編者按
目前，保健食品各種“坑老”現(xiàn)象為人詬病，解決這一社會(huì)痛點(diǎn)，必須深挖根源，跳出舊有監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段。本文在分析我國現(xiàn)有保健食品侵權(quán)案件一般模式及危害基礎(chǔ)上，多角度剖析侵權(quán)行為發(fā)生原因，提出充分發(fā)揮各方力量，以社會(huì)共治來實(shí)現(xiàn)老年保健食品市場(chǎng)的健康發(fā)展。
對(duì)老年保健食品的有效監(jiān)管關(guān)系到老年人的切身利益，因此，在商事制度改革向縱深推進(jìn)的背景下，要整合各方資源，創(chuàng)新老年保健食品監(jiān)管模式，構(gòu)建老年保健食品社會(huì)共治大監(jiān)管格局。
需求旺盛引發(fā)維權(quán)難題
隨著我國逐漸步入老齡化社會(huì)，老年保健食品需求日益旺盛。但是，老年保健食品市場(chǎng)發(fā)展并不規(guī)范。
中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的“2017年十大消費(fèi)者維權(quán)輿情熱點(diǎn)”顯示，老年人遭遇保健食品侵權(quán)問題位居消費(fèi)維權(quán)輿論熱點(diǎn)第一位。從原國家工商總局2016年度公布的全國消費(fèi)維權(quán)情況看，全國工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共受理老年人消費(fèi)投訴案件2037件，其中保健食品等健康消費(fèi)品領(lǐng)域的投訴案件188件，占老年人投訴量的9.2%。
2015年10月施行的新修訂《食品安全法》對(duì)保健食品的注冊(cè)、備案、經(jīng)營以及監(jiān)管作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，但仍有部分保健食品公司置若罔聞，在暴利的驅(qū)使下，不斷挑戰(zhàn)法律紅線，利用虛假夸大宣傳、“洗腦式”營銷等手段，損害老年人的合法權(quán)益。如夸大宣傳保健食品功效，以免費(fèi)體檢、旅游、領(lǐng)取獎(jiǎng)品或者承諾高額收益等為誘餌，進(jìn)行溫情營銷，忽悠老年人購買保健食品。在圈騙錢財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，嚴(yán)重侵害了老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和知情權(quán)，甚至危及生命健康。
據(jù)媒體報(bào)道，四川一名73歲的老人因盲目相信保健食品功效，不顧病情惡化拒絕就醫(yī)，最終失去生命，給家人留下一屋子的保健食品。
暴利驅(qū)使導(dǎo)致亂象不斷
筆者梳理發(fā)現(xiàn)，老年保健食品市場(chǎng)主要存在以下亂象。
一是保健食品魚目混珠。暴利吸引了眾多企業(yè)進(jìn)入保健食品行業(yè)，加劇了市場(chǎng)混亂，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品涌入市場(chǎng)。
二是虛假宣傳營銷花樣繁多。上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)布的《老年保健品消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》指出，71.8%的保健品宣傳通過張貼信箱小廣告進(jìn)行。一些保健食品公司大肆宣傳保健食品具備替代藥物的治療效果，甚至在包裝上標(biāo)注“抑制腫瘤”“增加骨密度”等內(nèi)容誤導(dǎo)老年人；還有通過打感情牌、夸大功效、承諾好處，甚至“傳幫帶”的模式發(fā)動(dòng)老年人宣傳，誘騙老年人購買保健食品。
三是老年人法律維權(quán)能力差。從歷年法院的判決來看，老年人因保健食品侵權(quán)向法院主動(dòng)起訴的案例很少；在投訴舉報(bào)方面，2017年上海市消保委共計(jì)受理保健品投訴375件，僅占消保投訴總量的0.32%，且大部分是子女投訴。
四是監(jiān)管難。我國以往的監(jiān)管體制重事前嚴(yán)格審批，對(duì)事中事后監(jiān)管力度不夠。同時(shí)，基層監(jiān)管人員人少事多，執(zhí)法能力不足。另外，保健食品銷售采取了網(wǎng)絡(luò)銷售、電話銷售、會(huì)議銷售、健康咨詢等方式，隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大，往往披著合法外衣進(jìn)行虛假宣傳和銷售，易形成監(jiān)管盲區(qū)。
構(gòu)建社會(huì)共治共享格局
完善老年保健食品市場(chǎng)監(jiān)管，需要轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理格局，從而為老年保健食品市場(chǎng)健康發(fā)展?fàn)I造健康的市場(chǎng)環(huán)境。
一是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)以提升監(jiān)管水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)、執(zhí)法辦案技巧、與行政相對(duì)人溝通、移動(dòng)式執(zhí)法裝備操作等方面的能力。
二是探索建立保健食品分類監(jiān)管機(jī)制。依靠大數(shù)據(jù)，建立保健食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析模型，構(gòu)建企業(yè)商譜圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的追根溯源。依靠科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)研判，有效識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)保健食品企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人，開展有重點(diǎn)的雙隨機(jī)定向抽查，集中主要力量對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。
三是探索設(shè)立老年人“后悔權(quán)”制度。后悔權(quán)是指消費(fèi)者購買商品后，如對(duì)消費(fèi)行為產(chǎn)生后悔想法，可在法律規(guī)定的合理期限內(nèi)根據(jù)本人意愿將所購商品退回給經(jīng)銷商并無須說明理由，也不需承擔(dān)費(fèi)用，如網(wǎng)售平臺(tái)的“七天無理由退貨”制度。鑒別保健食品需要一定的專業(yè)知識(shí)，老年人因信息相對(duì)閉塞、分辨能力較低等，在交易中往往處于弱勢(shì)地位，符合“后悔權(quán)”設(shè)立宗旨。因此，建議從立法層面探索建立老年人保健食品消費(fèi)“后悔權(quán)”制度，進(jìn)一步維護(hù)老年人合法權(quán)益。
四是充分發(fā)揮行業(yè)自律及社會(huì)監(jiān)督作用。鼓勵(lì)保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部治理能力建設(shè)，積極制定科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承接政府有關(guān)監(jiān)管職能委托，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)威性和公信力。同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)各大新聞媒體借助平臺(tái)的力量，對(duì)保健食品開展科普宣傳，對(duì)不誠信生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行曝光，倒逼企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
