您提出的“關于盡快建設國家標準化種植和追溯體系，保證老百姓‘舌尖上的安全’的建議”收悉。經商財政部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下。
一、關于質量興農戰(zhàn)略
黨的十九大明確我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，提出鄉(xiāng)村振興的總要求。2018年中央1號文件明確提出“實施質量興農戰(zhàn)略”。為貫徹落實質量興農戰(zhàn)略，我部將2018年確定為“農業(yè)質量年”，組織開展了“農業(yè)質量年”系列活動。一是召開部署會議。年初，我部在福州召開全國推進質量興農綠色興農品牌強農工作會議，部署推進質量興農重大行動，并啟動2018年“農業(yè)質量年”各項工作。二是開展“八大行動”。印發(fā)了《關于農業(yè)質量年工作的通知》，部署啟動了農業(yè)生產標準化推進、農產品質量安全監(jiān)測、農產品質量安全執(zhí)法、農產品質量安全縣創(chuàng)建、推進產地環(huán)境、農業(yè)品牌提升、實施質量興農科技支撐和推進生產經營主體能力提升八大行動，成立了農業(yè)質量年行動辦公室。三是編制質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃。依據《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，編制了《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。圍繞實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，聚焦構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，系統(tǒng)謀劃了未來五年質量興農的思路、目標和重點任務，部署了重大工程和具體政策措施。四是研究形成了質量興農四大體系。對質量興農評價、政策、工作和考核四大體系進行了專題研究，將四大體系的相關內容納入《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，為規(guī)劃的有效實施提供保障。
下一步，我部將盡快出臺《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，并向有關部門爭取投資支持。部署開展質量興農萬里行系列活動，組織舉辦啟動儀式、新聞發(fā)布會、主題宣傳活動，并開展農產品質量安全優(yōu)秀科普作品展播、綠色食品宣傳月、“我與農產品質量安全這十年”征文、質量興農高峰論壇等活動。創(chuàng)新支持質量興農的政策工具，既在點上支持開展質量興農試驗示范，又在面上推動建立質量興農的激勵約束政策，不斷提高政策效能。完善農業(yè)綠色發(fā)展績效評價機制，將評價結果與補貼安排相掛鉤，獎優(yōu)罰劣；運用擔保貼息、風險補償?shù)仁袌龌吖ぞ?，調動市場主體投資質量興農戰(zhàn)略。
二、關于農產品質量安全標準化建設
?。ㄒ唬┙ㄔO農產品質量安全標準體系。以《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》為指導，著力推進農產品質量安全標準體系建設。一是體系框架基本形成。截至2018年4月，我部共制定發(fā)布農業(yè)國家標準和行業(yè)標準12695項，其中國家標準6678項，農業(yè)行業(yè)標準6017項，國家標準中農藥殘留限量標準4140項，獸藥殘留限量標準1548項，飼料安全標準67項，轉基因安全標準166項，檢測方法等標準757項。行業(yè)標準方面，圍繞糧食安全和優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，針對大宗糧食作物、優(yōu)勢和特色果蔬以及畜禽制定了產品標準1500多項；圍繞重大動植物疫病防治，針對禽流感、口蹄疫等制定了動植物疫病測報和診治標準近400項；圍繞農業(yè)生態(tài)安全，配套制定了轉基因生物安全評價與檢測、外來生物入侵防控和天敵飼養(yǎng)及防治標靶生物田間藥效試驗標準200余項，制定種植資源相關標準110項；圍繞生產過程控制，制定了產地環(huán)境標準40余項、過程控制技術規(guī)范200余項，包括測土配方施肥技術規(guī)程、水肥一體化技術規(guī)范、畜禽糞污處理場建設標準、農作物秸稈綜合利用技術通則、有機肥、微生物復合肥料標準等；制定農藥生物試驗準則等農藥風險評估技術標準260余項。現(xiàn)行農業(yè)標準體系貫通了從農業(yè)產地環(huán)境、投入品、生產規(guī)范、產品質量、安全限量、檢測方法、包裝標識、儲存運輸?shù)确矫?，農產品生產全過程標準體系基本建立，初步形成了以國家和行業(yè)標準為骨干、地方標準為基礎、企業(yè)標準為補充的4級標準體系框架。二是標準技術水平日益提升。隨著全社會標準化意識的增強和農業(yè)科技成果轉化的加快，農業(yè)標準科技含量明顯提升。色譜-質譜聯(lián)用技術、酶聯(lián)免疫技術、分子生物技術等一批高新技術在檢測方法標準中得到普遍應用，多殘留和快速檢測方法標準為農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管提供了有力支撐。同時，我國農產品質量安全標準的國際接軌程度和國際影響力不斷提升。