宿遷市2007年食品安全專項整治工作方案

　　為進一步加強食品安全綜合監(jiān)管工作，保障人民群眾飲食消費安全，根據(jù)《2007年全國食品安全專項整治方案》及全省食品安全綜合監(jiān)管工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會和溫家寶總理、吳儀副總理的重要批示、指示精神，按照構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“標本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”的原則，集中開展食品安全綜合整治活動，強化專項執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，積極推進部門監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全長效監(jiān)管體系建設(shè)，促進全市食品經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　二、工作重點

　　以和人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點品種，突出抓好肉制品、糧食、食用油、蔬菜、奶制品、豆制品、兒童食品、保健食品、飲料、酒類、調(diào)味品、禽蛋及其制品、水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、食品添加劑等品種以及食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格的專項執(zhí)法檢查；以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校及其周邊為重點區(qū)域，集中開展小食品店、小攤點、小工廠、小作坊、小市場的專項檢查，堅決取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營戶，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為；以節(jié)假日、消費旺季和高溫季節(jié)為重點時段，抓好“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)的食品安全檢查工作，切實保障食品節(jié)日和季節(jié)性消費安全。同時，各地、各有關(guān)部門還要結(jié)合本地、本部門實際，確定整治工作重點，開展有針對性的專項執(zhí)法檢查，切實解決群眾反映強烈的食品安全突出問題。

　　三、工作目標

　　通過食品安全專項整治，使食品種養(yǎng)、生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)存在的突出問題得到有效解決，違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售食品的現(xiàn)象得到有效遏制，食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量明顯提高，食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費安全感進一步增強。

　　預(yù)期目標：

　　（一）全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查面達20%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況位居全省前列；

　?。ǘ┤行螽a(chǎn)品中“瘦肉精”不得檢出；

　　（三）新增無公害農(nóng)產(chǎn)品15個，綠色食品15個，新認定無公害水產(chǎn)品基地1萬畝；

　?。ㄋ模┤鎸嵤?8類食品市場準入工作；

　?。ㄎ澹┤蝎@證食品生產(chǎn)企業(yè)提交年度報告率80%以上，生產(chǎn)加工企業(yè)日常巡查面20%以上；

　?。┐笾行褪袌?、連鎖超市的食品進貨索票、索證率90%以上，農(nóng)村集貿(mào)市場副食品索證索票率70%以上；

　　（七）大中型市場、商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場不合格食品下柜退市率達100%，農(nóng)村地區(qū)達80%以上；

　?。ò耍┏鞘袑W校食堂、餐飲業(yè)量化分級管理覆蓋面達100%，農(nóng)村地區(qū)達90%以上；

　?。ň牛┤猩i定點屠宰場生豬產(chǎn)品市場覆蓋率90%以上。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬├^續(xù)加大對食品源頭污染治理的力度。

　　1、加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要開展三項整治，一是農(nóng)資打假，強化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項整治。二是整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標行為，加強飼料和獸藥市場準入管理，建立健全生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。三是整治水產(chǎn)品藥物殘留超標行為，整頓市場經(jīng)營秩序，組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導。

　　2、強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)與監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要進一步加大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。

　?。ǘ﹫猿旨訌妼κ称飞a(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

　　1、嚴格審查和發(fā)放許可證。質(zhì)監(jiān)部門要嚴格按標準實施28類食品市場準入工作，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。同時加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管，嚴格實行巡查、回訪、生產(chǎn)許可證年度報告、產(chǎn)品定期檢驗和日常監(jiān)督抽查制度。清理和整頓已獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)要向省質(zhì)監(jiān)局提出吊銷或收回許可證建議。

　　2、嚴查用非食品原料加工制作食品行為。質(zhì)監(jiān)部門要以重點查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用物品、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市等違法行為為重點，加強對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、月餅等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。一旦發(fā)現(xiàn)陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質(zhì)食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質(zhì)加工食品的，要徹底收繳物品、設(shè)備，并依法給予相應(yīng)的處罰。

　　3、加強對食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門要加大對納入整治和監(jiān)管重點品種的抽查頻率和覆蓋面；抓生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)；要重點抽查涉及人體健康安全的項目。不合格的產(chǎn)品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令停止產(chǎn)、銷，不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照，責令退出市場。

