江陰市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
糧食是特殊商品和重要的戰(zhàn)略物資。滿足軍需民食是政府的職責(zé)。為應(yīng)對因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等誘發(fā)的糧食市場突發(fā)性波動，保證糧食供應(yīng)安全，維護社會穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。
本預(yù)案適用于江陰市范圍內(nèi)由于局部地區(qū)自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件所造成的糧食供不應(yīng)求、糧價異常波動、影響居民正常生活和社會穩(wěn)定等緊急情況下的糧食供應(yīng)。
本預(yù)案堅持糧食安全的事權(quán)在市政府的原則，在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，增強涉糧部門在突發(fā)情況下的快速反應(yīng)能力和組織協(xié)調(diào)能力，確保全市居民糧食供應(yīng)。
2 組織保障體系
2.1 指揮機構(gòu)
市政府成立市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項應(yīng)急指揮部，由市政府分管副市長任總指揮，糧食局局長任副總指揮，政府辦、糧食、發(fā)改、財政、監(jiān)察、交通、工商、物價、公安、農(nóng)發(fā)行等部門負責(zé)人為指揮部成員，全面組織協(xié)調(diào)江陰市糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。
當(dāng)糧食市場波動達到預(yù)警三級，啟動應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案正式啟動后，全市糧食應(yīng)急供應(yīng)在市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。
2.2 各相關(guān)部門的工作職責(zé)
市糧食局、發(fā)改局、物價局：發(fā)揮“預(yù)警”機制的作用，根據(jù)糧食市場搶購的情況，研究糧食市場波動趨勢，確定平息搶購糧食“風(fēng)潮”的地方儲備糧銷售指導(dǎo)價格。提供新聞媒體進行正面宣傳的資料。加強糧食供需、價格信息收集和分析。依法加強市場糧油價格監(jiān)管，必要時按規(guī)定采取價格緊急干預(yù)措施。
市糧食局：執(zhí)行市政府應(yīng)急供應(yīng)指令，動用市地方儲備糧。積極采取有效措施，組織后續(xù)糧源。制訂糧食調(diào)撥、加工、運輸和零售的方案。
市財政局：做好糧食應(yīng)急供應(yīng)經(jīng)費保障工作。
農(nóng)發(fā)行江陰市支行：按規(guī)定及時為地方儲備糧入庫、組織保供糧源提供信貸支持，并監(jiān)管承儲單位做好儲備糧出庫的帳務(wù)處理，切實做好銷售貨款歸還銀行貸款工作。
市交通局：確保糧食運輸通道的暢通，負責(zé)解決應(yīng)急供應(yīng)的糧食運輸。
其他部門：監(jiān)察局、公安局、工商局等部門按照各自職能，做好應(yīng)急供應(yīng)的政策督查、社會治安、糧油市場管理、質(zhì)量監(jiān)控等工作。
2.3 日常辦事機構(gòu)
市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糧食局，專項指揮部各成員單位派員參加，下設(shè)五個工作小組，其分工為：
?。?）協(xié)調(diào)供應(yīng)小組：由市發(fā)改局、糧食局、財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成。承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)全市一切糧食資源確保市場供應(yīng)的職責(zé)，提出有效有序供應(yīng)辦法，組織開設(shè)供應(yīng)點。
?。?）儲備調(diào)控小組：由市糧食局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)發(fā)行組成。承擔(dān)編制可動用儲備糧計劃，落實調(diào)糧方案的職責(zé)，在地方儲備糧滿足不了我市需求時，提出其他有效的補救建議。
?。?）加工運輸小組：由市糧食局、交通局、公安局、工商局組成。承擔(dān)落實儲備糧定點加工，組織儲備糧運輸任務(wù)的職責(zé)。并提前落實緊急情況下糧食儲存、運輸、加工、銷售的安全保障工作。
?。?）財務(wù)核算小組：由市糧食局、財政局、農(nóng)發(fā)行組成。承擔(dān)落實儲備糧的資金、核算調(diào)撥費用、加工費用、銷售費用及協(xié)調(diào)落實價差補貼等職責(zé)。
?。?）政策督查小組：由市監(jiān)察局、糧食局、財政局、工商局、物價局、農(nóng)發(fā)行組成。承擔(dān)依法對儲備糧動用的監(jiān)管職責(zé)，確保不出現(xiàn)違規(guī)違紀的事件。
2.4 網(wǎng)點情況
市糧食局常年落實好糧食供應(yīng)應(yīng)急加工廠、銷售網(wǎng)點（見附件）；根據(jù)預(yù)警等級及時公布增設(shè)的應(yīng)急銷售網(wǎng)點。
3 糧食市場監(jiān)測與預(yù)警體系
