年全省食品安全專項整治工作要點
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2005〕20號）、《江蘇省人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)〔2005〕10號）精神，結(jié)合我省實際，制定本《要點》。
一、總體思路與預(yù)期目標
總體思路：以實施食品放心工程為主線，進一步加強制度建設(shè)，緊緊圍繞食品“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費”四個環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管監(jiān)測，認真開展專項整治，促進食品生產(chǎn)標準化、流通現(xiàn)代化、市場規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、監(jiān)管法治化、信用普及化，使全省食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾消費安全感進一步增強。
預(yù)期目標：
（一）全省蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標率下降1-2個百分點；畜產(chǎn)品中違禁藥物抽檢合格率達95％以上；水產(chǎn)品藥殘抽檢合格率達95%以上；食鹽出廠和批發(fā)合格率達到100%，居民食鹽抽檢合格率不低于95%；
（二）認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地500萬畝，認定國家無公害農(nóng)產(chǎn)品400個，綠色食品400個，有機食品60個；認定水產(chǎn)品生產(chǎn)基地累計達到500萬畝以上，無公害水產(chǎn)品總量增長30%；
（三）組織實施食品經(jīng)營企業(yè)自律“六項”制度，各類綜合市場、專業(yè)市場、批發(fā)企業(yè)、商場、超市實施面達80％以上；其他食品經(jīng)營戶達50%以上；
（四）農(nóng)副產(chǎn)品市場實施“肉菜糧放心工程”覆蓋面、檢測設(shè)備配備率和檢測實施率力爭達到100%；
（五）學(xué)校食堂、餐飲單位全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；
（六）嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照管理，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)亮證照經(jīng)營實施面達到100%；
（七）設(shè)立投訴舉報站（點），各類綜合市場、專業(yè)市場、批發(fā)企業(yè)、商場、超市覆蓋面達75%；12315、12365等申訴舉報網(wǎng)絡(luò)受理的食品案件辦結(jié)率達到100%；
（八）全面完成蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等重點食品以及農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境的例行監(jiān)測任務(wù)。
二、重點工作
（一）繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。
繼續(xù)推進“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程”。強化農(nóng)業(yè)標準、檢驗檢測、認證認定三個體系以及農(nóng)產(chǎn)品市場準入、例行監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品綜合整治三項制度建設(shè)，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制試點、現(xiàn)代營銷理念三大關(guān)鍵，突出“產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和監(jiān)督管理”兩個重點，切實抓好食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力提升農(nóng)產(chǎn)品從“基地到市場”全程控制管理水平。
做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證認定和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證認定工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推廣“公司+基地”模式，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。
深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，加強農(nóng)業(yè)投入品市場經(jīng)營管理，開展對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑的質(zhì)量抽檢，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒農(nóng)業(yè)投入品的違法行為；向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，規(guī)范種植、養(yǎng)殖用藥行為；加快對高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程。
建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，加快制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)品標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，全面掌握我省農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品、投入品、農(nóng)獸漁藥殘留的安全狀況，建立檢測信息定期集中發(fā)布機制。
探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機制，以蔬菜、水產(chǎn)品為重點，積極推廣南京市“IC”卡營銷模式，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品從“基地到市場”質(zhì)量安全信息快速、高效追溯體系，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺。
（二）嚴格許可制度，加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的治理力度。
全面實施食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全市場準入制度。6月底前完成10類食品企業(yè)的質(zhì)量安全市場準入工作，同時啟動對茶葉、糖果、果脯蜜餞等13類食品企業(yè)的質(zhì)量安全市場準入工作。
加大整治查處力度。嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品濫用添加劑和使用非食用原料違法行為；7月1日起實施新10類食品無證生產(chǎn)查處行動，突出打擊小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、嬰幼兒配方乳粉、白酒等7類食品的無證生產(chǎn)行為；著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地帶的制假售假行為，取締無證生產(chǎn)的小作坊；開展食品衛(wèi)生許可證專項整治，重點圍繞嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可情況，加大對無證和不符合衛(wèi)生許可條件生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度；加強對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊申請資料真實性、安全性的審查，嚴格保健食品標準備案工作；嚴厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和非法添加藥物行為。
