各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
我省是全國內(nèi)陸漁業(yè)資源大省之一，改革開放以來，特別是近10年，我省漁業(yè)有了長足發(fā)展，取得了巨大成就。全省漁業(yè)經(jīng)濟總量不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，市場競爭力進一步增強。漁業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化轉(zhuǎn)變、經(jīng)營模式向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變、增長方式向集約化轉(zhuǎn)變、經(jīng)營主體向多元化轉(zhuǎn)變、資源開發(fā)利用向可持續(xù)轉(zhuǎn)變的步伐明顯加快，漁業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)進入由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)加速轉(zhuǎn)變的新時期。為了推動漁業(yè)的更快發(fā)展，努力把漁業(yè)建成全省農(nóng)村經(jīng)濟中的一個新興支柱產(chǎn)業(yè)，加速推進全面建設(shè)小康社會進程，按照振興吉林老工業(yè)基地的總體戰(zhàn)略要求，現(xiàn)作如下決定：
一、深刻認識新時期漁業(yè)的重要作用，把漁業(yè)擺上全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位
?。ㄒ唬O業(yè)在全省農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。我省漁業(yè)資源豐富，人均水面居全國內(nèi)陸省份第3位；后備資源充足，可養(yǎng)魚水面和待開發(fā)漁業(yè)資源較多；湖庫水體受污染程度較低，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。發(fā)展?jié)O業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢，潛力巨大、前景廣闊。加快漁業(yè)發(fā)展對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域，增加農(nóng)民收入，加速全面建設(shè)小康社會進程，實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地振興都具有十分重要的意義和作用。
?。ǘ┍仨毎褲O業(yè)擺上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。各級政府要適應漁業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，堅持科學發(fā)展觀，高度重視漁業(yè)工作，要按照國家提出的“像重視耕地一樣重視水域的治理和開發(fā)利用”的要求，像抓糧食和畜牧業(yè)那樣抓好漁業(yè)。充分發(fā)揮漁業(yè)在吉林糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)和吉林老工業(yè)基地振興中的作用，加大措施，推進漁業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、新時期漁業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務
?。ㄈO業(yè)發(fā)展的指導思想。按照建設(shè)工業(yè)省、科教省、生態(tài)省的總體要求，堅持以市場為導向，發(fā)揮資源優(yōu)勢，充分調(diào)動經(jīng)營主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性；堅持與時俱進，加快改革創(chuàng)新，推進漁業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化進程；加大科技支撐力度，轉(zhuǎn)變增長方式，走現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的路子；樹立科學發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與保護并重，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益兼顧，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄋ模O業(yè)發(fā)展的目標任務。經(jīng)過20年左右的努力，把我省漁業(yè)發(fā)展成較為發(fā)達的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟中的新興支柱產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)這一目標要分兩步走：第一步，到2010年，全省重要漁業(yè)水域的漁業(yè)資源得到充分利用，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，漁業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量明顯提高。全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量在2004年基礎(chǔ)上翻一番，達到20萬噸以上；與漁業(yè)開發(fā)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻一番，達到100億元；省內(nèi)水產(chǎn)品市場占有率提高10個百分點，達到40%;90%以上的漁業(yè)企業(yè)扭虧為盈，漁民人均純收入增長50%,達到6500元。第二步，到2020年，漁業(yè)經(jīng)濟總量明顯增大、質(zhì)量明顯提高、效益明顯增長，真正成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量再翻一番，突破50萬噸；全口徑漁業(yè)產(chǎn)值再翻兩番，達到400億元以上；省內(nèi)水產(chǎn)品市場占有率再提高20個百分點，達到60%;漁業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，漁民人均純收入再增長50%,超過1萬元。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)
