當前，食品安全是社會的關(guān)注熱點，也是檢察機關(guān)公益訴訟的重點領(lǐng)域之一。在履行公益訴訟職責(zé)過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，有的曾因犯生產(chǎn)、出售有毒有害食品等涉及食品安全犯罪被判處有期徒刑的人員在服刑期滿后仍在從事食品經(jīng)營活動的情況屢見不鮮，不僅存在被宣告不得從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動后“有令不止”的情況，而且還有應(yīng)該宣告而未宣告禁止令的“無令禁止”情形。上述行為違反了食品安全法律法規(guī)的規(guī)定，給社會公共食品安全帶來隱患，應(yīng)引起高度重視。

 

　　“有令不止”，主要是指食品從業(yè)人員被司法機關(guān)刑事判決宣告禁止令后或者被行政機關(guān)決定禁止從業(yè)后仍在從事相關(guān)工作。而“無令禁止”的情形主要有：一是刑事禁止令未予宣告。根據(jù)兩高《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，對實施危害食品安全犯罪，符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件的犯罪分子，可以適用緩刑，但是應(yīng)當同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。部分案件中法院在判決適用緩刑時，未同時宣告禁止令，造成此類人員在緩刑期間仍在從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。二是行政禁止令未予作出。根據(jù)食品安全法規(guī)定，實施此類行為的，應(yīng)被吊銷食品經(jīng)營許可證，被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。但這類案件被刑事處罰后，行政機關(guān)因不知判決情況等原因往往沒有依法作出相應(yīng)行政處罰決定，有的此類人員依然能夠重操舊業(yè)。三是食品安全信用檔案未予落實。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，食品監(jiān)管部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)的金融機構(gòu)。但在實踐中，食品安全信用檔案制度往往沒有落到實處，對許多違法情形沒有及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管。

 

　　為保障食品安全，檢察機關(guān)應(yīng)積極履行監(jiān)督職責(zé)，加強對食品從業(yè)“無令禁止”和“有令不止”的法律監(jiān)督?？蓮囊韵聨讉€方面做起：

 

　　一是建議司法和行政辦案人員加強食品安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高刑事司法和行政執(zhí)法的辦案能力。近幾年，不少涉及食品安全的法律法規(guī)、司法解釋等先后出臺，需要司法和行政機關(guān)辦案人員及時學(xué)習(xí)和更新，以準確適用和執(zhí)行法律規(guī)定，依法作出相應(yīng)的刑事判決和行政處罰決定。

 

　　二是加強審判監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督。對適用緩刑應(yīng)當同時宣告禁止令而未予宣告的，檢察機關(guān)應(yīng)及時啟動二審程序或?qū)徟斜O(jiān)督程序進行監(jiān)督；對涉及食品安全犯罪的案件，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當作出行政處罰而未予處罰的，應(yīng)及時建議行政執(zhí)法部門依法履職，作出行政處罰決定。

 

　　三是加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督和行政檢察監(jiān)督。對于判處禁止令的緩刑人員，督促社區(qū)矯正部門加強監(jiān)管，對嚴重違反禁止令的人員及時建議收監(jiān)執(zhí)行；督促行政機關(guān)認真落實禁止從業(yè)的監(jiān)督管理制度，依法建立食品安全信用檔案，加強日常監(jiān)督檢查，及時了解食品生產(chǎn)經(jīng)營行為動態(tài)，依法處理和監(jiān)管違反行政禁止決定的違法行為。

 

　　四是推動建立食品從業(yè)“黑名單”信息庫和禁止從業(yè)檔案查詢制度。食品監(jiān)管部門應(yīng)建立食品從業(yè)“黑名單”信息庫，將不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員的信息集中納入管理范圍，并充分利用“黑名單”信息庫推行相關(guān)食品衛(wèi)生、食品經(jīng)營行政許可前的檔案查詢制度，將行業(yè)禁止特別是終身禁止落到實處。