糧食市場是否穩(wěn)定、糧食供應(yīng)是否安全，將直接關(guān)系到居民的正常生活、社會的安定團結(jié)和經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，必須根據(jù)我市糧食供應(yīng)能力，建立健全市場監(jiān)測與預(yù)警體系。
3.1 市場監(jiān)測
市糧食局負責(zé)建立我市糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，在全市確定糧油銷售信息監(jiān)測點15個（見附件）。
3.2 建立信息收集和發(fā)布制度
市糧食局牽頭負責(zé)建立我市糧油信息收集、發(fā)布制度。市糧食局根據(jù)糧油市場供求態(tài)勢確定報告周期，在正常情況下，市糧食局不定期舉行糧油市場形勢分析會；特殊時期，要加大監(jiān)測力度，建立信息日報告制度，為市政府決策提供依據(jù)。
市糧食局應(yīng)通過全省和全國糧油信息網(wǎng)等其它途徑，及時了解和掌握全省、全國及國際市場糧油信息，為市政府決策提供服務(wù)。
3.3 經(jīng)費保障
為保證糧油市場監(jiān)測和信息的及時發(fā)布，市政府每年適當(dāng)安排監(jiān)測經(jīng)費；預(yù)案啟動市政府即安排專項經(jīng)費。
3.4 預(yù)警報告
市糧食局建立糧油市場預(yù)警報告制度。當(dāng)周邊市場和主產(chǎn)區(qū)的大米、面粉、食用油等主要糧油品種或單一品種出現(xiàn)異常情況時，市糧食局要密切關(guān)注市場動態(tài)，加大監(jiān)測力度，啟動信息日報告制度，及時向市政府做出市場價格信息分析預(yù)警報告，并做好各項應(yīng)急供應(yīng)準備工作。
3.5 預(yù)警等級
根據(jù)糧價漲幅及范圍、搶購現(xiàn)象嚴重程度以及糧食庫存狀況而確定，分為三個預(yù)警等級，其中三級預(yù)警為最低等級，一級預(yù)警為最高等級。
?。?）三級預(yù)警（藍色）：全市糧食價格一周內(nèi)快速上漲，市場糧食供應(yīng)緊張，出現(xiàn)群眾爭購現(xiàn)象，即應(yīng)發(fā)布三級預(yù)警警報。
?。?）二級預(yù)警（黃色）：市場糧食供應(yīng)緊張狀況持續(xù)10天以上，市場糧食供應(yīng)高度緊張，出現(xiàn)群眾搶購現(xiàn)象，應(yīng)發(fā)布二級預(yù)警警報。
?。?）一級預(yù)警（紅色）：市場糧食供應(yīng)高度緊張狀況持續(xù)15天以上，市場糧食供應(yīng)極度緊張，群眾搶購現(xiàn)象嚴重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷現(xiàn)象，應(yīng)立即發(fā)布一級預(yù)警警報。
3.6 預(yù)警取消
發(fā)布相應(yīng)等級的預(yù)警警報后，當(dāng)糧食供需趨于平衡維持一段時間后，由市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項應(yīng)急指揮部研究，決定降低預(yù)警等級直至取消預(yù)警狀態(tài)。
4 糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案
對應(yīng)三個級別的預(yù)警，確定三種不同的應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案。
4.1 三級預(yù)案
進入三級預(yù)警后，應(yīng)該采取下列應(yīng)急措施：
?。?）預(yù)警發(fā)布。按國家有關(guān)規(guī)定以市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項應(yīng)急指揮部的名義，召開新聞發(fā)布會，或電視講話，及時向社會公布有關(guān)政策、措施及市場監(jiān)測情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)引起社會恐慌，確保社會穩(wěn)定。
?。?）加大市場監(jiān)測力度。啟動預(yù)案后，應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系電話全天24小時開通。加強對重點市場和網(wǎng)點的監(jiān)測，分析每日信息動態(tài)，及時將糧油購銷和市場價格情況報告市政府和無錫市糧食局。
?。?）做好應(yīng)急糧源準備。及時動員糧油加工和購銷企業(yè)積極向外地組織糧源，調(diào)控市場余缺；市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項應(yīng)急指揮部辦公室及時監(jiān)控全市糧食購銷企業(yè)和市場的最低周轉(zhuǎn)庫存量；立即停止儲備糧正常的輪換和銷售。
（4）加強應(yīng)急時的糧食市場管理。由工商、物價、公安和糧食行政主管部門人員組成市場管理聯(lián)合執(zhí)法檢查大隊，重點打擊囤積居奇、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假等違法違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。
4.2 二級預(yù)案
進入二級預(yù)警時，在三級預(yù)警所采取措施的基礎(chǔ)上，進一步采取下列應(yīng)急措施：