?。ㄎ澹┩怀鰠^(qū)域特色。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整完善區(qū)域布局，因地制宜地確定漁業(yè)的發(fā)展方向和重點，形成特色鮮明的區(qū)域漁業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。中西部地區(qū)要充分利用大水面較多的優(yōu)勢，重點發(fā)展大水面增養(yǎng)殖漁業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?，具有較高水平的養(yǎng)殖加工基地。東部地區(qū)要立足江河較多、冷水資源豐富的優(yōu)勢，重點發(fā)展養(yǎng)鱒業(yè)和特色漁業(yè)，建設(shè)珍稀特漁業(yè)養(yǎng)殖加工基地。城市郊區(qū)和旅游資源集中區(qū)，要立足人文地理和復合資源優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)、觀賞、休閑漁業(yè)，建設(shè)集漁業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游、餐飲服務等于一體的漁業(yè)綜合性生產(chǎn)經(jīng)營基地。
?。﹥?yōu)化漁業(yè)品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展土著名優(yōu)魚類和冷水性魚類品種，突出開發(fā)綠色、特色水產(chǎn)品，積極引進國內(nèi)外珍稀魚類品種，促進漁業(yè)品種結(jié)構(gòu)向“名、優(yōu)、新、特、綠”轉(zhuǎn)變，到2020年，使優(yōu)質(zhì)漁業(yè)產(chǎn)品比重達到90%以上。進一步優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加速發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的同時，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工、流通、觀光及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)和效益，到2020年，使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、水產(chǎn)品加工領(lǐng)域、漁業(yè)服務領(lǐng)域）比例由目前的8∶1∶1調(diào)整為4∶3∶3,實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)魚和其他集約化程度較高的設(shè)施漁業(yè)，促進漁業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，大幅度提高漁業(yè)產(chǎn)出率和效益。
?。ㄆ撸┘涌鞚O業(yè)重點工程建設(shè)。要重點抓好以水產(chǎn)苗種基地、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品加工基地、設(shè)施漁業(yè)和休閑漁業(yè)基地等五大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程建設(shè)，促進“查干湖有機鳙”、“鴨綠江綠色鯉”和“延邊明太魚干”等名牌產(chǎn)品的標準化、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快中、西部漁業(yè)水源工程建設(shè)，增強漁業(yè)防災減災能力，緩解漁農(nóng)爭水矛盾。加快東部山區(qū)養(yǎng)鱒業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣域漁業(yè)經(jīng)濟率先突破。加快第二松花江、圖們江和鴨綠江漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和資源增殖放流站工程建設(shè)，保護和增殖重要漁業(yè)水域的優(yōu)勢漁業(yè)資源。加快水生野生動植物保護及自然保護區(qū)工程建設(shè)，提高保護水平。
（八）推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要突出龍頭企業(yè)建設(shè)，全省集中力量加快建設(shè)查干湖、松花湖、延邊鱈魚等漁業(yè)養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，進一步擴大建設(shè)規(guī)模，完善運行機制，提高帶戶功能。同時，要通過資本運作，積極發(fā)展股份合作制等各種形式的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展?jié)O業(yè)協(xié)會、合作組織、研究會和經(jīng)紀人隊伍，多途徑、多形式、多層次推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。本著利益共享、風險共擔的原則，理順龍頭企業(yè)和養(yǎng)魚農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，建立較為緊密的經(jīng)濟利益共同體，不斷推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次發(fā)展。
四、積極推進漁業(yè)體制改革和創(chuàng)新
?。ň牛┥罨瘒袧O業(yè)企業(yè)體制改革。要按照國有企業(yè)改革的要求，加快國有漁業(yè)企業(yè)改組改制。在國有漁業(yè)企業(yè)中積極推行股份制和股份合作制，完善運行機制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步搞活國有中小漁業(yè)企業(yè)，加快推進民營化進程。對長期經(jīng)營虧損、管理不善的中小型國有漁場，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，可采取招標拍賣方式轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營。新辦漁業(yè)企業(yè)要按照市場化的方向，以民辦民營為主。
?。ㄊ┟鞔_重要漁業(yè)水域的經(jīng)營主體。對跨區(qū)域、跨行業(yè)漁業(yè)經(jīng)營權(quán)不明確的，可通過所跨區(qū)域政府協(xié)商制定管理辦法，共同投資，合伙或委托經(jīng)營。
