1.總則
1.1編制目的
為深化食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管工作，預(yù)防重大食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，確保在發(fā)生突發(fā)性食品質(zhì)量安全事故時(shí)，西藏各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)能迅速、準(zhǔn)確、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理，以最大限度地減少事故損失，保證人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)西藏自治區(qū)人民政府《西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)家質(zhì)檢總局《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
本預(yù)案編制主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)家質(zhì)檢總局《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》、西藏自治區(qū)人民政府《西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《西藏自治區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3工作原則
本預(yù)案按照“區(qū)局統(tǒng)一指揮、地市局具體負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)幫助、上下聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、群防群控，快速反應(yīng)、依法處置，協(xié)同應(yīng)對(duì)、以人為本的食品安全工作原則，充分發(fā)揮專(zhuān)家及企業(yè)、群眾和社會(huì)的作用，做好預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)可能引發(fā)的生產(chǎn)領(lǐng)域重大食品安全事故，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報(bào)告、早控制。根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)和危害程度，對(duì)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理。規(guī)范應(yīng)急救援工作，根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，及時(shí)緩解和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度地降低事故的危害程度，做好食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2.定義及適用范圍
2.1定義
食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”）是指對(duì)食品生產(chǎn)加工過(guò)程中的有害物質(zhì)進(jìn)行測(cè)度，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估，對(duì)其擴(kuò)散與傳播進(jìn)行早期警示和積極防范，以避免對(duì)消費(fèi)者的生命安全和身體健康造成不利影響。
食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“突發(fā)事件”）是指單個(gè)或多個(gè)食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)、加工、分裝的食品因較大質(zhì)量問(wèn)題，造成或可能造成突發(fā)急性中毒和食品污染，危及人民群眾身體健康和人身安全的事件。
2.2適用范圍
本預(yù)案適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域發(fā)生的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及突發(fā)事件。本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1自治區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)
自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，食監(jiān)處、執(zhí)法隊(duì)、標(biāo)計(jì)處、法規(guī)室、質(zhì)檢所、各地（市）質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策；負(fù)責(zé)發(fā)布重要信息；批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交的工作報(bào)告等。
3.2區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品監(jiān)督管理處，辦公室主任由食品監(jiān)督管理處處長(zhǎng)擔(dān)任。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)各類(lèi)信息的收集、整理和報(bào)告；傳達(dá)部署領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)指令；組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；組織專(zhuān)家對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)事故進(jìn)行判斷鑒定；督促檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)；協(xié)調(diào)解決工作中的各項(xiàng)具體問(wèn)題；報(bào)告工作的進(jìn)展情況，提出工作建議。
3.3應(yīng)急處置調(diào)查處理工作小組及職責(zé)
在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)局執(zhí)法隊(duì)、法規(guī)室牽頭成立調(diào)查處理工作小組，組長(zhǎng)由執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。
調(diào)查處理工作小組主要職責(zé)：組織開(kāi)展突發(fā)事件調(diào)查處理工作，包括現(xiàn)場(chǎng)處置、行政處罰、控制流通和追蹤源頭等；負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題食品案件的查辦；負(fù)責(zé)調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)工作人員在突發(fā)事件及應(yīng)急處置工作中的失職和瀆職行為；協(xié)助開(kāi)展事故原因調(diào)查和技術(shù)鑒定工作；完成區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作任務(wù)。
3.4應(yīng)急處置技術(shù)保障工作小組及職責(zé)