強化日常監(jiān)管。實行食品企業(yè)巡查、市場日常暗訪、回訪、年審、產(chǎn)品定期檢驗和監(jiān)督抽查制度；加大貫徹食品標準的監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)嚴格按現(xiàn)行有效標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗；提高監(jiān)督檢查的有效性，對質(zhì)量問題多發(fā)的產(chǎn)品和企業(yè)加大日常監(jiān)督和檢查頻次，逐步擴大檢查品種，獲產(chǎn)品準入的生產(chǎn)企業(yè)巡查面達到20%以上；完善食品監(jiān)督檢查公告、通報、整改、處罰、強制收回、跟蹤抽查等各項制度。
（三）強化監(jiān)管措施，進一步規(guī)范食品流通市場秩序。
落實《江蘇省商品交易市場開辦者、管理者、經(jīng)營者責任規(guī)范》、《江蘇省集貿(mào)市場食品放心工程合同》、《江蘇省無公害蔬菜訂購合同》等制度規(guī)范，減少食品流通市場安全隱患；加強檢測，鞏固和完善“市場主辦單位為基礎(chǔ)、消費者復(fù)檢為補充、執(zhí)法部門巡查抽檢”的市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。
強化企業(yè)自律機制，積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收制度，索證索票制度，購銷臺帳制度，銷售食品質(zhì)量承諾制度，“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度以及不合格食品退市、召回制度；落實市場開辦者的質(zhì)量責任制度。
全面建立并落實食品市場主體準入、食品市場巡查、不合格食品退市、食品安全信息公示以及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管等“五項”行政執(zhí)法制度，90%以上基層工商分局（所）實施經(jīng)濟戶口管理和巡查責任制。
加大檢測、監(jiān)督和整治力度，嚴厲打擊食品流通領(lǐng)域的違法犯罪行為。整頓鹽業(yè)秩序，開展“食鹽健康安全訪萬家”行動、“食鹽凈化”行動，重點檢查餐飲單位、學(xué)校、機關(guān)、建筑工地食堂，嚴厲打擊非法經(jīng)營食鹽的違法犯罪行為；規(guī)范食鹽經(jīng)營行為，在食鹽安全度低的地區(qū)全面開展創(chuàng)建“食鹽安全村”活動。清理整頓定點屠宰廠，提高定點屠宰率。繼續(xù)推進“放心糧油”工程，開展“放心糧油進農(nóng)村”活動，提高“放心糧店”市場占有率。上半年開展定型包裝食品安全專項執(zhí)法檢查，重點檢查飲料、酒類、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10大類品種；三季度開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全專項執(zhí)法檢查，重點檢查糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產(chǎn)制品、干制菌品5類食品；四季度開展重點市場和重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查，重點檢查食品批發(fā)市場、商場、超市以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集市，堅決取締無證經(jīng)營行為。開展儲運、購銷糧油質(zhì)量專項檢查活動，定期對糧食質(zhì)量開展監(jiān)督檢查并對監(jiān)測結(jié)果進行通報。
加強食品流通市場體系建設(shè)，繼續(xù)實施“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，推廣“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”的市場營銷模式，建設(shè)食品綠色市場；打破地方封鎖，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全省流通，提高品牌食品的市場占有率。
（四）實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，抓好餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，強化餐飲業(yè)經(jīng)營者的責任意識；以食物中毒控制為重點，加強對學(xué)校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理，建立健全食品衛(wèi)生安全責任制；認真開展做好重大節(jié)日、重要活動期間的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加大對違法案件的查處力度。
（五）突出抓好兒童食品、酒類食品的專項整治，集中開展兒童食品、酒類產(chǎn)品專項聯(lián)合整治行動。
采取集中、聯(lián)合行動方式，“六一”前后全省統(tǒng)一組織開展兒童食品專項整治行動（食品安全“護苗”行動，方案另發(fā)），切實解決兒童食品安全隱患。在“十一”和“十運會”期間統(tǒng)一組織開展食品安全聯(lián)合整治行動，突出以酒類為主，開展集中聯(lián)合整治行動，嚴厲打擊制售偽劣酒類食品及其他食品的違法行為。
（六）加快建立食品安全長效機制。
加強法規(guī)與制度建設(shè)。完善法制，組織制定《江蘇省食品安全條例》，并盡快清理、修訂涉及食品安全方面的文件和規(guī)定；明確部門食品安全工作職責，建立工作制度，落實責任；建立食品安全預(yù)警和應(yīng)急處理機制，提高對食品安全突發(fā)事件的處理能力；健全食品標準和檢測體系，清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標準，加強農(nóng)產(chǎn)品地方標準的制定、修訂工作；整合全省食品安全檢測資源，完善檢驗檢測體系，提高檢測能力和技術(shù)水平。
加強對食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。加快編制“十一五”食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力調(diào)整生產(chǎn)加工企業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高食品工業(yè)發(fā)展水平，推動全省食品工業(yè)健康有序發(fā)展。
加快推進食品安全信用體系建設(shè)。推進糧食行業(yè)、無錫市食品安全信用體系建設(shè)試點工作，探索建立食品安全信用征集、評價、披露、分類管理、獎懲等信用管理制度；建立健全食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案；建立信用信息共享制度，推進省食品安全公共信用信息平臺建設(shè)；加強宣傳教育，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識和信用意識；發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的自律作用和試點企業(yè)的示范帶頭作用，加快形成企業(yè)內(nèi)生自律機制。
加強食品安全信息管理和綜合利用。建立食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡(luò)，制定《江蘇省食品安全信息管理辦法》，規(guī)范食品安全信息歸集和發(fā)布程序；整合食品安全信息資源，建立有效的食品安全評估和科學(xué)決策機制，提高食品安全信息的綜合利用能力。
三、工作要求
堅持條塊結(jié)合，以塊為主，上下聯(lián)動，群防群控，確保全省食品安全專項整治工作取得明顯成效。各市、縣人民政府對本地食品安全工作負總責，省各有關(guān)部門要認真履行職責，強化指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法檢查。要注重發(fā)揮社會中介組織和宣傳媒體的作用，強化社會各方面的責任，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、齊抓共管”的食品安全工作新格局。
各市要圍繞全省食品安全專項整治工作總體目標，結(jié)合本地實際，制定2005年食品安全專項整治工作方案，細化目標，落實措施，務(wù)求實效。各市于5月20日前將本地的食品安全專項整治工作方案上報省食品安全委員會辦公室（省食品藥品監(jiān)督管理局）。省食品安全委員會辦公室要認真組織開展階段性督查、年終檢查考評，并將考評結(jié)果上報省政府。