?。ㄊ唬┩晟茲O業(yè)承包經(jīng)營責任制。對葦塘、生態(tài)溝以及各類小泡塘、河溝、農(nóng)村“四荒”等宜漁水域，應采取承包、租賃、拍賣等多種方式，鼓勵、支持農(nóng)漁民和城市下崗失業(yè)人員參與開發(fā)經(jīng)營。允許養(yǎng)魚農(nóng)戶將所承包漁塘的使用權(quán)在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯潞侠砹鬓D(zhuǎn)，確保漁業(yè)資源的優(yōu)化配置和有效利用。
?。ㄊ┙⒔∪?、灘涂養(yǎng)殖證制度。要科學編制水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，搞好權(quán)屬確定和發(fā)證工作。對權(quán)屬明確并已核發(fā)養(yǎng)殖證的，要切實維護養(yǎng)殖證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未核發(fā)養(yǎng)殖證的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰和協(xié)調(diào)，盡快核發(fā)，依法維護漁業(yè)企業(yè)和個人的合法權(quán)益。用于漁業(yè)并兼有調(diào)蓄、灌溉等功能的水體，各級漁業(yè)行政主管部門要依法確定漁業(yè)所需的最低水位線，遇特殊情況必須在最低水位線以下取水時，應由用水者對漁業(yè)生產(chǎn)者的損失給予補償。
五、加快漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
（十三）加快漁業(yè)新科技的研發(fā)。要適應現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求，著力解決制約漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)問題。重點加強漁業(yè)優(yōu)良品種、先進養(yǎng)殖技術(shù)、病害防治、質(zhì)量安全、資源環(huán)境等漁業(yè)新技術(shù)的研制和開發(fā)，提高科技進步對漁業(yè)的貢獻率。各地也要搞好資源配置，整合科研力量，盡快建立漁業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，為漁業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。
?。ㄊ模┘涌鞚O業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化。要按照《中共中央、國務院關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)〔2002〕2號）要求，積極推進產(chǎn)、學、研一體化，盡快把漁業(yè)科技新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。進一步加強漁業(yè)科技推廣體系建設(shè)，切實解決基層推廣機構(gòu)、編制、經(jīng)費等困難和問題，充實力量，強化職能，充分發(fā)揮基層機構(gòu)在漁業(yè)科技推廣中的作用。鼓勵、支持科研單位、科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型漁業(yè)企業(yè)，促進科技成果與漁業(yè)生產(chǎn)直接對接。大力發(fā)展各類民營科技推廣組織，充分發(fā)揮農(nóng)漁民科技大戶、技術(shù)骨干的示范作用，利用多種形式促進漁業(yè)科技成果的普及和推廣。
?。ㄊ澹┘訌娰|(zhì)量安全管理體系建設(shè)。要著眼加入WTO的新形勢，按照國際環(huán)境質(zhì)量安全標準，盡快制訂完善我省水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。省里集中建設(shè)省水產(chǎn)引育種中心、3個國家級和19處省級水產(chǎn)良種場及查干湖、松花湖、月亮湖、白山湖、二龍湖的苗種配套工程。重點建設(shè)省級漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、質(zhì)量檢測、魚類病害防治、水生動物防疫檢疫中心及各市州和漁業(yè)重點縣（市）分中心。實行質(zhì)量安全管理跟蹤制度，使我省的水產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量盡快與國際標準接軌。
六、加大對漁業(yè)的政策扶持力度
?。ㄊ┘哟筘斦Y金投入力度。各級政府要按照《漁業(yè)法》的要求，把漁業(yè)投入納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，逐步增加對漁業(yè)的資金投入。從2005年起，省里確定的水產(chǎn)苗種基地、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品加工基地、設(shè)施漁業(yè)和休閑漁業(yè)基地等五大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程的基礎(chǔ)設(shè)施投入，納入計劃部門預算內(nèi)基本建設(shè)計劃。各級政府要視財力情況，對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源、漁業(yè)公共信息服務、農(nóng)漁民的公共培訓教育和漁業(yè)水源工程等社會性、公益性建設(shè)項目給予支持。新建、在建和除險加固的水利工程，有漁業(yè)利用功能的，要配套必要的水產(chǎn)苗種場和攔魚防逃、船網(wǎng)等漁業(yè)設(shè)施，建設(shè)資金列入工程基建投資，苗種場征用土地按農(nóng)業(yè)用地標準執(zhí)行。農(nóng)村水利基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)資金每年都要拿出一定比例用于發(fā)展?jié)O業(yè)。漁民因災致貧，生產(chǎn)生活嚴重困難，各級政府應給予生活救濟，并為他們提供必要的漁業(yè)生產(chǎn)資金扶持。
