西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
省農(nóng)牧廳制定的《青海省農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一〇年六月二十九日
青海省農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作實(shí)施方案
省農(nóng)牧廳
?。ǘ栆哗柲炅拢?/p>
為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品質(zhì)量安全法》及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以菜籃子工程建設(shè)為突破口，以市場準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)無公害，確保全省人民吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品。
二、工作目標(biāo)
通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)產(chǎn)品市場檢測人員、速測儀器、辦公場所、檢測結(jié)果公示、檢測結(jié)果網(wǎng)絡(luò)化管理五到位，推行合格農(nóng)產(chǎn)品掛牌銷售、進(jìn)貨驗(yàn)證及現(xiàn)場檢測檔案管理制度，營造廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者自覺關(guān)心支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的良好氛圍，最終實(shí)現(xiàn)我省市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的。
三、實(shí)施時(shí)間及工作步驟
農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步完善”的原則進(jìn)行。從2010年5月1日起，在我省11個農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場和大百、華聯(lián)、華潤、王府井等4個超市連鎖店實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入；從2011年1月1日起，在全省從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售的各類市場（包括批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市等，以下同）實(shí)施蔬菜、果品、水產(chǎn)品、糧油及畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入 。
四、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件和入市管理
?。ㄒ唬┓策M(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，必須具備產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全證明。
1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明應(yīng)能夠表明該批農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地和生產(chǎn)經(jīng)營者，可實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任追溯。以下材料可作為產(chǎn)地證明：
?。?）縣級以上農(nóng)牧行政主管部門及其委托機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會、農(nóng)民專業(yè)合作組織出具的產(chǎn)地證明；
?。?）有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書復(fù)印件；
?。?）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出具的產(chǎn)地證明；
?。?）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼；
?。?）包裝的農(nóng)產(chǎn)品，標(biāo)識上已標(biāo)注產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；
?。?）其他能夠表明產(chǎn)品的產(chǎn)地或生產(chǎn)經(jīng)營者，并可實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任追溯的證明。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國家或行業(yè)規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。以下材料可作為質(zhì)量安全證明；
?。?）國家認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)出具的對同一批農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；
?。?）有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)印件；
?。?）市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品證書復(fù)印件。
?。ǘ┤〉脽o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，或者獲得省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，并在有效期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行入市驗(yàn)證制度，其農(nóng)產(chǎn)品憑有效的產(chǎn)地認(rèn)定證書、產(chǎn)品認(rèn)證證書及專用標(biāo)志進(jìn)入市場，并實(shí)行定期抽檢制度。
?。ㄈ┯挟a(chǎn)地證明和檢測合格報(bào)告的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售的，實(shí)行入市抽檢；對未取得相關(guān)證明的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行入市登記、現(xiàn)場檢測制度，經(jīng)檢測合格的，方可進(jìn)入市場；檢測不合格的，禁止入市銷售，并按有關(guān)規(guī)定處理。
?。ㄋ模┮婪ㄐ枰獙?shí)施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。
?。ㄎ澹┚邆浒b條件的農(nóng)產(chǎn)品，在包裝、標(biāo)識等方面必須符合國家或行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)識應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識；使用添加劑的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。
?。┺r(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場允許農(nóng)民在市場內(nèi)出售自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，但必須在市場開辦者明確劃定并設(shè)立明顯標(biāo)志的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。工商部門應(yīng)對自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)牧民實(shí)施個體經(jīng)營者備案管理。
五、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的組織管理及職責(zé)
?。ㄒ唬┙M織管理。
各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、商務(wù)、公安、財(cái)政等部門，按照法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)或協(xié)助做好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的相關(guān)工作。