在我國農殘限量標準中，符合或嚴于CAC標準的比例達到90.6%。2006年，我國成功當選國際食品法典農藥殘留委員會（CCPR）主席國，目前已推動茶葉上硫丹和稻米上乙酰甲胺磷等8項我國農藥殘留限量標準轉化為CAC標準，主導提出茶葉上農藥殘留評估引入茶葉浸出率的概念獲得多個國際組織和權威機構認可，并且在茶葉評估中得到應用，我國參與國際標準化活動的話語權明顯增強。三是實施成效日漸顯著。近年來，適應農業(yè)全產業(yè)鏈一體化發(fā)展的產前、產中、產后標準相繼配套制定，集成和推廣了一批節(jié)本增效、綠色優(yōu)質的技術規(guī)程，農業(yè)標準化示范區(qū)建設卓有成效。通過開展示范區(qū)建設，規(guī)范了農業(yè)生產、農產品加工和貿易，保障了農產品質量安全，打造了綠色優(yōu)質農產品品牌，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。以無公害農產品標準、綠色食品標準、有機農產品標準為代表的全程控制標準體系在有效指導和規(guī)范農業(yè)生產行為、提升農業(yè)綠色發(fā)展和消費水平方面發(fā)揮了積極的引導和促進作用。截至2017年年底，全國“三品一標”產品總數(shù)達到121546個。其中，無公害農產品企業(yè)總數(shù)43171家，產品89431個；綠色食品企業(yè)總數(shù)10895家，產品25746個；有機農產品企業(yè)總數(shù)1068家，產品4127個；登記農產品地理標志產品2242個。全國共建成綠色食品原料標準化生產基地678個，涉及水稻、玉米、大豆、小麥等百余種地區(qū)優(yōu)勢農產品和特色產品；建成有機農業(yè)示范基地24個，初步形成了茶葉、水果、蔬菜、稻米、畜牧產品、水產品等各具特色的有機種養(yǎng)示范模式，帶動2000多萬農戶，對促進地方經濟、增加農民收入發(fā)揮了積極的作用；創(chuàng)建了37個國家級農產品地理標志示范樣板。
?。ǘ┩七M大宗農產品標準化種植。水稻、小麥、玉米等大宗農產品，是關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，事關口糧絕對安全。推進標準化種植、推行綠色高效種植模式，是提高生產水平、確保質量安全的有效途徑。2013年，農業(yè)農村部結合綠色高質高效創(chuàng)建和增產模式攻關，組織育種、栽培、農機、植保等多領域的專家和各地農業(yè)部門，制定了涵蓋東北、黃淮海、長江中下游、西南西北4大區(qū)域、29個糧食生產優(yōu)勢區(qū)域，涉及玉米、小麥、水稻、馬鈴薯、油菜5大作物，以不同主推技術為核心的58個區(qū)域性、標準化高產高效技術模式。2015年，將58個區(qū)域性、標準化技術模式升級完善，組裝成5大區(qū)域、5大作物的20種集成技術模式，更加注重綠色、節(jié)本、高效，為種植大戶、家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等新型經營主體量身打造了可學可用的技術套餐，為各地推進糧食標準化生產提供了可供選擇的技術規(guī)程。
?。ㄈ┩七M農產品質量追溯體系標準化工作。我部會同市場監(jiān)督管理總局、商務部等有關部門積極推動重要產品領域（含農產品、食品）追溯標準化工作。聯(lián)合商務部印發(fā)了《國家重要產品追溯標準化工作方案》，明確了工作目標、工作原則、重點任務、進度安排、組織機構和工作要求。成立了重要產品追溯標準化工作推進組和專家組，開展了工作調研并形成調研報告，初步了解和掌握了農產品食品追溯標準化需求，組織開展重要產品追溯標準體系研究，形成了重要產品追溯標準體系。聯(lián)合印發(fā)了《關于開展重要產品追溯標準化工作的指導意見》，明確了重要產品追溯標準化工作的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，為全面開展農產品食品追溯標準化工作提供了全面科學的政策支持。下達了《重要產品追溯 追溯術語》等一批國家標準計劃，組織開展急需通用標準的研制。
下一步，我部將會同有關部門做好如下工作：一是印發(fā)關于加強農業(yè)農村標準化工作相關文件，聯(lián)合相關部門進一步加強農產品安全標準的制修訂工作，著力構建從農田到餐桌全覆蓋、全鏈條、多層次的現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，指導各地方以水稻、玉米、小麥等大宗農產品為重點，開展標準化種植技術規(guī)程相關標準的制修訂，并大力開展農業(yè)標準化示范推廣工作。二是將健全質量標準體系和推進標準化生產作為質量興農的重要措施，構建完善農業(yè)質量標準體系，加快農業(yè)標準化實施，基本實現(xiàn)農產品生產有標可依、產品有標可檢、執(zhí)法有標可判。進一步健全完善農業(yè)質量標準、全面推進標準化生產和積極推進“三品一標”高質量發(fā)展。三是聯(lián)合有關部門以農產品、食品、農業(yè)生產資料等為重點，制定一批關鍵共性標準，逐步建立結構合理、相互配套的農產品食品追溯標準體系。
三、關于重點農產品區(qū)域保護和品牌建設
