各縣（市）區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)委辦局，有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
為了加快我市奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證奶業(yè)加工企業(yè)的奶源需求，促進(jìn)財(cái)政收入和農(nóng)民增收，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、滿足加工企業(yè)對(duì)原料奶供應(yīng)，有利于增加財(cái)政收入和促進(jìn)農(nóng)民增收。隨著杭州娃哈哈集團(tuán)5萬(wàn)噸奶粉等一批奶制品加工項(xiàng)目落戶我市，我市的奶制品加工能力將大幅度提高，但當(dāng)前的突出問(wèn)題是奶牛飼養(yǎng)量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足加工企業(yè)對(duì)原料奶的需求。因此，必須采取有力措施，加大工作力度，加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性目標(biāo)
（一）奶牛存欄：2008年全市奶牛存欄爭(zhēng)取達(dá)到3.8萬(wàn)頭，其中能繁母牛達(dá)到2.7萬(wàn)頭；到2012年奶牛存欄力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)頭，其中能繁母牛達(dá)到7萬(wàn)頭。
?。ǘ┰夏坍a(chǎn)量：2008年全市原料奶產(chǎn)量爭(zhēng)取達(dá)到13.5萬(wàn)噸；到2012年，全市原料奶產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到42萬(wàn)噸。
?。ㄈ┰夏啼N(xiāo)售收入：2008年全市原料奶銷(xiāo)售額爭(zhēng)取達(dá)到3.9億元，奶農(nóng)增收1.4億元；到2012年全市原料奶銷(xiāo)售額力爭(zhēng)達(dá)到12.6億元，奶農(nóng)增收3.5億元。
?。ㄋ模B(yǎng)殖基地建設(shè)。2008年要建成1000頭以上的基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取達(dá)到5個(gè)；50頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）爭(zhēng)取達(dá)到30個(gè)；10頭以上的規(guī)模戶爭(zhēng)取達(dá)到1000戶。2012年建成1000頭以上的基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取達(dá)到20個(gè)；50頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）爭(zhēng)取達(dá)到100個(gè)，10頭以上的規(guī)模戶爭(zhēng)取達(dá)到4000戶。
三、保障奶牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要途徑
?。ㄒ唬┓e極從國(guó)內(nèi)、國(guó)外購(gòu)進(jìn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛，迅速擴(kuò)大高產(chǎn)奶牛核心群。
?。ǘ┐罅ν茝V性控、胚胎移植及黃牛改奶牛等高新技術(shù)，不斷擴(kuò)大利用性控精液配種奶牛數(shù)量、胚胎移植和“黃改奶”覆蓋面。
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)推廣優(yōu)良奶牛選育、粗飼料加工、配合飼料應(yīng)用、疾病防治等飼養(yǎng)管理技術(shù)，提高奶牛單產(chǎn)。2008年全市奶牛每頭年平均產(chǎn)奶量達(dá)到5噸以上；到2012年力爭(zhēng)達(dá)到6噸以上。
?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)品種改良、平衡日糧營(yíng)養(yǎng)、實(shí)施機(jī)械化擠奶、控制藥物和毒害物質(zhì)殘留等措施，加快提高原料奶質(zhì)量。2008年全市原料奶平均乳脂率、乳蛋白量分別達(dá)到3.3%和3.2%以上；到2012年分別達(dá)到3.5%和3.4%以上。
?。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)采取人工受精技術(shù)、做好發(fā)情鑒定和適時(shí)配種、搞好早期妊娠診斷、減少胚胎死亡和流產(chǎn)、防治不育癥等措施，進(jìn)一步提高可繁母牛繁殖性能。2008年全市可繁母牛總受胎率達(dá)到85%以上；到2012年力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。
四、加大對(duì)奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度
?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)好國(guó)家關(guān)于扶持奶牛發(fā)展的各項(xiàng)政策。
1.落實(shí)好改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補(bǔ)貼政策以及將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍等政策。
2.落實(shí)好奶牛政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)費(fèi)除國(guó)家、省和縣（市）區(qū)承擔(dān)的部分外，城區(qū)奶農(nóng)承擔(dān)的部分由市財(cái)政和奶農(nóng)各承擔(dān)50%。
3.落實(shí)好對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等補(bǔ)助。
?。ǘ└骷?jí)財(cái)政、金融部門(mén)要加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的扶持力度。
1.中小企業(yè)信用擔(dān)保公司和市再就業(yè)信用擔(dān)保中心要積極給予養(yǎng)奶牛戶貸款擔(dān)保。奶農(nóng)可以利用參加保險(xiǎn)的存欄奶牛、信用證作抵押或采取3～5戶聯(lián)保等方式反擔(dān)保，可在吉林銀行吉林市分行、市農(nóng)行、市農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款，貸款周期可適當(dāng)放寬。
2.對(duì)養(yǎng)殖奶牛貸款給予貼息。從2008到2010年，每年分別由各級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政管理體制對(duì)奶農(nóng)貸款給予100%、70%和50%貼息（如爭(zhēng)取到省給予的貸款貼息從中扣除）。