?。ㄊ撸┙o予金融政策支持。金融部門要進一步加大對漁業(yè)的信貸扶持，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對漁業(yè)的信貸資金投入。有關(guān)金融機構(gòu)要把漁業(yè)重點龍頭項目作為信貸投資重點，按政策規(guī)定優(yōu)先給予貸款。農(nóng)村小額信貸資金要向漁業(yè)傾斜，使農(nóng)漁民享受扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相應金融政策。要簡化信貸手續(xù)，提高辦事效率，為漁業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)信貸服務。
?。ㄊ耍┵x予與農(nóng)牧業(yè)同等的其他扶持政策。國家和省里制定實行的關(guān)于扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的相關(guān)政策，同樣適用于漁業(yè)。今后，漁業(yè)用地、用電、用燃料與農(nóng)牧業(yè)同價。扶貧、救災、農(nóng)村電網(wǎng)改造要把漁業(yè)、漁區(qū)、漁民統(tǒng)盤考慮在內(nèi)，生活有困難的國有漁業(yè)企業(yè)下崗職工符合當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l件的，可申請享受城市居民最低生活保障待遇。
七、強化依法興漁
?。ㄊ牛┙∪珴O業(yè)行政執(zhí)法管理體系。要建立健全漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)，其工作人員，可依照公務員制度管理。要增加漁業(yè)執(zhí)法設(shè)施裝備投入，盡快改變漁業(yè)執(zhí)法裝備缺乏、手段落后的狀況。要加強漁政隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。積極推進綜合執(zhí)法，加強漁業(yè)、環(huán)保、公安、工商等相關(guān)部門的協(xié)作，共同維護漁業(yè)環(huán)境資源保護、水產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營市場秩序。
?。ǘ┘哟髨?zhí)法力度。要嚴格實行捕撈許可制度和捕撈限額制度，堅決取締無證捕撈。依法嚴厲打擊炸魚、毒魚、電魚和其他各種破壞漁業(yè)資源、擾亂漁業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為。同時，要加強漁業(yè)法制教育，增強廣大群眾的法制觀念，為漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。
八、多渠道融通漁業(yè)發(fā)展資金
?。ǘ唬┓e極爭取國家資金支持。各級政府要利用東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的契機，抓緊制定完善漁業(yè)項目規(guī)劃，做好項目前期工作，爭取國家資金支持。選擇具有比較優(yōu)勢、市場前景好的重點漁業(yè)項目，加大工作力度，積極爭取國家有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)環(huán)保建設(shè)、技改貼息、國債投資等資金支持。對國家和省扶持地方漁業(yè)發(fā)展的項目，各地要按規(guī)定優(yōu)先落實配套資金。
?。ǘ┘哟笳猩桃Y力度。要創(chuàng)新思路，擴大招商引資領(lǐng)域，完善招商引資方式和手段，廣泛吸引省外、國外客商到我省投資建設(shè)漁業(yè)項目。要編制漁業(yè)招商引資項目規(guī)劃，建立漁業(yè)招商引資項目庫。同時，引導漁業(yè)重點企業(yè)積極主動地開展多種形式的對外聯(lián)合與協(xié)作，吸引和利用外資。相關(guān)部門要改進服務手段，提高服務質(zhì)量，為漁業(yè)招商創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ǘ┏浞终{(diào)動經(jīng)營主體的投資積極性。積極引導廣大農(nóng)漁民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把更多的資金投向漁業(yè)生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)漁民依法進行民間資金拆借，把閑散資金聚集起來，投入漁業(yè)生產(chǎn)。廣泛吸引城鄉(xiāng)工商企業(yè)、下崗職工和廣大市民從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，盡快形成全民興漁創(chuàng)業(yè)的局面。
九、切實加強對漁業(yè)工作的領(lǐng)導
?。ǘ模└骷壵叨戎匾暆O業(yè)工作，加強領(lǐng)導，全力推動。主要領(lǐng)導要多投入精力抓漁業(yè)工作，研究解決涉及全局性的重大問題。分管領(lǐng)導要負總責，具體指導漁業(yè)工作。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門的職能特點，制定扶持漁業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，積極主動地為漁業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務，形成發(fā)展?jié)O業(yè)的強大合力。
（二十五）制定和完善漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家和省里的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，進一步修訂完善漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊制定水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，明確目標任務、工作重點和具體措施。制定規(guī)劃要做到統(tǒng)籌兼顧，并進行充分論證，以確保規(guī)劃的科學性和可操作性。對目標任務要量化分解、明確責任，落到基層和具體項目。
?。ǘ┤孀ズ寐鋵崱８骷夘I(lǐng)導要轉(zhuǎn)變工作方式，深入漁業(yè)工作第一線，及時研究解決漁業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題、新矛盾。認真總結(jié)推廣群眾生產(chǎn)經(jīng)營中的新經(jīng)驗，運用典型指導漁業(yè)工作扎實深入開展。建立激勵約束機制，做到年初有部署、年中有調(diào)度、年末有考評總結(jié)，表彰先進，鞭策后進，通過強有力的組織領(lǐng)導和保障措施，推動全省漁業(yè)持續(xù)快速高效發(fā)展。
吉林省人民政府
二○○四年十二月十五日