年全省食品安全專項(xiàng)整治工作要點(diǎn)
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國(guó)食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕20號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)〔2005〕10號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本《要點(diǎn)》。
一、總體思路與預(yù)期目標(biāo)
總體思路：以實(shí)施食品放心工程為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，緊緊圍繞食品“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)”四個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，促進(jìn)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、流通現(xiàn)代化、市場(chǎng)規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化、監(jiān)管法治化、信用普及化，使全省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
預(yù)期目標(biāo)：
（一）全省蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降1-2個(gè)百分點(diǎn)；畜產(chǎn)品中違禁藥物抽檢合格率達(dá)95％以上；水產(chǎn)品藥殘抽檢合格率達(dá)95%以上；食鹽出廠和批發(fā)合格率達(dá)到100%，居民食鹽抽檢合格率不低于95%；
（二）認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地500萬畝，認(rèn)定國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品400個(gè)，綠色食品400個(gè)，有機(jī)食品60個(gè)；認(rèn)定水產(chǎn)品生產(chǎn)基地累計(jì)達(dá)到500萬畝以上，無公害水產(chǎn)品總量增長(zhǎng)30%；
（三）組織實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律“六項(xiàng)”制度，各類綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)、商場(chǎng)、超市實(shí)施面達(dá)80％以上；其他食品經(jīng)營(yíng)戶達(dá)50%以上；
（四）農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)施“肉菜糧放心工程”覆蓋面、檢測(cè)設(shè)備配備率和檢測(cè)實(shí)施率力爭(zhēng)達(dá)到100%；
（五）學(xué)校食堂、餐飲單位全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度；
（六）嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)證照管理，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)亮證照經(jīng)營(yíng)實(shí)施面達(dá)到100%；
（七）設(shè)立投訴舉報(bào)站（點(diǎn)），各類綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)、商場(chǎng)、超市覆蓋面達(dá)75%；12315、12365等申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)受理的食品案件辦結(jié)率達(dá)到100%；
（八）全面完成蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等重點(diǎn)食品以及農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境的例行監(jiān)測(cè)任務(wù)。
二、重點(diǎn)工作
（一）繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。
繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)定三個(gè)體系以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、例行監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品綜合整治三項(xiàng)制度建設(shè)，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制試點(diǎn)、現(xiàn)代營(yíng)銷理念三大關(guān)鍵，突出“產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)督管理”兩個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)抓好食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力提升農(nóng)產(chǎn)品從“基地到市場(chǎng)”全程控制管理水平。
做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證認(rèn)定工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推廣“公司+基地”模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。
深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，開展對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑的質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒農(nóng)業(yè)投入品的違法行為；向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖用藥行為；加快對(duì)高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進(jìn)程。
建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，全面掌握我省農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品、投入品、農(nóng)獸漁藥殘留的安全狀況，建立檢測(cè)信息定期集中發(fā)布機(jī)制。
探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機(jī)制，以蔬菜、水產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極推廣南京市“IC”卡營(yíng)銷模式，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品從“基地到市場(chǎng)”質(zhì)量安全信息快速、高效追溯體系，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)。
（二）嚴(yán)格許可制度，加大對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的治理力度。
全面實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。6月底前完成10類食品企業(yè)的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，同時(shí)啟動(dòng)對(duì)茶葉、糖果、果脯蜜餞等13類食品企業(yè)的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。
加大整治查處力度。嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品濫用添加劑和使用非食用原料違法行為；7月1日起實(shí)施新10類食品無證生產(chǎn)查處行動(dòng)，突出打擊小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、嬰幼兒配方乳粉、白酒等7類食品的無證生產(chǎn)行為；著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地帶的制假售假行為，取締無證生產(chǎn)的小作坊；開展食品衛(wèi)生許可證專項(xiàng)整治，重點(diǎn)圍繞嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可情況，加大對(duì)無證和不符合衛(wèi)生許可條件生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度；加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)資料真實(shí)性、安全性的審查，嚴(yán)格保健食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作；嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和非法添加藥物行為。
強(qiáng)化日常監(jiān)管。實(shí)行食品企業(yè)巡查、市場(chǎng)日常暗訪、回訪、年審、產(chǎn)品定期檢驗(yàn)和監(jiān)督抽查制度；加大貫徹食品標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)；提高監(jiān)督檢查的有效性，對(duì)質(zhì)量問題多發(fā)的產(chǎn)品和企業(yè)加大日常監(jiān)督和檢查頻次，逐步擴(kuò)大檢查品種，獲產(chǎn)品準(zhǔn)入的生產(chǎn)企業(yè)巡查面達(dá)到20%以上；完善食品監(jiān)督檢查公告、通報(bào)、整改、處罰、強(qiáng)制收回、跟蹤抽查等各項(xiàng)制度。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范食品流通市場(chǎng)秩序。