　?。ㄈ┡ψズ昧魍ōh(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作。

　　1、集中開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。工商部門要加大對農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，嚴把注冊登記關(guān)，堅決取締無照經(jīng)營食品違法行為；要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販的監(jiān)管力度，狠抓重點場所和經(jīng)營者的整治，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為；要狠抓重點品種的整治，嚴格規(guī)范食品質(zhì)量準入行為；要加大案件查辦力度，要集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子。

　　2、深入開展食品市場專項執(zhí)法檢查行動。工商部門要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點，嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為；要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校周邊、車站碼頭為重點，突出抓好食品店、食品攤點的專項檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為；要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查，突出抓好月餅、糕點、兒童食品、保健食品、酒類特別是白酒等節(jié)日性食品，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障食品節(jié)日和季節(jié)性消費安全；要集中開展對重點食品經(jīng)營企業(yè)和市場的專項執(zhí)法檢查，以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點，突出抓好市場和經(jīng)營者自查自糾和自律工作，認真落實食品經(jīng)營者對食品安全的第一責任，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營行為。

　　3、加強對市場流通食品質(zhì)量準入、交易和退市的全程監(jiān)管。工商部門要繼續(xù)推進食品經(jīng)營者自律制度建設(shè)，引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責任等自律制度，監(jiān)督和指導食品經(jīng)營者尤其是商場、超市、批發(fā)市場和重點食品企業(yè)建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。繼續(xù)認真執(zhí)行《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，按照企業(yè)自檢、消費者送檢和工商機關(guān)抽檢的辦法，同時進一步加快食品檢驗檢測能力建設(shè)，完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系。要不斷健全完善對不合格食品實施行政強制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機制，并對退市食品進行跟蹤監(jiān)管，嚴防退市后的食品二次流入市場。

　　4、推進食品流通市場體系建設(shè)。經(jīng)貿(mào)部門要繼續(xù)推進“三綠工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，積極推行場店掛鉤、場廠掛鉤等制度，進一步加快農(nóng)貿(mào)市場改擴建、農(nóng)貿(mào)市場退路進場的步伐。認真落實市政府2007年為民辦實事項目，各縣區(qū)要精心培植2－3個食品配送企業(yè)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好6個農(nóng)村放心食品店的創(chuàng)建工作。

　?。ㄋ模┱J真抓好餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全管理。

　　1、不斷擴大量化分級管理覆蓋面。衛(wèi)生部門要繼續(xù)加大推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作力度，縱深推進學校食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，實現(xiàn)量化分級管理市（縣）城區(qū)學校食堂達到100%、農(nóng)村學校食堂達到90%、全市餐飲企業(yè)達到90%的目標，并及時向社會公示量化分級信息，強化餐飲業(yè)經(jīng)營者的責任意識，鼓勵食品行業(yè)自律，充分調(diào)動企業(yè)積極性，讓消費者及時、方便了解食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級情況，引導消費者知情消費、合理消費。

　　2、加大食品市場衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。衛(wèi)生部門要強化對農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加強對餐飲業(yè)特別是小餐館、個體門店及學校食堂、建筑工地食堂等的監(jiān)督檢查，加大對校園周邊地區(qū)飲食攤點的清理力度，依法查處取締無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的飲食攤點。對學校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店，要加強檢查和監(jiān)督。

　　（五）著力完成重點專項整治工作任務(wù)。

　　1、開展肉制品專項整治工作。在去年全市肉及肉制品專項整治工作的基礎(chǔ)上，再集中力量，認真開展一次全市范圍的肉制品專項整治工作。一是要繼續(xù)加強生豬屠宰管理。經(jīng)貿(mào)部門要認真推進每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個規(guī)范生豬定點屠宰場（廠）這一為民辦實事項目，嚴格按照法律法規(guī)的要求，加強對定點生豬屠宰廠監(jiān)督與管理，按標準進行規(guī)范和建設(shè)。全面遏制注水肉、病害肉、私屠濫宰肉和不符合條件的小站、小點的劣質(zhì)肉品上市，明顯提高肉品質(zhì)量。同時，要積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作。二是要嚴格實施肉制品市場準入制度。嚴禁未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工肉制品行為，進一步加大對加工熟肉制品的企業(yè)使用非經(jīng)屠宰死亡的畜禽肉、非食用性原料、違禁添加劑等違法生產(chǎn)加工行為的打擊力度。對有制售私屠濫宰肉、注水肉、病害肉等行為的不法商戶，要依法取消經(jīng)營資格，吊銷營業(yè)執(zhí)照，清除出市場。三是要加強對餐飲業(yè)、集體伙食單位用肉的監(jiān)督管理。要嚴查采購不合格肉品行為，積極推廣餐飲業(yè)和熟肉加工行業(yè)肉品購入登記制度和用肉登記管理制度，確保貨源渠道合法和質(zhì)量安全。

