為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)和《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》(蘇政發(fā)〔2005〕10號)精神，根據(jù)《揚(yáng)州市食品安全保障“十一五”規(guī)劃》及《揚(yáng)州市食品放心工程三年規(guī)劃》（2005-2007年）確立的目標(biāo)任務(wù)，制定本要點(diǎn)。
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞食品安全“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)”主要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，促進(jìn)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民群眾食品安全消費(fèi)信心。
（一）全市蔬菜農(nóng)藥殘留檢測合格率比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，高毒農(nóng)藥殘留檢測平均合格率達(dá)95%以上；水產(chǎn)品藥殘檢測合格率達(dá)95%以上；
（二）生豬及其產(chǎn)品中“瘦肉精”等違禁藥物的非法使用得到遏制；
（三）新增“三品”產(chǎn)地20萬畝、“三品”品牌30個(gè)（其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)，綠色食品12個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)）；
（四）全面實(shí)施28類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入任務(wù)；
（五）糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品等加工食品的質(zhì)量安全抽檢合格率比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)濫用添加劑的行為基本遏制；
（六）大中型市場、商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場“食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回、市場開辦者的質(zhì)量責(zé)任”等六項(xiàng)制度的實(shí)施率達(dá)80%；農(nóng)副產(chǎn)品市場全面推行市場標(biāo)準(zhǔn)化，基本建立起責(zé)任清晰、制度完善、規(guī)范有序的管理模式；
（七）繼續(xù)開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，城市學(xué)校食堂達(dá)90％，農(nóng)村學(xué)校食堂達(dá)65％以上；餐飲單位（大于
（八）建立和完善食品安全事故處理系統(tǒng)，食品安全舉報(bào)投訴及各類食品安全事故得到及時(shí)、有效處置。
二、工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理
保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價(jià)和監(jiān)控，根據(jù)品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)等狀況，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分和調(diào)整，從產(chǎn)地環(huán)節(jié)切斷有毒有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害途徑。組織實(shí)施“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程”，推進(jìn)無公害農(nóng)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入”全程質(zhì)量控制，嚴(yán)把生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三大關(guān)口，進(jìn)一步健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品及高毒、高殘農(nóng)藥的違法行為。
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。進(jìn)一步提高市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心實(shí)力，加大縣級質(zhì)檢站建設(shè)力度。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，強(qiáng)化蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”殘留、水產(chǎn)品藥殘等例行監(jiān)測工作，建立月檢月報(bào)制度。
加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。強(qiáng)化溯源管理，通過種植、養(yǎng)殖基地實(shí)施“公司+基地”模式，進(jìn)行規(guī)范化管理，提高出口動植物食品原料安全性。
（二）嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為
全面實(shí)施市場準(zhǔn)入制度。在對第一批5類食品及第二批10類食品實(shí)施市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，對糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒等13類食品實(shí)施質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入；逐步開展食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等相關(guān)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入工作。探索建立、健全不合格食品召回制度。
繼續(xù)開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。針對在全市食品生產(chǎn)加工業(yè)普查中發(fā)現(xiàn)存在的共性問題，組織實(shí)施相關(guān)整改工作。建立全市食品生產(chǎn)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫及企業(yè)分布圖，實(shí)施電子監(jiān)管。
嚴(yán)格日常監(jiān)管。加強(qiáng)對米、面、食用油、肉制品、奶制品、飲料、食鹽等重點(diǎn)品種的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處無“三證(照)”食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。做好食品添加劑產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、專項(xiàng)整治、強(qiáng)制檢驗(yàn)和備案管理工作。加大對發(fā)證企業(yè)的日常巡查力度，進(jìn)一步完善食品市場暗訪制度及定期監(jiān)督檢驗(yàn)抽查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題；結(jié)合年審工作，對獲證企業(yè)進(jìn)行必要性現(xiàn)場核查，確保食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的有效性。
（三）進(jìn)一步規(guī)范食品市場流通秩序
開展食品經(jīng)營主體資格審查工作。全面摸清食品經(jīng)營主體情況，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。逐步建立健全食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度和經(jīng)濟(jì)戶口管理制度。
繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)自律機(jī)制。引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營企業(yè)建立、落實(shí)自律制度，全市大中型市場、商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場全面推行企業(yè)自律“六項(xiàng)”制度，農(nóng)村地區(qū)及個(gè)體工商戶達(dá)到75%以上。
加大市場監(jiān)管力度。以實(shí)施食品市場準(zhǔn)入、交易和退市全程監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場巡查和日常監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。加大食品市場治理和規(guī)范力度，狠抓城鄉(xiāng)結(jié)合部、廟會、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、車站、碼頭等重點(diǎn)場所的整治，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無證無照、超范圍經(jīng)營食品，摻雜使假、經(jīng)銷過期霉變、有毒有害等不合格食品的違法行為。
加強(qiáng)屠宰場(廠)整治。制定生豬屠宰場(廠)建設(shè)規(guī)劃，抓好牲畜定點(diǎn)屠宰場(廠)清理整頓和管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行肉類檢驗(yàn)檢疫規(guī)范及票證管理制度，強(qiáng)化對私宰肉、病死豬肉的防范監(jiān)管工作，依法查處生豬私屠濫宰、注膠注水等違法行為。
（四）嚴(yán)把餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全關(guān)
繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。在餐飲行業(yè)、學(xué)校食堂繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任意識。在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨溯源制度。
加強(qiáng)學(xué)校及建筑工地食堂安全管理。對學(xué)校食堂實(shí)施預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，使新（改）建學(xué)校食堂布局合理；加強(qiáng)對學(xué)校食堂工作人員的培訓(xùn)力度，提高公共衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員的素質(zhì)；加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)提高民辦高校和民工子弟學(xué)校食品安全管理水平。以防控食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對建筑工地食堂的監(jiān)管，建立健全食品衛(wèi)生安全責(zé)任制。
規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》（試行）等規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范食品衛(wèi)生行政許可行為。此外，認(rèn)真做好重大節(jié)日、重要活動期間食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加大對違法案件的查處力度。
（五）深入開展食品安全綜合整治
繼續(xù)組織實(shí)施對重點(diǎn)品種的專項(xiàng)整治。以糧油、肉、菜、果、奶、豆制品、水產(chǎn)品、飲用水、保健食品、兒童食品、食鹽及消費(fèi)者投訴較多的品種為重點(diǎn)，以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、校園及其周邊環(huán)境為重點(diǎn)區(qū)域，以制假售假、無照經(jīng)營、濫用添加劑和非食品原料等違法生產(chǎn)經(jīng)營活動為重點(diǎn)對象，以重大節(jié)日、重要活動及季節(jié)性消費(fèi)為重點(diǎn)時(shí)段，深入開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，有效凈化市場環(huán)境。對近年已開展的專項(xiàng)整治實(shí)施“回頭看”，通過加強(qiáng)檢查檢測，實(shí)施績效評估，分析問題，查找差距，改進(jìn)措施，切實(shí)鞏固專項(xiàng)整治成果。
重點(diǎn)整治區(qū)域性食品生產(chǎn)加工集中區(qū)。對于一個(gè)城鎮(zhèn)超過15家、一個(gè)縣超過30家生產(chǎn)同一品種的區(qū)域性集中生產(chǎn)加工地區(qū)，各地要開展調(diào)研，有的放矢地加強(qiáng)監(jiān)管工作。對問題突出的集中生產(chǎn)區(qū)，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，開展綜合整治，堅(jiān)決打擊區(qū)域性集中生產(chǎn)假冒偽劣食品的不法行為。
組織開展農(nóng)村食品安全綜合整治。認(rèn)真組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，集中力量，抓好農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動。在去年對全市農(nóng)村食品安全初步整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)整治力度，有效解決無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、生豬私屠濫宰以及制假售假等農(nóng)村食品安全突出問題，促進(jìn)農(nóng)村食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。
組織開展校園食品安全綜合整治。加強(qiáng)對學(xué)校食堂及校園內(nèi)部小商店、小飲食店的食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)校園食品安全校長負(fù)責(zé)制。集中整治校園周邊飲食環(huán)境，對學(xué)校周邊的各類食品生產(chǎn)經(jīng)營戶實(shí)施規(guī)范管理，重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品違法行為，堅(jiān)決取締無證（照）生產(chǎn)經(jīng)營行為。
集中開展肉類食品專項(xiàng)整治。整合執(zhí)法力量，針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，開展聯(lián)合整治專項(xiàng)行動。突出抓好肉類食品安全專項(xiàng)整治行動，在全市范圍內(nèi)切實(shí)消除肉類食品安全隱患。
（六）積極開展消費(fèi)放心創(chuàng)建活動。
通過政府引導(dǎo)、全民參與、各界推動，在全市范圍內(nèi)開展食品領(lǐng)域消費(fèi)放心行業(yè)、消費(fèi)放心場所等創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高食品經(jīng)營者的誠信度和食品消費(fèi)的安全度、滿意度，努力營造食品消費(fèi)放心環(huán)境。積極開展“食品安全示范縣”和“食品安全示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，年內(nèi)爭取建成2－3家食品安全示范縣（市、區(qū)）。
（七）推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)
全面建成監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。貫徹落實(shí)全省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府的責(zé)任，全面建成責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。