農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的綜合協(xié)調(diào)工作。指導(dǎo)市場建立健全入市農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證、監(jiān)測、標(biāo)識及公示制度。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推行自檢和例行監(jiān)測制度；
工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，并依法加強(qiáng)合同監(jiān)管，嚴(yán)格退市制度，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益；
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布工作，會同農(nóng)牧等部門對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；
環(huán)保部門負(fù)責(zé)對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境及污染源進(jìn)行管理；
商務(wù)部門負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入過程中商品流通領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)指導(dǎo)、管理和質(zhì)量承諾制度的管理；
公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)牧、工商等部門做好市場準(zhǔn)入中的治安環(huán)境工作；
財(cái)政部門做好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作。
?。ǘ└黝惤?jīng)營主體職責(zé)。
1各類農(nóng)產(chǎn)品市場的開辦者，對本市場經(jīng)營銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)有管理責(zé)任，履行以下職責(zé)：
?。?）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配備專、兼職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員；
?。?）查驗(yàn)經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)證件，與經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，明確質(zhì)量安全責(zé)任；
?。?）按規(guī)定查驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效質(zhì)量證明文件（包括檢驗(yàn)檢疫合格證明，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證明，市場抽檢合格證明等，以下同）；
?。?）按照有關(guān)規(guī)定配置與市場規(guī)模相適應(yīng)的檢測設(shè)施，配備專職檢測人員，建立檢測規(guī)程和檢測記錄檔案，對市場內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。條件不具備的應(yīng)委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢；
?。?）建立市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息、亮證經(jīng)營和經(jīng)營者信譽(yù)公示制度。
2批發(fā)市場與農(nóng)貿(mào)市場、超市要做好銷售銜接工作。批發(fā)市場要建立索證索票制度，查驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)入市場的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)地證明、產(chǎn)品質(zhì)量證明、產(chǎn)品標(biāo)簽和標(biāo)識，并對相關(guān)情況進(jìn)行登記備案；批發(fā)商銷售農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)向零售商出具銷售專用憑證，詳細(xì)填寫銷售單位、銷售日期、商品名稱、產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量認(rèn)證、檢測結(jié)果等內(nèi)容；農(nóng)貿(mào)市場、超市要與批發(fā)市場實(shí)行掛鉤制度，索要批發(fā)市場出具的銷售專用憑證，并建立進(jìn)貨和銷售臺賬，以便于全程追溯。
六、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入監(jiān)測和執(zhí)法檢查
?。ㄒ唬┺r(nóng)牧、工商部門要按照相關(guān)法律法規(guī)及職能分工加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管，要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢部門對農(nóng)產(chǎn)品的抽檢結(jié)果，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)律，公布質(zhì)量信息。
?。ǘ┦袌鲩_辦單位要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識，凡發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向所轄地農(nóng)業(yè)、工商部門報(bào)告。
?。ㄈM(jìn)入市場經(jīng)入市檢測或定期抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，由工商和農(nóng)業(yè)部門依法進(jìn)行無害化處理或就地集中銷毀，不得轉(zhuǎn)銷其他市場。對造成危害的要追究生產(chǎn)者、經(jīng)營者與管理者的責(zé)任。同一產(chǎn)地（以村為單位）、同一產(chǎn)品連續(xù)三次抽檢不合格的，其產(chǎn)地的相應(yīng)品種六個月內(nèi)禁止進(jìn)入市場銷售，并在新聞媒體上予以公布。
?。ㄋ模︿N售不合格農(nóng)產(chǎn)品的市場和經(jīng)營者要做出處罰。對疏于管理，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量失控的，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并記入企業(yè)或經(jīng)營者信用信息系統(tǒng)，限制其經(jīng)營行為，增加其失信成本。
七、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作保障措施
?。ㄒ唬└鞯匾褜?shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要措施，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的實(shí)施方案，建立健全工作責(zé)任制，將任務(wù)分解落實(shí)到市場、企業(yè)和基地，責(zé)任落實(shí)到人。各有關(guān)部門要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。
?。ǘ└鞯卣J(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品質(zhì)量安全法》及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作深入開展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳發(fā)動。要加大對農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的宣傳發(fā)動工作，加強(qiáng)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的宣傳力度，提高全社會的質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)注、關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的氛圍。要把實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度同農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基地建設(shè)和農(nóng)牧民增收以及人民身體健康緊密結(jié)合起來，建設(shè)無公害生產(chǎn)基地，培育無公害食品消費(fèi)市場，樹立健康的消費(fèi)觀念。