落實(shí)《江蘇省商品交易市場(chǎng)開辦者、管理者、經(jīng)營(yíng)者責(zé)任規(guī)范》、《江蘇省集貿(mào)市場(chǎng)食品放心工程合同》、《江蘇省無公害蔬菜訂購(gòu)合同》等制度規(guī)范，減少食品流通市場(chǎng)安全隱患；加強(qiáng)檢測(cè)，鞏固和完善“市場(chǎng)主辦單位為基礎(chǔ)、消費(fèi)者復(fù)檢為補(bǔ)充、執(zhí)法部門巡查抽檢”的市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。
強(qiáng)化企業(yè)自律機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，索證索票制度，購(gòu)銷臺(tái)帳制度，銷售食品質(zhì)量承諾制度，“廠場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度以及不合格食品退市、召回制度；落實(shí)市場(chǎng)開辦者的質(zhì)量責(zé)任制度。
全面建立并落實(shí)食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、食品市場(chǎng)巡查、不合格食品退市、食品安全信息公示以及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管等“五項(xiàng)”行政執(zhí)法制度，90%以上基層工商分局（所）實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口管理和巡查責(zé)任制。
加大檢測(cè)、監(jiān)督和整治力度，嚴(yán)厲打擊食品流通領(lǐng)域的違法犯罪行為。整頓鹽業(yè)秩序，開展“食鹽健康安全訪萬家”行動(dòng)、“食鹽凈化”行動(dòng)，重點(diǎn)檢查餐飲單位、學(xué)校、機(jī)關(guān)、建筑工地食堂，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽的違法犯罪行為；規(guī)范食鹽經(jīng)營(yíng)行為，在食鹽安全度低的地區(qū)全面開展創(chuàng)建“食鹽安全村”活動(dòng)。清理整頓定點(diǎn)屠宰廠，提高定點(diǎn)屠宰率。繼續(xù)推進(jìn)“放心糧油”工程，開展“放心糧油進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，提高“放心糧店”市場(chǎng)占有率。上半年開展定型包裝食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查飲料、酒類、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10大類品種；三季度開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產(chǎn)制品、干制菌品5類食品；四季度開展重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查食品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集市，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)行為。開展儲(chǔ)運(yùn)、購(gòu)銷糧油質(zhì)量專項(xiàng)檢查活動(dòng)，定期對(duì)糧食質(zhì)量開展監(jiān)督檢查并對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
加強(qiáng)食品流通市場(chǎng)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，推廣“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”的市場(chǎng)營(yíng)銷模式，建設(shè)食品綠色市場(chǎng)；打破地方封鎖，鼓勵(lì)質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在全省流通，提高品牌食品的市場(chǎng)占有率。
（四）實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，抓好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，強(qiáng)化餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)；以食物中毒控制為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理，建立健全食品衛(wèi)生安全責(zé)任制；認(rèn)真開展做好重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法案件的查處力度。
（五）突出抓好兒童食品、酒類食品的專項(xiàng)整治，集中開展兒童食品、酒類產(chǎn)品專項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)。
采取集中、聯(lián)合行動(dòng)方式，“六一”前后全省統(tǒng)一組織開展兒童食品專項(xiàng)整治行動(dòng)（食品安全“護(hù)苗”行動(dòng)，方案另發(fā)），切實(shí)解決兒童食品安全隱患。在“十一”和“十運(yùn)會(huì)”期間統(tǒng)一組織開展食品安全聯(lián)合整治行動(dòng)，突出以酒類為主，開展集中聯(lián)合整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售偽劣酒類食品及其他食品的違法行為。
（六）加快建立食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)法規(guī)與制度建設(shè)。完善法制，組織制定《江蘇省食品安全條例》，并盡快清理、修訂涉及食品安全方面的文件和規(guī)定；明確部門食品安全工作職責(zé)，建立工作制度，落實(shí)責(zé)任；建立食品安全預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，提高對(duì)食品安全突發(fā)事件的處理能力；健全食品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作；整合全省食品安全檢測(cè)資源，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高檢測(cè)能力和技術(shù)水平。
加強(qiáng)對(duì)食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。加快編制“十一五”食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力調(diào)整生產(chǎn)加工企業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高食品工業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)全省食品工業(yè)健康有序發(fā)展。
加快推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。推進(jìn)糧食行業(yè)、無錫市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探索建立食品安全信用征集、評(píng)價(jià)、披露、分類管理、獎(jiǎng)懲等信用管理制度；建立健全食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案；建立信用信息共享制度，推進(jìn)省食品安全公共信用信息平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)和信用意識(shí)；發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用和試點(diǎn)企業(yè)的示范帶頭作用，加快形成企業(yè)內(nèi)生自律機(jī)制。
加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。建立食品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，制定《江蘇省食品安全信息管理辦法》，規(guī)范食品安全信息歸集和發(fā)布程序；整合食品安全信息資源，建立有效的食品安全評(píng)估和科學(xué)決策機(jī)制，提高食品安全信息的綜合利用能力。
三、工作要求
堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，上下聯(lián)動(dòng)，群防群控，確保全省食品安全專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。各市、縣人民政府對(duì)本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，省各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法檢查。要注重發(fā)揮社會(huì)中介組織和宣傳媒體的作用，強(qiáng)化社會(huì)各方面的責(zé)任，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、齊抓共管”的食品安全工作新格局。
各市要圍繞全省食品安全專項(xiàng)整治工作總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定2005年食品安全專項(xiàng)整治工作方案，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)措施，務(wù)求實(shí)效。各市于5月20日前將本地的食品安全專項(xiàng)整治工作方案上報(bào)省食品安全委員會(huì)辦公室（省食品藥品監(jiān)督管理局）。省食品安全委員會(huì)辦公室要認(rèn)真組織開展階段性督查、年終檢查考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果上報(bào)省政府。