?。?）由市政府發(fā)布準備啟動儲備糧的指令，并作好向指定的民營、個體糧店和糧食專業(yè)批發(fā)市場、超市、社區(qū)以及其它臨時指定點等應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點運送成品糧油的準備。
?。?）按市政府指令，在相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)下，落實運輸力量，完成投放糧食的調(diào)撥、運輸和啟動加工市級儲備糧的準備工作，以備應(yīng)急供應(yīng)。
?。?）市糧食局負責(zé)向產(chǎn)區(qū)采購一定數(shù)量的糧食，加大市場糧食投放量。
（4）加大糧食市場調(diào)控力度，必要時，由市物價局報請省物價局確定全市糧食最高限價。
4.3 一級預(yù)案
進入一級預(yù)警時，在二級預(yù)警所采取措施的基礎(chǔ)上，進一步采取下列應(yīng)急措施：
?。?）市政府通過新聞媒體發(fā)布公告，公布政府應(yīng)急供應(yīng)糧食的時間、地點、品種、價格和承擔(dān)供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)名稱等相關(guān)事項。
?。?）全面動用市級儲備糧，每天向市場投放一定數(shù)量的儲備糧（大米），糧食部門增加糧食供應(yīng)應(yīng)急定點加工企業(yè)，交通部門落實運輸力量，集中力量完成儲備糧的調(diào)撥、運輸和加工。
?。?）指定全市專門零售點，居民憑“戶口薄”，外來人口憑“暫住證”，集體單位可持“集體戶口薄”定點、限量、記錄供應(yīng)。
?。?）由市政府發(fā)布指令，立即停止所有糧食經(jīng)營企業(yè)的市外銷售，并由政府統(tǒng)一收購供應(yīng)本地居民，由此造成的損失由政府給予補貼。
4.4 評估
?。?）對本次突發(fā)事件發(fā)生的原因進行分析、研究、總結(jié)。
?。?）應(yīng)對本次突發(fā)事件確保糧食安全采取的措施是否得當(dāng)，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)。
（3）專項費用結(jié)報。
5 宣傳與演練
5.1 宣傳
市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項應(yīng)急指揮部辦公室要向公眾宣傳與應(yīng)急工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，以及市場糧油信息、應(yīng)急供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)等情況，防止引起社會恐慌，提高全社會應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
5.2 演練
市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項應(yīng)急指揮部根據(jù)糧食市場供求動態(tài)，每年不定期組織糧食應(yīng)急供應(yīng)專項演練工作，加強跨部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。演練從我市糧食供求的實際情況著手，從實戰(zhàn)角度出發(fā)，確保應(yīng)急加工廠、銷售網(wǎng)點的應(yīng)急供應(yīng)能力。
6 附則
6.1 制定與解釋
本預(yù)案由江陰市糧食局負責(zé)制定，并根據(jù)實際情況變化及時修訂，由市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項應(yīng)急指揮部辦公室解釋并組織實施。
6.2 實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
7 附件
7.1 江陰市糧油銷售信息監(jiān)測點
江陰市華貿(mào)糧油配送有限公司、江陰紅燈面粉有限公司、江陰市澄江鎮(zhèn)閘橋糧店、江陰市興禾糧油綜合商店、江陰市環(huán)城南路糧油批發(fā)市場、江陰金匯油脂貿(mào)易有限公司、江陰市中意油脂有限公司、江陰市華士連合糧油副食商店、農(nóng)工商超市集團有限公司江陰大賣場、昆山潤華商業(yè)有限公司江陰分公司、江陰市周莊糧油購銷有限公司、江陰市青陽糧油購銷儲運有限公司、江陰市顧山糧油購銷有限公司、新閘糧庫西石橋分庫、馬鎮(zhèn)分庫。
7.2 糧食供應(yīng)第一批應(yīng)急加工廠
確定第一批應(yīng)急加工廠3家，其中米廠2家（長涇、華貿(mào)），面粉廠1家（紅燈）。
7.3 糧食供應(yīng)第一批銷售網(wǎng)點
各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急供應(yīng)，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點依托糧管所一切資源。
市區(qū)由市糧食局、澄江鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織、協(xié)調(diào)糧食應(yīng)急供應(yīng)，第一批應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點10家（糧食系統(tǒng)糧店6家、大型超市4家）。
江陰市人民政府辦公室
2007年4月3日印發(fā)