為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，進一步提升我省漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全，促進漁業(yè)健康發(fā)展和漁區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號）、《中共山東省委山東省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā)〔2008〕17號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強全省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下：

　　一、充分認識加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要意義

　　我省是漁業(yè)大省，從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁船、漁工和漁民眾多，安全生產(chǎn)任務十分繁重。近年來，通過加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理、推進信息化和標準化建設、構建長效機制，全省漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是，漁業(yè)屬于高危行業(yè)，受海洋氣候變化、極端災害天氣多、生產(chǎn)單位分散、從業(yè)人員素質(zhì)不高、生產(chǎn)環(huán)境惡劣、安全投入不足、基礎設施和技術裝備相對落后及海上交通管理難度大等因素影響，漁業(yè)安全事故時有發(fā)生，給漁民生命財產(chǎn)造成重大損失，影響了漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，是保障廣大漁民生命財產(chǎn)安全的需要，是保障全省漁業(yè)發(fā)展的需要，是“平安山東”建設的需要。各級政府、各部門要高度重視，加大工作力度，認真研究分析漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢，編制“平安漁業(yè)”建設規(guī)劃，加大政策資金扶持力度，建立持續(xù)穩(wěn)定的漁業(yè)安全投入機制，確保全省漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。各級漁業(yè)部門要加強漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法履行職責。要深入開展“平安漁業(yè)”、“文明漁港”、“漁業(yè)雙基建設”等示范創(chuàng)建活動，積極營造全社會關愛生命、關注安全的良好氛圍，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

　　二、全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制

　　（一）明確各級政府工作職責。市、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責，要建立完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應急救援體系，健全漁業(yè)安全生產(chǎn)工作目標責任制和行政責任追究制度，組織開展安全檢查，及時協(xié)調(diào)解決漁業(yè)安全生產(chǎn)中的重大問題，妥善處置安全事故善后工作。市、縣（市、區(qū)）政府分管領導要定期登臨漁船檢查漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，遇有橙色以上等級大風海浪預警，應到漁港碼頭檢查漁民漁船防風避浪工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，全面掌握轄區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)情況，督促抓好漁船安全事故隱患排查和整改，組織開展安全宣傳教育和培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管領導應經(jīng)常登臨漁船檢查漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，遇有藍色以上等級大風海浪預警，必須到漁港碼頭檢查漁民漁船防風避浪工作。

　?。ǘ┟鞔_漁業(yè)等有關部門工作職責。漁業(yè)部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查和指導本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，開展執(zhí)法檢查，根據(jù)政府授權依法組織或參與漁業(yè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。安監(jiān)、海事、交通、公安邊防和氣象等部門按照有關法律法規(guī)，履行監(jiān)管職責，共同做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

　?。ㄈ┟鞔_基層漁業(yè)管理組織（包括村、社、漁業(yè)公司、相關企業(yè)等）工作職責。認真履行漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立完善制度，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)制度和措施落實到船、到人。全面掌握所屬漁船安全生產(chǎn)情況，督促船長進行事故隱患排查與整改，做好漁民安全宣傳教育和組織培訓工作。

　?。ㄋ模┟鞔_漁船所有人、經(jīng)營人和船長工作職責。漁船所有人、經(jīng)營人是漁船安全生產(chǎn)的責任主體，對安全生產(chǎn)負全面責任。船長是第一責任人，對漁船安全生產(chǎn)負直接責任。漁船所有人、經(jīng)營人應認真遵守國家和省有關法律法規(guī)及規(guī)章制度，保證漁船安全適航。船長應嚴格遵守有關交通、安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)則規(guī)程，保證漁船航行、停泊和作業(yè)安全。

　?。ㄎ澹﹪栏駶O業(yè)安全生產(chǎn)責任追究制度。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)目標量化管理，實行控制指標“一票否決”制。建立市、縣兩級政府、漁業(yè)部門負責人較大安全事故質(zhì)詢和問責制度。對造成漁業(yè)船舶重大安全生產(chǎn)責任事故的直接責任人，依法予以嚴肅處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

　　三、進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎工作

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新漁業(yè)安全生產(chǎn)組織化管理體制。以漁船編隊生產(chǎn)為基礎，以自律管理、委托管理、網(wǎng)格管理為手段，創(chuàng)新漁業(yè)安全基層組織化管理模式。在中小型漁船集中的地區(qū)，引導建立漁業(yè)協(xié)會等自律組織；在捕撈生產(chǎn)單位密集地區(qū)，引導聯(lián)戶個體（承包）漁船掛靠大漁業(yè)公司，實行委托管理。在漁船停泊分散、漁港條件較差的地區(qū)，推廣和建立縣級漁業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)系點和聯(lián)絡員制度。

　?。ǘ┙∪珴O業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。健全漁業(yè)安全生產(chǎn)、防災減災以及漁船、漁港和漁業(yè)船員管理等制度，建立事故預防和控制、應急救援和處置等應急預案，完善漁船、漁機、網(wǎng)具、養(yǎng)殖機械、漁業(yè)通信導航等漁業(yè)裝備安全標準，建立漁船動態(tài)報告制度，實施漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。

　?。ㄈ┘訌姖O港基礎設施建設。科學規(guī)劃漁港建設布局，加強漁港安全基礎設施建設，提高碼頭、防波堤和護岸建設質(zhì)量，完善港口消防、防污染及漁業(yè)航標等安全設施。新建、改擴建漁港要突出避風防災功能。嚴格漁港認定、等級劃分以及漁港經(jīng)營許可管理，健全漁港建設及保護管理制度，保障漁港功能的正常發(fā)揮。