在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所牽頭成立應(yīng)急處置技術(shù)保障工作小組，組長(zhǎng)由自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所所長(zhǎng)擔(dān)任。
技術(shù)保障工作小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)有害物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及樣品檢驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)分析事故原因及造成的危害；為處置工作提供技術(shù)支持和咨詢(xún)；從專(zhuān)業(yè)角度為處置工作提出科學(xué)的建議和意見(jiàn)；完成區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作任務(wù)。
3.5應(yīng)急處置后勤保障工作小組職責(zé)
在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局辦公室牽頭成立應(yīng)急處置后勤保障工作小組，組長(zhǎng)由辦公室主任擔(dān)任。
應(yīng)急處置后勤保障工作小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置過(guò)程中車(chē)輛、物資、費(fèi)用等后勤保障工作；完成區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作任務(wù)。
4.事故分級(jí)和預(yù)警分類(lèi)
4.1突發(fā)事件分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和社會(huì)影響，將食品突發(fā)事件分為四級(jí)。
?。ㄒ唬┨貏e重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）
?。保┦鹿饰：μ貏e嚴(yán)重，在全區(qū)范圍內(nèi)急劇擴(kuò)散的；
?。玻┬枰勺灾螀^(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決的；
?。ǘ┲卮笫称钒踩鹿剩á蚣?jí)）
?。保┦鹿饰：?yán)重，影響范圍涉及區(qū)內(nèi)3個(gè)以上地（市）級(jí)區(qū)域的；
?。玻┰斐蓚θ藬?shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例的；
?。常┰斐?0人（含10人）以上死亡病例的；
（三）較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）
?。保┦鹿视绊懛秶婕皡^(qū)內(nèi)1個(gè)以上地（市）級(jí)區(qū)域的；
?。玻┰斐蓚θ藬?shù)在30～99人的；
?。常┰斐?0人以下死亡病例的；
?。ㄋ模┮话闶称钒踩鹿剩↖V級(jí)）
?。保┦鹿视绊懛秶婕皡^(qū)內(nèi)1個(gè)以上縣級(jí)區(qū)域的；
?。玻┰斐蓚θ藬?shù)在30人以下，且無(wú)死亡病例報(bào)告的；
4.2預(yù)警警報(bào)分類(lèi)
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度、可控制性和影響范圍等因素，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)分為三級(jí)：紅色、橙色、黃色。
?。ㄒ唬┘t色預(yù)警警報(bào)
?。保┏霈F(xiàn)涉及全區(qū)或區(qū)內(nèi)3個(gè)以上地（市）級(jí)區(qū)域的食品質(zhì)量安全問(wèn)題的；
?。玻┠愁?lèi)食品出現(xiàn)大范圍制假售假情況，或大量以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品，濫用食品添加劑的；
?。常┠骋活?lèi)食品質(zhì)量全區(qū)監(jiān)督抽查合格率低于30%的；
?。矗┏霈F(xiàn)特別重大或重大食品安全事故的；
?。ǘ┏壬A(yù)警警報(bào)
?。保┏霈F(xiàn)涉及區(qū)內(nèi)1個(gè)以上地（市）級(jí)區(qū)域的食品質(zhì)量安全問(wèn)題的；
?。玻┠愁?lèi)產(chǎn)品在部分地市級(jí)區(qū)域出現(xiàn)制假售假情況，或出現(xiàn)以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品，食品添加劑使用嚴(yán)重不規(guī)范的；
３）某一類(lèi)食品質(zhì)量全區(qū)監(jiān)督抽查合格率低于50%的；
４）出現(xiàn)較大食品安全事故的；
?。ㄈS色預(yù)警警報(bào)
?。保┏霈F(xiàn)涉及區(qū)內(nèi)1個(gè)以上縣級(jí)區(qū)域的食品質(zhì)量安全問(wèn)題的；
?。玻┠愁?lèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)出現(xiàn)局部一般項(xiàng)目不合格情況的；
?。常┠骋活?lèi)食品質(zhì)量全區(qū)監(jiān)督抽查合格率低于70％的；
４）出現(xiàn)一般食品安全事故的；
5.監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系
5.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
5.1.1企業(yè)自主監(jiān)測(cè)
企業(yè)作為食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，有義務(wù)對(duì)其生產(chǎn)的食品安全情況進(jìn)行自主監(jiān)測(cè)；禁止在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中加入非食用化學(xué)物質(zhì)或者質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)為可能危害人體健康的其他物質(zhì)；企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量管理制度，實(shí)施從原料進(jìn)廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量控制制度；嚴(yán)格原輔料進(jìn)貨驗(yàn)收制度、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)制度、添加劑使用登記備案制度和產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄制度；對(duì)在生產(chǎn)加工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)或存在危害人體健康和生命安全的隱患，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)報(bào)告區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5.1.2日常監(jiān)測(cè)
