為貫徹落實《國務院關(guān)于加強新階段"菜籃子"工作的通知》（國發(fā)[2002]15號）和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設的意見的通知》（粵府辦[2002]98號）要求，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)〈肇慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理暫行規(guī)定〉的通知》（肇府[2004]29號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以"三個代表"重要思想為指導，以保障城鄉(xiāng)居民消費安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標，進一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)。
二、工作目標
從現(xiàn)在起，用3年左右的時間，建立健全農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)業(yè)示范推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。到2006年底，大宗農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)無公害生產(chǎn)，其中，蔬菜、水果、茶葉、禽畜、水產(chǎn)品等重點鮮活"菜籃子"產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達到國家標準或行業(yè)標準，市城區(qū)市場農(nóng)產(chǎn)品抽檢合作率達85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場抽檢合格率達80%以上，農(nóng)產(chǎn)品中有毒、有害物質(zhì)殘留超標的現(xiàn)象得到有效控制，打造出一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
三、實施步驟
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實施工作分三個階段進行：
第一階段：2004年底前，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的規(guī)章和政策、措施，建立相應的工作制度，在市城區(qū)和四會市、高要市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測試點工作，建立"肇慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息網(wǎng)".
第二階段：2005年底前，建立市和縣（市）區(qū)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)，進一步完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息網(wǎng)絡建設，在全市范圍內(nèi)逐步推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度。
第三階段：2006年底前，在市城區(qū)和各縣（市）區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品市場全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，全市建立起完善的農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)業(yè)示范推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。
四、重點工作
（一）抓好生產(chǎn)過程管理，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
1、抓好農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。采取龍頭企業(yè)+基地+標準+農(nóng)戶的模式，以農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品為重點，建設市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，其中有代表性的市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)10個，帶動全市農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)。實行農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用制度，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和個人正確、合理使用農(nóng)藥、獸藥、生物激素，推廣環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)；建立源頭生產(chǎn)檔案，推行產(chǎn)品包裝、標識制度，豬、牛、羊?qū)嵭卸鷺斯芾?，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯；建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量快速檢測站（點）,農(nóng)產(chǎn)品上市前實行自檢，從源頭上建立有效的質(zhì)量監(jiān)督機制。
2、加快無疫病示范區(qū)建設。各地要加快在重點禽畜產(chǎn)區(qū)建立完善的動物疫病控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物疫情檢測報告體系、動物防疫屏障體系，做到防、治、控一齊抓，控制動物疫病的發(fā)生和傳播，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和衛(wèi)生。
3、加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作。嚴格種子（種苗）、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、化肥、飼料和飼料添加劑、生物激素等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營準入條件，積極推行農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用制度，繼續(xù)開展"瘦肉精"和"毒鼠強"等違禁藥物的專項整治，嚴肅查處違法違規(guī)經(jīng)營、使用農(nóng)業(yè)投入品的行為。
4、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染整治力度。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作，治理工業(yè)、城市廢棄物和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等造成的污染，堅決查處農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件，營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
上述4項工作由農(nóng)業(yè)部門牽頭，會同質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門組織實施。
（二）抓好農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)管理，防止農(nóng)產(chǎn)品二次污染。
加強農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)境的衛(wèi)生整治，嚴禁在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中違規(guī)添加有毒、有害物質(zhì)，嚴厲查處和打擊出售注水肉、病害肉的違法行為，并建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)自律機制。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮等先進技術(shù)，確保保鮮、加工、貯運等各個環(huán)節(jié)符合安全衛(wèi)生標準要求。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要建立質(zhì)量檢測站，配置速測儀器，對加工的農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測，防止農(nóng)產(chǎn)品二次污染。
此項工作由經(jīng)貿(mào)部門牽頭，會同工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門組織實施。
（三）完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入各項管理制度。
嚴格農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的準入條件，堅決取締無證和違規(guī)經(jīng)營。進入市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的攤檔、店鋪，要查驗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，逐步建立進銷貨臺賬、商品銷售質(zhì)量承諾等制度。農(nóng)產(chǎn)品市場、超市經(jīng)營者要建立農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測站（點）,配備快速檢測儀器，對上市的農(nóng)產(chǎn)品進行售前自檢，并在市場或超市的顯著位置設置檢測結(jié)果公示牌，每天向消費者公布蔬菜農(nóng)藥殘留檢測結(jié)果。嚴厲打擊銷售假、冒、偽、劣農(nóng)產(chǎn)品的行為。對經(jīng)檢測證明有毒、有害物質(zhì)殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品，有關(guān)行政主管部門要進行無害化處理；嚴重超標的，要作沒收銷毀處理，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對經(jīng)營者進行處罰。同時追溯農(nóng)產(chǎn)品來源產(chǎn)地，對生產(chǎn)者給予行政處罰。對守法經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測記錄長期良好的攤檔、店鋪，授予"放心食品經(jīng)營店"牌匾，以建立重質(zhì)量、講信譽、誠實經(jīng)營、公平競爭的良好市場經(jīng)營秩序，確保上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