（一）加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。會同中央農村工作領導小組辦公室、發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、科技部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部等8部門，先后印發(fā)了《關于開展特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作的通知》《推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設工作方案》《特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》等文件，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，爭創(chuàng)特色農產品優(yōu)勢區(qū)。2017年12月26日，經縣市、墾區(qū)、林區(qū)申請，省級推薦，專家評審等公開競爭選拔程序，9部門聯(lián)合公布了首批62個中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)名單。
（二）開展重點農產品區(qū)域保護工作。糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）是黨中央國務院為確保糧食等重要農產品有效供給做出的重大戰(zhàn)略部署。2017年4月，《國務院關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）明確提出，3年完成劃定，5年完成建設。目前，31個有劃定任務的省（區(qū)、市、兵團）已全部印發(fā)了“兩區(qū)”實施意見（方案），全面啟動“兩區(qū)”劃定工作，第一批254個縣（場）已經基本完成劃定任務。近期，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于做好2018年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》（農財發(fā)〔2018〕13號）和農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《關于加快糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的通知》（農辦計〔2018〕17號）均提出，支持各地在“兩區(qū)”范圍內整合統(tǒng)籌相關涉農資金，率先建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。
?。ㄈ┩苿愚r業(yè)區(qū)域品牌建設工作。積極推動各類農業(yè)園區(qū)開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設，引導地方政府規(guī)范產業(yè)發(fā)展，提升質量水平，打造農業(yè)知名區(qū)城品牌，支持優(yōu)勢特色農產品提質增效。通過標準化綠色化生產、全程化質量監(jiān)管、全產業(yè)鏈經營、產業(yè)融合發(fā)展，做大做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產業(yè)，培育打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌、產品品牌。截至目前，全國已有110個農業(yè)園區(qū)開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設工作，通過創(chuàng)建活動，相關園區(qū)產品抽查合格率由97.89%提升到99.15%。
?。ㄋ模╅_展商標品牌建設工作。為貫徹落實黨中央、國務院有關部署要求，充分運用地理標志商標這個抓手，積極開展和推動地理標志商標注冊運用工作，加強對地方地理標志工作的培訓和指導，推動地方優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)的商標品牌建設，努力搭建地理標志流通平臺，為地方優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。同時，積極聯(lián)系阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商和中華全國供銷合作總社，共同參與地理標志和農產品商標品牌推廣。截至2017年底，我國注冊地理標志商標總數(shù)已達3906件。
下一步，我部將會同有關部門，進一步研究制定包括品牌強農等在內的“兩區(qū)”扶持政策，對“兩區(qū)”農業(yè)生產給予必要的支持保護。切實推動各類農業(yè)園區(qū)開展品牌創(chuàng)建示范工作，引導地方政府加強領導，精準施策，為培育農業(yè)區(qū)域品牌營造良好環(huán)境。同時，總結創(chuàng)建經驗和措施，形成示范帶動作用。以加快推進品牌強農為核心，以實施品牌提升行動為抓手，提升頂層布局能力、品牌塑造能力、研究支撐能力、傳播營銷能力、品牌監(jiān)管保護能力，進一步推進農業(yè)品牌建設再上新臺階。
四、關于農產品質量安全追溯體系建設