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)通過(guò)日常巡查、監(jiān)督抽查、許可證年審、強(qiáng)制檢驗(yàn)、加嚴(yán)檢驗(yàn)、明察暗訪(fǎng)、投訴舉報(bào)等日常監(jiān)管制度，摸清轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊的質(zhì)量安全狀況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種食品的日常監(jiān)管。加大對(duì)企業(yè)及小作坊原輔材料采購(gòu)、食品添加劑使用、出廠(chǎng)檢驗(yàn)等情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭，消除事故隱患。同時(shí)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期對(duì)企業(yè)及小作坊進(jìn)行巡查和回訪(fǎng)，隨時(shí)更新監(jiān)管數(shù)據(jù)、追蹤產(chǎn)品質(zhì)量。
5.1.3公共監(jiān)測(cè)
充分發(fā)揮12365投訴舉報(bào)電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)信息公共平臺(tái)等的積極作用，發(fā)動(dòng)群眾參與食品安全監(jiān)督；拓寬食品安全信息來(lái)源，對(duì)公共媒體報(bào)道的或在執(zhí)法打假、處理消費(fèi)者舉報(bào)投訴工作中發(fā)現(xiàn)的可能存在普遍性、具有潛在危害性的食品安全問(wèn)題，及時(shí)跟蹤，加大監(jiān)測(cè)力度。
5.1.4監(jiān)測(cè)管理
區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)信息的收集匯總、分析整理和定期發(fā)布。建立重大食品安全監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報(bào)告、早控制。
5.2預(yù)警系統(tǒng)
5.2.1預(yù)警分析
對(duì)通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和信息，要在第一時(shí)間向區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。由領(lǐng)導(dǎo)小組組織專(zhuān)家和有關(guān)人員對(duì)重大食品安全事故的發(fā)生性質(zhì)、特點(diǎn)、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督情況進(jìn)行分析，評(píng)估問(wèn)題的危害程度、影響范圍以及可能的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果做出是否發(fā)布預(yù)警警報(bào)以及發(fā)布警報(bào)的級(jí)別。
5.2.2預(yù)警發(fā)布
區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組決定發(fā)布預(yù)警警報(bào)后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到通知后24小時(shí)內(nèi)必須對(duì)外公布預(yù)警警報(bào)和警報(bào)級(jí)別，同時(shí)向自治區(qū)政府報(bào)告，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括食品安全總體質(zhì)量報(bào)告、食品監(jiān)督抽查合格率、食品定性檢驗(yàn)報(bào)告、食品類(lèi)質(zhì)量投訴情況、不合格企業(yè)名單及產(chǎn)品名稱(chēng)等信息。預(yù)警信息的發(fā)布可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)及宣傳車(chē)等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所要采取有針對(duì)性的公告方式。
5.2.3快速反應(yīng)
各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)在收到食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)后，應(yīng)立即啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)引起預(yù)警的企業(yè)進(jìn)行有效控制，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，產(chǎn)品就地封存。已銷(xiāo)售的食品責(zé)令召回，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。針對(duì)預(yù)警內(nèi)容和警報(bào)級(jí)別，制定整治措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能存在問(wèn)題的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查?？茖W(xué)評(píng)估預(yù)警中涉及的食品質(zhì)量安全問(wèn)題在本轄區(qū)內(nèi)的危害程度，并盡快上報(bào)調(diào)查評(píng)估結(jié)果。
5.2.4預(yù)警解除
在預(yù)警的食品安全問(wèn)題得到緩解、控制或潛在的威脅已經(jīng)消除后，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組做出警報(bào)解除的決定，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布警報(bào)解除公告。預(yù)警警報(bào)解除后要認(rèn)真分析和總結(jié)，以便為今后類(lèi)似事件的防范和處置提供借鑒。
6.突發(fā)事件應(yīng)急處置
6.1分級(jí)處置
?。ㄒ唬┨貏e重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)急處置
?。保┯蓞^(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮和領(lǐng)導(dǎo)，派出專(zhuān)家和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局全力配合開(kāi)展工作。
?。玻┝⒓唇M織有關(guān)人員對(duì)引發(fā)事故的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行查處，采取措施及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。如屬于食品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的，立即吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證。對(duì)引發(fā)事故的食品立即扣押或封存，已銷(xiāo)售的食品責(zé)令召回。通報(bào)相關(guān)部門(mén)，盡快安排消費(fèi)者退貨等事宜。對(duì)涉嫌問(wèn)題食品，立即抽樣送檢。
３）立即向自治區(qū)政府和國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)告，有關(guān)情況隨時(shí)報(bào)告，對(duì)大案要案按照“急事急辦，特事特辦”的原則直接上報(bào)，保證人員隨時(shí)到位，信息及時(shí)溝通。
４）安排對(duì)同類(lèi)食品的監(jiān)督抽查和同類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，組織全區(qū)性的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。