　　（四）實施漁船標準化建設。按照“政府引導、科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進”的原則，加快推進漁船船型和網(wǎng)具設計標準化建設，對木質(zhì)漁船進行玻璃鋼化改造，對大型漁船進行冷凍化改造。5年內(nèi)優(yōu)化設計50個標準船型、50個標準網(wǎng)具，更新改造2000艘木質(zhì)漁船、1000艘大型漁船，進一步提高漁船安全質(zhì)量。

　　（五）加強漁業(yè)船員培訓與管理。嚴格落實培訓機構認定制度，建立漁業(yè)船員培訓基地，強化漁業(yè)船員實際操作能力培訓。對職務船員、遠洋及涉外漁業(yè)船員實行特殊安全強制培訓，普通船員由政府出資實行公益培訓。嚴格漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度，加強漁業(yè)用工和準入管理。

　　（六）加快漁業(yè)安全管理信息化建設。加強信息技術在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應用。60馬力以下漁船配備CDMA（手機）通信定位終端，60馬力以上漁船配備AIS（自動識別避碰儀）防碰撞識別系統(tǒng)船載終端，重點漁船、遠海漁船和涉外漁船配備衛(wèi)星通訊終端，二級以上漁港建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)和漁船射頻識別系統(tǒng)（RFID）。構建以CDMA網(wǎng)絡、AIS網(wǎng)絡和衛(wèi)星網(wǎng)絡“三網(wǎng)”為主體，以漁船基礎信息管理（IC卡）、近海漁業(yè)通訊、漁船射頻識別與漁港視頻監(jiān)控“四大系統(tǒng)”為輔助，省、市、縣、鎮(zhèn)四級共享的海洋漁船安全管理與應急救援信息平臺，實現(xiàn)對海洋漁船和漁港全海域、無縫隙的動態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)近海通訊設備的功能，為漁民提供便捷的通訊服務。

　　四、進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┘訌姖O業(yè)生產(chǎn)準入管理。認真執(zhí)行國家漁船船網(wǎng)工具“雙控”政策和捕撈許可制度，實行漁業(yè)輔助船總量控制，嚴禁以漁業(yè)輔助船名義新建捕撈漁船。嚴格規(guī)范漁船交易行為，漁船買賣應按規(guī)定辦理船網(wǎng)工具指標轉(zhuǎn)移手續(xù)。加強漁船檢驗管理，禁止不具備安全生產(chǎn)條件的漁船從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。

　?。ǘ┘訌姖O船漁港監(jiān)督檢查。加強漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點等重點場所以及載員10人以上漁船的監(jiān)督檢查，嚴禁漁船擅自改變作業(yè)性質(zhì)載人載貨，強化安全隱患排查與整治工作。嚴格漁船簽證制度，5級以上風力掛機漁船和木帆漁船不得出海，6級以上大風60馬力以下漁船不得出海，7級以上大風400馬力以下漁船不得出海，8級以上大風所有漁船均不得出海。

　?。ㄈ┘訌娚嫱鉂O業(yè)安全管理。漁業(yè)企業(yè)、漁船船東和船長要嚴格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。漁業(yè)部門要加強重點敏感海域監(jiān)督檢查和巡航護漁工作，禁止?jié)O船違規(guī)進入涉外爭議水域作業(yè)。有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，做好涉外漁業(yè)事件的防范和處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)涉外安全事故。

　　（四）加強海上航行安全監(jiān)管。針對海上運輸船舶與漁船碰撞事故上升的態(tài)勢，海事部門要充分利用VTS、AIS、VHF、CCTV等手段，密切監(jiān)控轄區(qū)狹水道、通航分道、通航密集區(qū)航行船舶動態(tài)，加強大風、大霧和夜間等能見度不良條件下的交通管制，提醒船舶加強值班瞭望，保持安全航速，及早采取避讓措施，防止運輸船舶與漁船發(fā)生碰撞事故。

　?。ㄎ澹┙踩O(jiān)管聯(lián)動機制。構建政府統(tǒng)一領導、漁業(yè)部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災減災格局。漁業(yè)、安監(jiān)、公安邊防、交通運輸、海事、工商管理、技術監(jiān)督、水利、環(huán)境保護、氣象、信息產(chǎn)業(yè)等部門要建立聯(lián)合工作機制，建立健全漁業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)動機制、海上搜救聯(lián)動機制、災害監(jiān)測預警信息共享機制、涉外漁業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制，形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

　　五、切實提高漁業(yè)防災減災與保障能力

　?。ㄒ唬┘訌娮匀粸暮︻A報預警工作。完善海洋氣象臺、海洋預報臺監(jiān)測站點分布，進一步提高海上災害天氣預報準確率。氣象、海洋部門要及時將災害天氣和風暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災害信息通報當?shù)卣皾O業(yè)部門。漁業(yè)、海事部門要利用各種信息渠道將災害氣象預警信息及時傳遞漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民，同時發(fā)布漁船避險路線、避險操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離等注意事項，為漁業(yè)防災減災和漁民漁船避險做好服務工作。

　?。ǘ┘訌姂本仍芰ㄔO。各級人民政府要制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、水（海）上搜救和防災減災應急預案。加強漁業(yè)執(zhí)法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設，配備必要的救助裝備。對漁船搶險救助行為給予補貼，鼓勵漁船開展自救互救。交通運輸、海事部門要發(fā)揮海上專業(yè)搜救力量的主體救助作用，加快海事搜救船（艇）在全省沿海的布點工作。漁業(yè)部門要建立漁船應急救援志愿船隊伍，開展多種形式的應急演練，提高應急處置能力。

　　（三）增強漁業(yè)風險保障能力。各級人民政府要引導鼓勵漁民和漁船參加漁業(yè)互助保險，不斷提高漁民互助保障和抵御風險的能力。

　　山東省人民政府辦公廳

　　二○一○年五月二十五日