建立農產品質量安全追溯體系，是創(chuàng)新農產品質量安全監(jiān)管方式的重要舉措，對進一步提升農產品質量安全監(jiān)管能力、落實生產經營主體責任、增強食用農產品消費信心具有重要意義。2015年4月，發(fā)展改革委批復國家農產品質量安全追溯管理信息平臺（以下簡稱國家追溯平臺）建設項目。農業(yè)農村部以推進國家追溯平臺建設為切入點，加快構建統(tǒng)一權威、職責明確、協(xié)調聯(lián)動、運轉高效的農產品質量安全追溯體系，推動實現(xiàn)農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障公眾消費安全。
目前，農業(yè)農村部已經圍繞農產品質量安全追溯體系建設開展了以下工作：一是加強追溯管理頂層設計。明確追溯管理總體思路和發(fā)展重點，印發(fā)《農業(yè)部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》，指導全國農產品質量安全追溯體系建設統(tǒng)一有序開展，針對生產經營主體和監(jiān)管機構，在全國范圍開展追溯動力機制問卷調查，對追溯動力及其影響因素、相關制度機制及發(fā)達國家經驗做法進行深入研究，提出了突破追溯動力難題的政策建議。二是推進建立追溯管理制度機制。印發(fā)了《農產品質量安全追溯管理辦法》（試運行地區(qū)試行），制定印發(fā)了國家追溯平臺主體注冊、標簽使用等5項配套制度，以及《農產品質量安全追溯標識格式與編碼規(guī)則》、《農產品質量安全追溯數(shù)據格式規(guī)范》等7項基礎標準，推進追溯管理制度化、機制化、標準化。三是建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。加快完成了平臺開發(fā)和系統(tǒng)集成，建成國家追溯平臺，完成相關子系統(tǒng)域名申請，開通追溯門戶網站、APP和微信公眾號，舉辦國家追溯平臺上線運行啟動儀式。四是完成追溯試運行工作。2017年6月，在四川、山東、廣東3省開展了試運行，不斷優(yōu)化完善平臺功能和設置。舉辦了部、省、縣三級培訓，參訓人數(shù)1332人次，征集了監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法機構和規(guī)模生產經營主體等各類意見建議323條，對追溯系統(tǒng)進行了16次升級優(yōu)化，平臺累計上傳業(yè)務數(shù)據上萬條。目前，平臺試運行工作已經結束。五是全面推廣應用國家追溯平臺。2018年，分管部領導多次率隊赴地方農業(yè)行政部門、科研院所、商超電商、生產經營企業(yè)開展追溯調研，與各有關單位加強合作，推進追溯工作進程。同時，我部開展了各地追溯平臺建設情況摸底調查。形成并準備印發(fā)《農業(yè)農村部關于全面推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的通知》《農產品質量安全追溯管理辦法（試行）》和《國家追溯平臺運行技術指南（試行）》，部署國家追溯平臺在全國范圍內的推廣應用。六是積極推動實施追溯與農業(yè)項目安排、農產品優(yōu)質品牌推選和評定等工作掛鉤。我部起草了《農業(yè)農村部關于農產品質量安全追溯與農業(yè)項目安排、農產品優(yōu)質品牌推選、農產品認證和農產品展會等工作掛鉤的意見》，并廣泛征求了相關單位意見。擬于今年9月1日開始，全面執(zhí)行追溯掛鉤工作機制。9月1日前已通過審批的農業(yè)項目和被授牌認定的農產品，2019年3月底前按照掛鉤要求，全部納入追溯管理。2019年4—5月份組織核查，不符合要求的一律取消已授品牌或取消下一年度相關項目支持。積極推動“三品一標”產品（無公害農產品、綠色農產品、有機農產品及地理標志農產品）率先納入國家追溯平臺，召開了“三品一標”系統(tǒng)與追溯平臺對接會，形成了對接方案和進度安排。七是建立市場拉動機制。起草了《農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管局與十大商超和電商的合作備忘錄》，并征求了相關部門和單位意見，反復與商超、電商深入溝通。與中國移動、聯(lián)通對接，爭取協(xié)調國家追溯平臺反向收費、使用方免費的政策。
下一步，我部將積極采取有力措施，全面推進農產品質量安全追溯體系建設深入開展。一是在全國范圍推廣應用國家追溯平臺功能，建立數(shù)據交換與信息共享機制，推動各省已有平臺與國家追溯平臺有效對接和融合。二是完善《農產品質量安全追溯管理辦法》及配套制度標準，加快國家農產品追溯平臺推廣應用。同時加快修訂《農產品質量安全法》，推動追溯入法。三是將農產品追溯與農業(yè)項目安排、農產品品牌推薦、農產品認證和產品展會掛鉤，積極爭取創(chuàng)設獎補政策，對實施追溯的企業(yè)給予補貼，調動企業(yè)實施追溯的積極性，率先將綠色食品、有機農產品、地理標志農產品、茶葉企業(yè)以及國家農產品質量安全縣區(qū)域內的規(guī)模生產經營主體納入追溯管理。加強與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調，推動建立質量追溯與市場準入的銜接機制，倒逼生產經營主體實施追溯管理。四是加強與線上線下銷售平臺、商超的合作，通過設置追溯產品銷售專區(qū)、專柜等方式，提高消費者對追溯產品的認知度，引導增加追溯產品消費，調動生產經營主體納入追溯平臺的積極性。
感謝您對農產品質量安全工作的關心和大力支持，希望繼續(xù)向我們提出寶貴建議。
聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管局，010—59191871
農業(yè)農村部
2018年7月27日