５）各應(yīng)急小組和事故所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)行24小時(shí)值班制度，所有相關(guān)人員的手機(jī)必須24小時(shí)開(kāi)機(jī)，保證聯(lián)絡(luò)暢通。
?。叮┳灾螀^(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員24小時(shí)值班，對(duì)抽檢樣品隨到隨檢。
?。罚┝⒓聪蛏鐣?huì)公告引發(fā)事故食品的相關(guān)情況，向消費(fèi)者發(fā)布食品安全消費(fèi)警示和消費(fèi)提示，正確引導(dǎo)消費(fèi)者，避免引起不必要的恐慌。同時(shí)，立即請(qǐng)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)協(xié)助，對(duì)責(zé)任嫌疑人進(jìn)行控制。
?。ǘ┲卮笫称钒踩鹿剩á蚣?jí)）的應(yīng)急處置
?。保┯蓞^(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮和領(lǐng)導(dǎo)，派出專(zhuān)家和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局協(xié)同配合開(kāi)展工作。
?。玻┝⒓唇M織有關(guān)人員對(duì)引發(fā)事故的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行查處，采取措施及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。如屬于食品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的，立即吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證。對(duì)引發(fā)事故的食品立即扣押或封存，已銷(xiāo)售的食品責(zé)令召回。通報(bào)相關(guān)部門(mén)，盡快安排消費(fèi)者退貨等事宜。對(duì)涉嫌問(wèn)題食品，立即抽樣送檢。
?。常┝⒓聪蜃灾螀^(qū)政府和國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)告，每天將工作進(jìn)展和處理情況上報(bào)。
?。矗┌才艑?duì)同類(lèi)食品的監(jiān)督抽查和同類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，組織區(qū)域性的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。
?。担└鲬?yīng)急小組和事故所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)行24小時(shí)值班制度，所有相關(guān)人員的手機(jī)必須24小時(shí)開(kāi)機(jī)，保證聯(lián)絡(luò)暢通。
６）自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員24小時(shí)值班，對(duì)抽檢樣品隨到隨檢。
７）立即向社會(huì)公告引發(fā)事故食品的相關(guān)情況，向消費(fèi)者發(fā)布食品安全消費(fèi)警示和消費(fèi)提示，正確引導(dǎo)消費(fèi)者，避免引起不必要的恐慌。同時(shí)，立即請(qǐng)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)協(xié)助，對(duì)責(zé)任嫌疑人進(jìn)行控制。
?。ㄈ┹^大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急處置
?。保┯墒鹿仕诘刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織實(shí)施，并報(bào)區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組。如有需要，由領(lǐng)導(dǎo)小組指派專(zhuān)家和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
２）立即組織有關(guān)人員對(duì)引發(fā)事故的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行查處，采取措施及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。如屬于食品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的，立即吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證。對(duì)引發(fā)事故的食品立即扣押或封存，已銷(xiāo)售的食品責(zé)令召回。通報(bào)相關(guān)部門(mén)，盡快安排消費(fèi)者退貨等事宜。對(duì)涉嫌問(wèn)題食品，立即抽樣送檢。
?。常┝⒓聪虍?dāng)?shù)卣ㄐ惺穑﹫?bào)告，啟動(dòng)當(dāng)?shù)卣ㄐ惺穑┩话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)將工作進(jìn)展和處理情況向區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
?。矗┌才艑?duì)同類(lèi)食品的監(jiān)督抽查和同類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，組織區(qū)域性的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。
?。担┦鹿仕诘刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)行24小時(shí)值班制度，所有相關(guān)人員的手機(jī)必須24小時(shí)開(kāi)機(jī)，保證聯(lián)絡(luò)暢通。
?。叮┳灾螀^(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所安排有關(guān)人員值班，對(duì)抽檢樣品隨到隨檢。
７）對(duì)引發(fā)事故的食品企業(yè)予以曝光。必要時(shí)，請(qǐng)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)協(xié)助，對(duì)責(zé)任嫌疑人進(jìn)行控制。
（四）一般食品安全事故（IV級(jí)）的應(yīng)急處置
?。保┯墒鹿仕诘刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織實(shí)施，并報(bào)區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組。如有需要，由領(lǐng)導(dǎo)小組指派專(zhuān)家和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
２）立即組織有關(guān)人員對(duì)引發(fā)事故的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行查處，采取措施及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)引發(fā)事故的食品立即扣押或封存，已銷(xiāo)售的食品責(zé)令召回。通報(bào)相關(guān)部門(mén)，盡快安排消費(fèi)者退貨等事宜。對(duì)涉嫌問(wèn)題食品，立即抽樣送檢。