進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督網(wǎng)。充分發(fā)揮廣大群眾參與食品安全的積極性，進(jìn)一步完善農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，探索群眾監(jiān)督經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，制定有關(guān)規(guī)章制度，上半年基本建成群眾參與、全程監(jiān)督、依法維權(quán)的農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。
大力推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為契機(jī)，積極鼓勵、扶持大型龍頭經(jīng)營企業(yè)通過多種方式，面向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營。年底前，全市建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店800家。加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)與網(wǎng)之間的平衡發(fā)展、相互推進(jìn)，確保“三網(wǎng)”有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（八）加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置能力建設(shè)
建立完善食品安全事故應(yīng)急處置體系。按照《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，進(jìn)一步建立健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)和應(yīng)急工作體系，做好重大突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急救援工作，落實(shí)應(yīng)急工作各項(xiàng)保障措施。
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)，組織開展食品安全事故處置應(yīng)急演練活動，全面提升應(yīng)急能力。建立健全重大食品違法案件逐級報(bào)告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真組織查處重大食品安全事故，組織開展日常食品安全事故核查及上報(bào)工作。加強(qiáng)對食品安全大案要案的查處及責(zé)任追究。
（九）加快建立食品安全長效機(jī)制
實(shí)施“十一五”規(guī)劃。根據(jù)《揚(yáng)州市食品安全保障“十一五”規(guī)劃》目標(biāo)要求，強(qiáng)化各部門的責(zé)任意識，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作措施，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開全市食品安全信用體系建設(shè)推進(jìn)大會，加快推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案和食品安全監(jiān)管信息檔案建設(shè)步伐。開展信用信息征集工作，逐步夯實(shí)食品安全信用體系基礎(chǔ)建設(shè)。
加強(qiáng)食品安全信息工作。建立健全食品安全信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，貫徹執(zhí)行《揚(yáng)州市食品安全信息管理暫行辦法》，搭建橫向涵蓋市各有關(guān)部門、縱向履蓋縣（市、區(qū)）的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真做好信息的收集、整理和上報(bào)工作，進(jìn)一步規(guī)范食品安全信息發(fā)布程序。加強(qiáng)食品安全信息的綜合利用，充分利用揚(yáng)州食品安全網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全監(jiān)管體系。各地、各部門要在市委、市政府及市食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；明確食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要對本地食品安全負(fù)總責(zé)，要把食品安全列入本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步增加投入，確保食品安全工作的經(jīng)費(fèi)保障。市各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法檢查，積極推進(jìn)全市食品安全工作進(jìn)程。
（二）加強(qiáng)協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。各地、各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，要加強(qiáng)溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力。各縣（市、區(qū)）食品安全委員會辦公室及綜合監(jiān)管部門要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要注重調(diào)查研究工作，及時(shí)研究新情況、解決新問題，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要積極探索信息、技術(shù)資源共享機(jī)制，降低行政成本，避免重復(fù)檢測，減少多頭重復(fù)執(zhí)法。要注重發(fā)揮社會中介和新聞媒體的作用，調(diào)動社會各方面的積極性，逐步形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾參與、社會監(jiān)督”的食品安全工作新格局。
（三）加強(qiáng)宣傳教育，營造工作氛圍。堅(jiān)持正面宣傳為主，不斷提高宣傳工作的履蓋面。采取多種宣傳形式，大力宣傳食品安全政策、法規(guī)，普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的食品安全法制意識和自我保護(hù)意識，調(diào)動檢舉違法行為的積極性。宣傳報(bào)道“重質(zhì)量、講信譽(yù)”的企業(yè)典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)；適時(shí)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，增強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法能力和工作水平。通過加強(qiáng)宣傳教育，全面提高廣大人民群眾的食品安全意識，努力營造社會各界關(guān)心、支持和積極參與食品安全工作的良好局面。
（四）加強(qiáng)督促檢查，務(wù)求工作實(shí)效。各地要緊密圍繞全市食品安全工作總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定2007年食品安全工作方案，細(xì)化目標(biāo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。對食品安全工作中存在的問題，各地要建立明察與暗訪相結(jié)合食品安全督察機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早治理、早規(guī)范，確保工作實(shí)效。市食品安全委員會辦公室要加強(qiáng)綜合監(jiān)督，認(rèn)真組織開展階段性督查活動，及時(shí)掌握全市食品安全工作狀況，保證全年工作目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。市食品安全委員會辦公室要按照有關(guān)要求，適時(shí)對各縣（市、區(qū)）食品安全工作情況進(jìn)行檢查考評。
二○○七年四月四日