3.對(duì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）給予補(bǔ)貼。從2008年到2010年，奶牛存欄達(dá)到以下規(guī)模的，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)貼。存欄達(dá)到100～499頭的補(bǔ)貼10萬(wàn)元；存欄達(dá)到500～999頭的補(bǔ)貼20萬(wàn)元；存欄達(dá)到1000～1999頭的補(bǔ)貼30萬(wàn)元；存欄達(dá)到2000～2999頭的補(bǔ)貼40萬(wàn)元；存欄達(dá)到3000頭以上的補(bǔ)貼50萬(wàn)元。
4、對(duì)性控凍精給予補(bǔ)貼。從2008年到2010年，對(duì)采用性控凍精技術(shù)進(jìn)行配種的，每年分別按每粒凍精價(jià)值的70%、50%和30%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市財(cái)政和養(yǎng)牛戶所在縣（市）區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。
5.對(duì)新建永久性青貯窖給予補(bǔ)貼。從2008年到2010年，按每立方米20元對(duì)新建的永久性青貯窖給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市財(cái)政和養(yǎng)牛戶所在縣（市）區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。
6.對(duì)從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛給予補(bǔ)貼。從2008年到2010年，凡從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛的，每年分別按每頭給予1000元、500元和200元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市財(cái)政和養(yǎng)牛戶所在縣（市）區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。
7.把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（包括其它畜禽養(yǎng)殖小區(qū)）與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。從2008年到2010年，將省、市、縣三級(jí)新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村的牧業(yè)小區(qū)（場(chǎng)）納入當(dāng)年新農(nóng)村建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目范圍，根據(jù)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。
8.對(duì)養(yǎng)殖奶牛大縣（市）區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。從2008年到2010年，縣（市）區(qū)奶牛存欄達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。存欄達(dá)到5000～9999頭的縣（市）區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；存欄達(dá)到10000頭以上的縣（市）區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。
?。ㄈ└饔嘘P(guān)部門(mén)要為奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
1.國(guó)土部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕220號(hào)）精神，落實(shí)養(yǎng)殖用地，滿足奶牛發(fā)展需要。
2.農(nóng)電部門(mén)要對(duì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。
3.林業(yè)部門(mén)要在集體林采伐計(jì)劃中，優(yōu)先審批建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）所需木材。
4.牧業(yè)部門(mén)要積極為奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）搞好疫病防治和飼養(yǎng)管理等方面的服務(wù)。
5.科技部門(mén)要對(duì)奶牛良種引進(jìn)及優(yōu)質(zhì)粗飼料開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)和支持。
6.建設(shè)部門(mén)要對(duì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)有關(guān)費(fèi)用采取一事一議的方法，能免則免，能減則減。
7.交通部門(mén)要對(duì)運(yùn)輸奶牛、青貯飼料和原料奶的車(chē)輛在吉林市區(qū)域內(nèi)免收車(chē)輛通行費(fèi)。
8.其他涉牧部門(mén)要按照管理權(quán)限盡力扶持奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）市政府成立加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由副市長(zhǎng)仇福華任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊增旭及市牧業(yè)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委的主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由市農(nóng)委、水利、林業(yè)、國(guó)土、供電、環(huán)保、國(guó)稅、地稅、科技、建委、質(zhì)監(jiān)、交通、金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保等部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市牧業(yè)局，主要負(fù)責(zé)制定全市奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策和解決生產(chǎn)發(fā)展中的問(wèn)題。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把促進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。
（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)要把奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到戶，并作為各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核內(nèi)容。市加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將此項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行定期調(diào)度，年終進(jìn)行考核， 考核結(jié)果予以通報(bào)。
二○○八年六月二十五日