煙草產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在滿足社會消費需求和增加國家及地方財政收入方面具有特殊重要的地位。為貫徹落實省委工作會議精神，加快我省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實現(xiàn)由煙草大省向煙草經(jīng)濟強省的跨越，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、認清形勢，增強加快煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感

　　我省是全國重要的煙葉種植和卷煙生產(chǎn)及消費大省。2002年全省種植煙葉3.7萬公頃，生產(chǎn)卷煙226萬箱，批發(fā)銷售卷煙224萬箱，實現(xiàn)工商利稅60.3億元（居全國第六位），上交稅金51.6億元，取得歷史最好成績。但與先進省市相比，在產(chǎn)品知名度、生產(chǎn)規(guī)模集中度、單位產(chǎn)量經(jīng)濟效益和市場控制力等方面還存在較大差距，這與我省作為卷煙生產(chǎn)及消費大省的地位極不相稱。同時，根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，從2004年起取消外煙零售許可證，外煙對國內(nèi)市場的沖擊將越來越強烈。各地、各部門和煙草行業(yè)廣大干部職工要進一步增強加快煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹省委工作會議精神，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，以新的思路和新的舉措開創(chuàng)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

　　二、煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標

　　“十五”后3年煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，認真落實省委工作會議精神，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革為動力，大力實施名牌戰(zhàn)略，培育大市場、大品牌、大企業(yè)，全面提高市場競爭力和控制力，盡快實現(xiàn)由煙草大省向煙草經(jīng)濟強省的跨越，為全省經(jīng)濟發(fā)展作出新的貢獻。

　　奮斗目標是：到2005年，省內(nèi)卷煙產(chǎn)量保持在230萬箱，省內(nèi)銷量達到270萬箱，省外銷量達到30萬箱；省內(nèi)市場占有率達到95%以上；培育2-3個全國名優(yōu)品牌；卷煙單箱利稅達到或超過全國平均水平；煙葉種植面積保持在4萬公頃，收購量160萬擔(dān)，上等煙比例達到30%以上；全行業(yè)實現(xiàn)利稅100億元以上，爭取比2002年翻一番。

　　三、狠抓基礎(chǔ)，鞏固擴大山東煙葉優(yōu)勢

　　煙葉產(chǎn)區(qū)各級政府和煙草部門要以“控制總量、提高質(zhì)量、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為重點，抓好煙葉生產(chǎn)，為提升全省卷煙質(zhì)量檔次打好基礎(chǔ)。煙草部門要建立優(yōu)質(zhì)煙葉基地發(fā)展扶持資金，引導(dǎo)煙葉生產(chǎn)向適宜地區(qū)集中。大力發(fā)展煙葉基地縣，發(fā)展種煙農(nóng)場和種煙大戶，形成地域明顯、風(fēng)格突出、專業(yè)化水平高的煙葉產(chǎn)業(yè)帶。要建立煙葉質(zhì)量保證體系，大力普及實用技術(shù)和優(yōu)良品種，積極開展國際合作與交流，推進煙葉規(guī)范化和標準化生產(chǎn)，優(yōu)化煙葉等級結(jié)構(gòu)，提高煙葉質(zhì)量和煙葉種植的比較效益，增加煙農(nóng)和地方財政收入。

