jìn)可靠的安全技術(shù)裝備,提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作力度,提高培訓(xùn)針對性和執(zhí)證上崗率。加大對企業(yè)全員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查力度,督導(dǎo)企業(yè)制定并嚴(yán)格執(zhí)行全員培訓(xùn)計劃,打牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

 

 ?。ㄈ┩怀鲋攸c,打好“四大戰(zhàn)役”,確保實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)目標(biāo)

 

  2009年開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動分四個戰(zhàn)役來安排。

 

  1.春季戰(zhàn)役(時間1-3月份)。重點抓好三個方面工作:一是落實“兩節(jié)”、“兩會”的安全防范措施,維護(hù)社會安全穩(wěn)定;二是省、市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點企業(yè),逐級簽訂2009年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和部門承諾責(zé)任書;三是針對冬春季節(jié)的安全生產(chǎn)特點,深入排查治理事故隱患。

 

  2.夏季戰(zhàn)役(時間4-6月份)。重點抓好三個方面工作:一是認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動,在全社會營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍;二是針對汛期安全生產(chǎn)特點,及早排查治理自然災(zāi)害隱患點,嚴(yán)防各類事故災(zāi)難發(fā)生;三是檢查落實安全生產(chǎn)管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防制度。

 

  3.秋季戰(zhàn)役(時間7-9月份)。重點抓好三個方面工作:一是針對夏季高溫和雨季潮濕特點,抓好危險化學(xué)品、煙花爆竹的安全監(jiān)管工作;二是圍繞60周年國慶和“十一”黃金周期間安全,抓好旅游、交通及人員密集場所安全工作;三是在全省開展一次以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點的安全生產(chǎn)大檢查活動,為做好冬季安全生產(chǎn)工作奠定基礎(chǔ)。

 

  4.冬季戰(zhàn)役(時間10-12月份)。重點抓好三個方面工作:一是圍繞冬季安全生產(chǎn),采取有針對性的工作措施,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,確保實現(xiàn)全年工作目標(biāo);二是對全年隱患整改情況進(jìn)行梳理,凡是沒有整改到位的,年底前要全部整改銷號;三是抓好全年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核工作。

 

 ?。ㄋ模┳ズ弥攸c行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定

 

  以“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”為總抓手,認(rèn)真貫徹落實省委17號文件,鞏固2008年隱患排查治理的成果,結(jié)合各地各行業(yè)實際,制訂2009年度重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治實施方案,針對各個行業(yè)領(lǐng)域的工作重點和薄弱環(huán)節(jié),明確幾個整治重點,實施重點治理、重點突破。煤礦以“一通三防”、防治水、防沖擊地壓為重點,推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。非煤礦山以地下開采礦山和尾礦庫、采空區(qū)治理為重點,實施分類治理;在井工開采礦山和露天采石場推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備;加快資源整合,提高礦山開采規(guī)模;加強(qiáng)冶金、有色等行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管。危險化學(xué)品以生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸環(huán)節(jié)為整治重點,強(qiáng)力推進(jìn)危險工藝生產(chǎn)裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報警裝置,推行“責(zé)任關(guān)懷”和“41條禁令”、“手指口述”管理法,加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理。煙花爆竹以生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)為整治重點,嚴(yán)查煙花爆竹企業(yè)“三超一改”和“三違”行為;嚴(yán)格控制生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量,促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。道路交通以危險路段、高速公路和危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛及長途客車、大型貨車、小型客車、農(nóng)用車為整治重點;農(nóng)業(yè)機(jī)械以無牌行使、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點。水上交通以渤海灣海域和客滾船、客渡船、高速客船、旅游船、危險化學(xué)品運(yùn)輸船及浮橋、渡口為整治重點。漁業(yè)生產(chǎn)以漁港碼頭、漁船集中停泊點和海上作業(yè)為整治重點。消防安全以賓館、飯店、商場等人員密集場所為整治重點。民用爆破器材以強(qiáng)化現(xiàn)場管理,淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝為重點。建筑施工以防范工地腳手架、起重機(jī)械倒塌、施工坍塌、工地模版構(gòu)件垮落和高處墜落事故為整治重點。特種設(shè)備以鍋爐、壓力容器、管道、電梯為整治重點。鐵路交通以落實施工安全措施,加強(qiáng)施工單位監(jiān)管為整治重點。電力、通信、建材、輕工、機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域,通過推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),整治本行業(yè)存在的突出問題,提升全行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。


 
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