?。常┝⒓聪虍?dāng)?shù)卣ㄐ惺穑﹫?bào)告，同時(shí)將工作進(jìn)展和處理情況向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
４）責(zé)令引發(fā)事故的食品生產(chǎn)加工企業(yè)立即整改，同時(shí)安排對(duì)同類(lèi)食品的監(jiān)督抽查和同類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。
?。担┧邢嚓P(guān)人員的手機(jī)必須24小時(shí)開(kāi)機(jī)，保證聯(lián)絡(luò)暢通。
6.2緊急處置
當(dāng)事態(tài)發(fā)展出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，應(yīng)在充分征求專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施?？缧姓^(qū)域、影響嚴(yán)重的重大食品安全事故緊急處置方案，由區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組決定并協(xié)調(diào)實(shí)施。
緊急處置時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的重要證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事件現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。由于搶救、防止事故擴(kuò)大需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物體時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖、拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片和錄相。搶救完成后，事件現(xiàn)場(chǎng)能夠恢復(fù)原狀的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。
6.3指揮協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)重大食品安全事故的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍，按照應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。
進(jìn)入Ⅲ級(jí)以下（含Ⅲ級(jí)）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)后，由事故所在地政府（行署）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立之前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、果斷、有效地實(shí)施先期處置；事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
6.4報(bào)告制度
生產(chǎn)領(lǐng)域重大食品安全事故發(fā)生后，所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，并在2小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組做出初次報(bào)告。同時(shí)根據(jù)事故處理的進(jìn)程或上級(jí)要求，做出階段性報(bào)告。在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
1.初次報(bào)告。所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)向區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、企業(yè)名稱(chēng)、危害程度、傷亡人數(shù)、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施、聯(lián)系人員及聯(lián)系方式等。對(duì)于特別重大、重大食品安全突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)向國(guó)家質(zhì)檢總局及自治區(qū)政府報(bào)告。
2.階段報(bào)告。所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告階段性工作進(jìn)展情況，包括事故處置進(jìn)展、事故控制情況、事故原因及直接經(jīng)濟(jì)損失估算等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題涉及其它地區(qū)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)所屬質(zhì)監(jiān)部門(mén)；對(duì)涉及其它執(zhí)法部門(mén)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)。
3.總結(jié)報(bào)告。包括事故鑒定結(jié)論，分析事故原因和影響因素，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，提出今后對(duì)類(lèi)似事故的防范和處置建議?？偨Y(jié)報(bào)告須在事故處理結(jié)束后及時(shí)完成。
6.5升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)重大食品安全事故情況復(fù)雜、危害加重、急劇惡化并有擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組審定，提高事故處置級(jí)別；當(dāng)事故危害已迅速消除并確認(rèn)不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散時(shí)，應(yīng)上報(bào)區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組審定，降低處置級(jí)別或者撤銷(xiāo)應(yīng)急處置。
7.突發(fā)事件后期處置
7.1應(yīng)急結(jié)束
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急處置終結(jié)，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家分析論證，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急處置的建議，報(bào)區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急處置結(jié)束。
7.2信息發(fā)布
I、II級(jí)食品安全突發(fā)事件由區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后方可發(fā)布；III、IV級(jí)食品安全突發(fā)事件經(jīng)請(qǐng)示區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可發(fā)布。