　　四、加快調(diào)整，培育發(fā)展卷煙大企業(yè)、大品牌

　　按照國家扶優(yōu)扶強、抓大關(guān)小的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，認真做好我省卷煙工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。省煙草專賣局要與有關(guān)部門和地方政府密切配合，制定周密方案，在2003年內(nèi)完成菏澤、煙臺、德州、臨清、沂水等5家10萬箱以下小煙廠的關(guān)閉和職工安置工作。要進一步優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)規(guī)模集中度，著力做大做強將軍、頤中兩大骨干企業(yè)集團，使其盡快發(fā)展成為產(chǎn)銷規(guī)模過百萬箱的國際一流企業(yè)。要調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高一、二、三類煙的比重和產(chǎn)品的科技含量及安全性能，強化產(chǎn)品的個性特色和質(zhì)量優(yōu)勢。要以培育將軍、泰山（壹枝筆）、八喜3個全國名優(yōu)品牌和大雞、哈德門（紅金）、青州、孔府4個優(yōu)等品牌為目標，加大市場營銷力度，積極開拓省外、國外市場，不斷提升品牌知名度和消費者的信賴度。大力倡導(dǎo)公務(wù)接待活動使用山東卷煙，為山東卷煙品牌的成長創(chuàng)造良好的消費和輿論環(huán)境。力爭到“十五”末，名優(yōu)重點品牌卷煙產(chǎn)量達到總產(chǎn)量的72%。

　　五、健全網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通

　　根據(jù)市場需求和煙草專賣特點，切實加強煙草物流配送體系建設(shè)。省煙草公司作為全省物流配送試點企業(yè)，要高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，要以服務(wù)客戶為中心，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，形成輻射全省城鄉(xiāng)、服務(wù)功能完備、運作科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代化物流配送網(wǎng)絡(luò)。各級政府要按照政策規(guī)定在用人、用地、用電、設(shè)備等方面給予扶持。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，全面推行電話訪銷、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算等現(xiàn)代流通形式，減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售成本。力爭“十五”末配送額達到200億元，一半以上的市級公司實現(xiàn)利潤過億元，一半以上的縣級公司實現(xiàn)利潤過千萬元。

　　六、深化改革，提高企業(yè)管理水平

　　要以發(fā)展大市場、大品牌、大企業(yè)為出發(fā)點，理順管理體制，在專賣體制下引入市場機制，形成既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求又符合專賣制度規(guī)則的經(jīng)濟運行機制。建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。積極推進分配制度改革，以按勞分配為主，積極探索年薪制、多種要素參與分配等形式，形成激勵充分與約束到位相結(jié)合的科學(xué)分配機制。完善用人機制，優(yōu)化用人環(huán)境，加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍、復(fù)合型管理人才隊伍和專賣稽查、市場營銷隊伍建設(shè)，推動干部職工隊伍素質(zhì)不斷提高。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強內(nèi)部基礎(chǔ)管理，增強企業(yè)的成本控制能力，提高企業(yè)盈利水平。

　　七、凈化市場，創(chuàng)造煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　各級政府要認真落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔1999〕89號文件嚴厲打擊制售假冒商標卷煙活動堅決制止非法生產(chǎn)卷煙行為的通知》（魯政辦發(fā)〔2000〕7號），把整頓規(guī)范卷煙市場作為整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立卷煙打假長效工作機制，嚴厲打擊非法渠道經(jīng)營卷煙、走私販假和制售假冒卷煙行為，突出抓好賓館酒店等重點客戶管理和濟陽、商河等重點制假地區(qū)打假工作。對涉煙違法犯罪分子要依法加大打擊力度。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》，結(jié)合我省實際加強立法調(diào)研工作，盡快出臺《山東省煙草專賣管理條例》，為煙草行業(yè)營造誠實守信、法制化的發(fā)展環(huán)境。

　　八、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項措施落實到位

　　加快煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)由煙草大省向煙草經(jīng)濟強省的跨越，是各級、各部門和煙草行業(yè)的共同任務(wù)，各級政府要把支持煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入重要日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。建立加快煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，煙草、財政、稅務(wù)、公安、科技等部門參加，定期溝通情況，協(xié)調(diào)解決煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新矛盾、新問題。煙草企業(yè)比較集中的地方也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或協(xié)調(diào)制度。要充分調(diào)動各方面積極因素，同心協(xié)力，密切配合，搞好落實，努力實現(xiàn)工作目標，為全省經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

　　山東省人民政府辦公廳

　　二○○三年七月二十四日