　　2、開展學校及其周邊食品安全專項整治工作。通過開展學校食品安全聯(lián)合執(zhí)法，進一步加大學校食品安全監(jiān)管工作力度，鞏固去年全市學校食品安全專項整治工作成效。力求通過一段時間的集中整治，全市各中小學校均建立食品安全管理制度，責任明確，管理更加規(guī)范；學校食堂硬件設(shè)施配備更加完善，食品安全隱患基本消除；學校周邊無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品現(xiàn)象得到有效遏制；學校食品安全宣傳教育工作明顯加強；確保不發(fā)生學校重大食品安全事故，切實保障在校師生飲食安全。

　　3、開展白酒質(zhì)量安全專項整治工作。我市是白酒生產(chǎn)大市，要認真加強白酒質(zhì)量安全監(jiān)管工作，開展集中整治活動。對已獲得白酒生產(chǎn)許可證的企業(yè)要加強監(jiān)督抽查力度，確保白酒產(chǎn)品質(zhì)量安全；禁止無證照的散裝白酒和未經(jīng)檢驗合格、食品標簽不全的白酒在市場上流通銷售；各白酒經(jīng)營門市要建立嚴格的進貨驗收和銷售制度；對無證生產(chǎn)白酒、擅自勾兌白酒的窩點要堅決取締。

　　4、開展食品添加劑專項整治工作。組織開展對全市食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的專項整治，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查。以防腐劑、色素和甜味劑為重點，開展食品添加劑生產(chǎn)單位專項整治，特別是要加大對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素使用行為的監(jiān)管力度，查處添加違禁物品和濫用食品添加劑的違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為。

　　5、開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格專項整治工作。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、城管等部門要整合執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，對全市范圍內(nèi)無生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶進行集中專項整治，有效遏制無證照生產(chǎn)加工經(jīng)營食品的行為。工商部門要進一步完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理，嚴把食品經(jīng)營主體準入關(guān)，堅持先證后照，依法登記注冊，結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進一步清理規(guī)范主體資格，切實做到食品經(jīng)營主體資格合法有效。

　　6、開展區(qū)域重點食品安全專項整治工作。根據(jù)全市食品安全狀況報告和食品質(zhì)量安全信用記錄，今年對各縣區(qū)各明確1項活動作為全市分縣區(qū)重點專項整治項目，分別是：沭陽縣面粉專項整治活動，泗陽縣純凈水專項整治活動，泗洪縣白酒專項整治活動，宿豫區(qū)面粉專項整治活動，宿城區(qū)純凈水專項整治活動，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)餐飲企業(yè)專項整治活動，湖濱新城開發(fā)區(qū)水產(chǎn)品專項整治活動。各縣區(qū)、各監(jiān)管職能部門要高度重視，認真部署實施區(qū)域重點整治工作。各縣區(qū)還應(yīng)結(jié)合自身實際，對當?shù)厥称飞a(chǎn)加工規(guī)模較大、群眾關(guān)注程度較高、食品安全問題相對集中的項目，再組織1-2項重點整治活動。

　?。﹪绤柎驌羰称飞a(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為。

　　各地各部門要把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來，以集中整治強化日常監(jiān)管，以日常監(jiān)管深化集中整治，對生產(chǎn)銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制，依法嚴厲打擊。對涉及到其他地區(qū)、其他部門監(jiān)管范圍的案件，要及時與相關(guān)地區(qū)或部門進行聯(lián)系溝通，做好通報、協(xié)查和移交工作。對新聞媒體披露的案件，要及時依法查處，要充分發(fā)揮12315、12365等行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調(diào)解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權(quán)益。對大案、要案要及時依法、從嚴查處，并認真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關(guān)處理。在案件查處過程中，要切實消除以罰代刑的現(xiàn)象。