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、全面客觀(guān)的原則。通過(guò)信息發(fā)布，積極引導(dǎo)輿論，減少負(fù)面影響，消除群眾恐慌心理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。信息發(fā)布實(shí)行統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布警示通報(bào)，提醒廣大消費(fèi)者、有關(guān)企業(yè)采取措施預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)危害和可能引起的危害。其他任何單位和個(gè)人不得以任何形式泄露或公布食品安全突發(fā)事件的有關(guān)信息。
7.3調(diào)查與評(píng)估
突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，要對(duì)此次事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，做出書(shū)面調(diào)查評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)事故防范和應(yīng)急救援工作的意見(jiàn)和建議，完善應(yīng)急預(yù)案。各地（市）質(zhì)監(jiān)局每年年底對(duì)當(dāng)年本地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估并上報(bào)區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)當(dāng)年全區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，報(bào)自治區(qū)人民政府和國(guó)家質(zhì)檢總局。
8.宣傳、培訓(xùn)和演練
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)充分利用各種媒體，多種形式地宣傳食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)，宣傳食品安全消費(fèi)常識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)，提高公眾的食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。
加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展對(duì)食品突發(fā)事件應(yīng)急處理有關(guān)文件、規(guī)定、程序的學(xué)習(xí)，講授實(shí)踐中實(shí)用的各項(xiàng)應(yīng)急措施和技能。定期或不定期組織突發(fā)事件應(yīng)急工作演練，以檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)應(yīng)急配合，提高應(yīng)急處理水平和應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的能力。
9.責(zé)任追究
對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，由下列情形的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究直接責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任。
1.未按照要求履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)食品質(zhì)量安全事故隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的；
2.食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位和人員拒不服從統(tǒng)一指揮，拒絕對(duì)人員、物資的統(tǒng)一調(diào)配而貽誤時(shí)機(jī)的；
3.食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位拒不履行或未完全履行、緩慢履行應(yīng)急處置職責(zé)，未采取果斷措施，導(dǎo)致事態(tài)惡化的；
4.食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置有關(guān)工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
10.各地（市）局應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)此預(yù)案結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定各自的應(yīng)急預(yù)案。
11.附則
11.1術(shù)語(yǔ)解釋
食品安全：是指食品中不應(yīng)包含含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或使用非食用物質(zhì)、不規(guī)范使用食品添加劑等不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代生命安全和身心健康的隱患。
食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全。
食品安全事故：本預(yù)案所指的食品安全事故特指在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中因食品質(zhì)量、衛(wèi)生等安全因素造成的或者可能造成社會(huì)公眾損害、健康危害并造成社會(huì)影響的食品安全事件。
造成傷害：指致病因素通過(guò)食物進(jìn)入人體，使人體患感染性中毒性疾病，導(dǎo)致食源性疾患（即食源性疾病）。
11.2本預(yù)案自發(fā)布之日開(kāi)始執(zhí)行。
11.3本預(yù)案由西藏自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。
附件：
1、食品安全預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容
2、食品安全事故信息報(bào)告內(nèi)容
西藏自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二00八年十月二十七日
附件1：
食品安全預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容
1、預(yù)警內(nèi)容：
2、預(yù)警級(jí)別：
3、基本情況：
4、可能造成的危害及程度：
5、注意事項(xiàng)：
6、處理措施：
7、生產(chǎn)提示：
8、消費(fèi)提示：
9、發(fā)布單位：
10、發(fā)布時(shí)間：
附件2：
食品安全事故信息報(bào)告內(nèi)容
1、報(bào)告單位：
2、報(bào)告人：
3、報(bào)告時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分
4、事故地點(diǎn)：
5、事故級(jí)別：
6、基本情況：（包括事故原因、傷害及死亡情況、財(cái)產(chǎn)損失等）
7、已采取的主要應(yīng)急措施：
8、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及聯(lián)系人、聯(lián)系方式：
9、事故發(fā)展及處置情況：
10、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題：