各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
加強(qiáng)農(nóng)村改水工作，讓農(nóng)民飲上清潔衛(wèi)生水，是關(guān)系農(nóng)民切身利益的一件大事，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康素質(zhì)的必要保證，也是率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。“九五”以來(lái)，各地認(rèn)真組織實(shí)施改水工程，全省農(nóng)村自來(lái)水普及率由“八五”期末的53.32%提高到80.2%。但從總體上看，我省農(nóng)村改水工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾生活需求還不相適應(yīng)，部分地區(qū)農(nóng)民群眾的衛(wèi)生飲水問(wèn)題至今尚未解決。為此，省政府決定，從2003年開始再用三年時(shí)間，全面完成農(nóng)村改水任務(wù)。現(xiàn)提出如下意見：
一、明確今后三年農(nóng)村改水工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今后三年，我省農(nóng)村改水工作的總體要求是，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十六”大精神，圍繞率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各方參與，加大工作力度，加快改水步伐；強(qiáng)化科學(xué)改水，合理利用水資源，切實(shí)提高改水工程質(zhì)量和規(guī)模效益；推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，多渠道籌措改水資金，推進(jìn)投資主體多元化；積極探索農(nóng)村水廠市場(chǎng)化運(yùn)作方式，確保實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的低成本、高效益、高質(zhì)量的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化農(nóng)村供水模式。
農(nóng)村改水的目標(biāo)任務(wù)是，到2005年，全省新增自來(lái)水受益人口940萬(wàn)人以上，其中南京40萬(wàn)，無(wú)錫75萬(wàn)，徐州114萬(wàn)，常州38萬(wàn)，南通102萬(wàn)，連云港81萬(wàn)，淮安144萬(wàn)，鹽城48萬(wàn)，揚(yáng)州49萬(wàn)，鎮(zhèn)江60萬(wàn)，泰州45萬(wàn)，宿遷144萬(wàn)，全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上。對(duì)另外一些居住特別分散，難以通上自來(lái)水的農(nóng)民家庭，也要采取打手壓井或建蓄水池等辦法，改善他們的飲水條件。
二、建立多渠道籌措農(nóng)村改水資金的新機(jī)制
要繼續(xù)堅(jiān)持政府支持引導(dǎo)與群眾自籌相結(jié)合的籌資機(jī)制。各級(jí)政府要安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村改水給予支持。市、縣財(cái)政對(duì)改水受益人口的資助額合計(jì)每人不低于25元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)財(cái)力狀況對(duì)農(nóng)村改水給予資助。從2003年起三年內(nèi)，省政府通過(guò)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶持以及省級(jí)基建、農(nóng)水資金切塊安排2億元，對(duì)尚未完成改水任務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣（市、區(qū)）和黃橋、茅山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按自來(lái)水受益人口人均25元給予補(bǔ)助；對(duì)居住特別分散、采取打手壓井或建蓄水池的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。農(nóng)村改水管網(wǎng)入戶材料費(fèi)等仍由受益群眾自籌解決，五保戶和貧困家庭的費(fèi)用由地方政府全額資助。鼓勵(lì)社會(huì)及個(gè)人捐資，支持農(nóng)村改水。
要積極探索和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向作用，通過(guò)注入部分資本金、財(cái)政補(bǔ)助、國(guó)債資金、貸款貼息等方式，調(diào)動(dòng)民間資本、工商資本和其它社會(huì)資金包括外資投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水廠。
對(duì)淮北和黃橋、茅山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改水繼續(xù)給予政策優(yōu)惠。三年內(nèi)，緩征農(nóng)村水廠水資源費(fèi)。按規(guī)定減免農(nóng)村水廠征地規(guī)費(fèi)。
三、切實(shí)抓好對(duì)農(nóng)村水廠規(guī)劃、建設(shè)和行業(yè)的管理
各地要適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化要求，根據(jù)本地水資源條件和地質(zhì)環(huán)境，合理開發(fā)和有效利用潔凈水源，盡量減少地下水開采。根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌新建水廠布局，做到方便群眾、便于管理、降低造價(jià)、保證質(zhì)量。特別要注重提高供水規(guī)模效益，利用現(xiàn)有水廠進(jìn)行改擴(kuò)建，通過(guò)管網(wǎng)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水。對(duì)少數(shù)布局不合理、運(yùn)行效益差的農(nóng)村水廠，要結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步撤并、聯(lián)網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)，提高投資效益。加強(qiáng)水廠建設(shè)質(zhì)量管理，全面實(shí)行招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和竣工驗(yàn)收制度，推廣使用先進(jìn)技術(shù)和施工手段，切實(shí)保證農(nóng)村改水工程質(zhì)量。
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水廠行業(yè)管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村水廠的水源保護(hù)和安全衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)格水廠生產(chǎn)流程，完善凈化消毒工藝，落實(shí)水質(zhì)監(jiān)控措施，確保群眾飲水安全衛(wèi)生。
四、積極推進(jìn)農(nóng)村水廠管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革
建立統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村水廠管理體制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水廠的經(jīng)營(yíng)與管理。積極探索建立農(nóng)村水廠市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，開放農(nóng)村水廠經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)。推行投資主體多元化，通過(guò)整體改制、引資改制、切塊改制等多種形式，加快農(nóng)村水廠產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村水廠開展跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村改水集約化、市場(chǎng)化進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水廠改制回收資金的管理，確?；厥召Y金仍然用于農(nóng)村改水，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。
五、努力提高農(nóng)村改水工作的組織程度
各級(jí)政府要把農(nóng)村改水工作作為一項(xiàng)關(guān)系全局的重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，加大工作力度，精心組織實(shí)施。各地要層層分解任務(wù)，逐級(jí)明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲。建立健全監(jiān)督檢查制度，省政府每年對(duì)各地農(nóng)村改水工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)擠占挪用農(nóng)村改水資金的，堅(jiān)決予以查處。
加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力。各級(jí)衛(wèi)生部門要認(rèn)真搞好宣傳動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和實(shí)績(jī)考核等工作，定期公布農(nóng)村改水進(jìn)展情況；各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)劃撥改水補(bǔ)助資金，強(qiáng)化對(duì)改水資金的管理，并會(huì)同審計(jì)部門加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；各級(jí)計(jì)劃、水利、建設(shè)、環(huán)保、科技、價(jià)格等部門都要把農(nóng)村改水工作作為一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)，增強(qiáng)全局觀念，各司其職，密切配合，共同推進(jìn)農(nóng)村改水工作。
江蘇省人民政府
二○○三年七月十八日