　?。ㄆ撸┓e極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制。

　　一是要認真做好食品安全監(jiān)管各項制度的落實工作。突出抓好食品安全隱患掛牌整改制度、重大食品安全事故行政責任追究制度、食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度、食品質(zhì)量安全市場準入制度、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、不合格食品退市制度、餐飲業(yè)量化分級管理制度等制度的落實，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　二是要加快農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作。繼續(xù)加大基層陣地建設(shè)力度，深入開展“6＋1”工程；加快流通網(wǎng)建設(shè)進度，逐步將超市、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營方式向農(nóng)村推廣，逐步建立農(nóng)村食品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；進一步強化群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消協(xié)分會，在中心村設(shè)立維權(quán)站。

　　三是要推進食品安全信用體系建設(shè)試點工作。以強化企業(yè)是食品安全的第一責任人的意識為切入點，本著積極、穩(wěn)妥、務(wù)實的精神，將食品安全信用體系建設(shè)推向深入。在認真總結(jié)糧食行業(yè)信用試點的基礎(chǔ)上，以點帶面、逐步推開，進一步明確全市食品安全信用體系建設(shè)的基本框架、工作要求和序時進度，確定一個食品信用體系試點縣和一批食品種養(yǎng)、加工、流通、消費信用試點企業(yè)。

　　四是要不斷提高食品安全監(jiān)管隊伍的能力和水平。要加強對基層食品市場監(jiān)管工作的指導、督查和考核，充實基層執(zhí)法力量，改善基層執(zhí)法裝備，加強對執(zhí)法人員的法律法規(guī)和知識培訓，切實提高基層食品安全監(jiān)管能力和水平。要創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測等技術(shù)手段，進一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。要加強部門間的信息通報與共享，互聯(lián)互通，高效互動。要按照《宿遷市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，進一步完善各級食品安全事故應(yīng)急體系，層層制定和落實食品安全應(yīng)急預(yù)案，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決，不斷提高對食品安全事故的預(yù)警、救援和保障能力。

　　五是要切實加強食品安全宣傳和引導工作。要充分利用新聞媒體的輿論宣傳和教育引導作用，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與食品安全工作的良好氛圍，大力推進食品安全社會監(jiān)督體系建設(shè)。要注重正面引導，大力宣傳食品安全專項整治工作成果，普及食品安全消費知識，提高消費者的自我保護意識、識假辨假及依法維權(quán)能力，同時也要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為的曝光力度，有力震懾不法分子，促進行業(yè)自律。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┻M一步加強對食品安全專項整治工作的組織領(lǐng)導。

　　各縣區(qū)、各監(jiān)管職能部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實把加強食品安全監(jiān)管工作當作一項政治任務(wù)來抓。在地方黨委、政府的領(lǐng)導下，按照地方政府負總責和部門分段監(jiān)管的要求，結(jié)合本地、本部門實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務(wù)，積極認真負責地抓好專項整治工作的組織實施。

　?。ǘ娀称钒踩O(jiān)管工作責任制和責任追究制的落實工作。

　　各縣區(qū)、各監(jiān)管職能部門要認真落實食品安全監(jiān)管工作責任，不斷健全完善食品監(jiān)管各項工作制度，要將食品安全日常監(jiān)管責任落實到具體單位和個人，明確任務(wù)、責任到人。要嚴格責任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責任問題的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。

　?。ㄈ┳⒁饧訌妼ｍ椪喂ぷ髦袇f(xié)調(diào)與配合工作。

　　各縣區(qū)、各監(jiān)管職能部門在食品安全專項整治工作中，既要堅持各負其責，各司其職，又要加強地區(qū)和部門間的相互配合，互通信息，協(xié)同作戰(zhàn)。市食品藥品安全委員會辦公室要定期組織召開各縣區(qū)、各部門協(xié)調(diào)會議，研究解決問題，交流整治工作經(jīng)驗。同時，也要注意加強與相關(guān)行業(yè)組織、群眾團體、新聞媒體之間的協(xié)作配合工作，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。

　?。ㄋ模┳龊檬称钒踩珜ｍ椪纬尚гu價工作。

　　各縣區(qū)、各監(jiān)管職能部門要加強對食品安全專項整治工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。市、縣（區(qū)）食品藥品安全委員會要有針對性地加強對專項整治工作的指導、督促和檢查，確保整治工作取得實實在在的成效。年底，市政府將組織對各縣區(qū)、各部門食品安全專項整治工作成效進行綜合評價。