此項工作由工商部門牽頭，會同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門組織實施。
（四）建立和完善市、縣（市）區(qū)兩級檢測體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作。
認真貫徹落實省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設的意見》（粵府辦[2002]98號）精神，到2006年底前，建立起市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心、8個縣（市）區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地檢測點、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢測點等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡。各地要按粵府辦[2002]98號文要求，落實檢測機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費，配備檢測設備，建立和完善檢測工作制度，對本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和在市場銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施監(jiān)督抽樣檢測。檢測工作以快速檢測為主，并實行統(tǒng)一儀器、統(tǒng)一檢測方法、統(tǒng)一判定標準，以提高檢測結(jié)果的科學性和可比性。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心要加強對縣（市）區(qū)、市場（超市）、基地檢測站（點）的技術(shù)指導，并對各地快速檢測超標的農(nóng)產(chǎn)品進行定量檢測驗證，為行政執(zhí)法提供可靠依據(jù)。同時，各地要建立監(jiān)督檢測信息通報制度。市縣（市）區(qū)檢測機構(gòu)要及時向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告檢測結(jié)果，并視實際情況在新聞媒體公布。
此項工作由農(nóng)業(yè)部門牽頭，會同質(zhì)監(jiān)部門組織實施。
（五）實施名牌帶動戰(zhàn)略，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作。
目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證實行無公害、綠色食品、有機食品"三位一體、整體推進"的制度。各地要以特色和主導產(chǎn)品為對象，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和個人開展產(chǎn)品認證工作，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量管理工作，樹立我市農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)的良好形象。"十五"期末，全市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品均要通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。在抓好產(chǎn)品認證的同時，要引導農(nóng)業(yè)企業(yè)開展GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）、ISO9000（質(zhì)量管理與質(zhì)量保證）、ISO14000（環(huán)境管理與環(huán)境保證）等體系建設和認證，完善農(nóng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量控制體系，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品標識、質(zhì)量檢測、質(zhì)量追溯、責任追究等制度，營造以質(zhì)量管理為核心的企業(yè)管理機制，推進企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化管理，創(chuàng)出一批省級、國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品，全面提高我市農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。
此項工作由農(nóng)業(yè)部門牽頭，會同質(zhì)監(jiān)部門組織實施。
（六）加強標準化技術(shù)研究工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作水平。
標準化技術(shù)研究是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的一項基礎性工作。要密切關(guān)注國際、國內(nèi)農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)發(fā)展的新動向，加強對技術(shù)貿(mào)易壁壘的研究，及時了解、收集發(fā)達國家的技術(shù)法規(guī)、標準，密切跟蹤貿(mào)易國的技術(shù)措施，積極采用國際標準，在現(xiàn)有國家、行業(yè)標準的基礎上，以我市大宗名優(yōu)產(chǎn)品為重點，建立起與國際、國內(nèi)先進水平接軌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通標準體系，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程標準化管理打下堅實基礎，切實提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的水平。
此項工作由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，會同農(nóng)業(yè)部門組織實施。
五、保障措施
（一）切實加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的領(lǐng)導。
實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，是保障城鄉(xiāng)居民身體健康、生命安全，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要工作，各級政府和有關(guān)部門必須提高認識，加強領(lǐng)導，增強緊迫感和責任感，從實踐"三個代表"重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，重視和加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。為加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織領(lǐng)導，市成立"肇慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導小組",負責組織、協(xié)調(diào)和指導全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，各縣（市）區(qū)要相應成立領(lǐng)導機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要根據(jù)各自的職責和分工要求，互相配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的深入開展。
（二）多渠道加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的投入。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。為此，各級政府責無旁貸，要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專項經(jīng)費的投入，確保各項工作順利開展。同時要進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)費的籌集渠道，多方籌集資金，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理所需的軟、硬件建設和日常工作經(jīng)費落實到位。
（三）廣泛宣傳，營造人人關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會氛圍。
要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，提高人民群眾的科學水平。要大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作取得的成績，樹立正面典型，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者樹立文明守法經(jīng)營的觀念，自覺執(zhí)行規(guī)范化的生產(chǎn)、經(jīng)營方式和要求。同時，要對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)進行曝光，讓消費者了解和識別安全、衛(wèi)生、環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品，提高自我保護和自我防范的能力，從而形成人人關(guān)心、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會氛圍。
（四）加強監(jiān)督檢查，狠抓工作的落實。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及面廣，內(nèi)容多，難度大，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作深入開展，各級政府和有關(guān)部門要認真做好以下幾方面工作：一是建立工作匯報制度。市、縣（市）區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導小組要定期召開領(lǐng)導小組成員會議，聽取領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作情況匯報，研究解決工作中存在的問題，部署下一階段工作。二是建立督查制度。對農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設等重點工作，要列入政府督查工作的范圍，并每半年由市、縣（市）區(qū)政府督查室對有關(guān)責任部門發(fā)出督查通知。各地、各有關(guān)部門對列入督查范圍的重點工作要抓緊實施，并按督查通知的要求向本級政府報告督查工作的落實和完成情況，以確保各項工作按時按質(zhì)按量完成。三是開展聯(lián)合檢查。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理主管部門要根據(jù)工作需要，主動牽頭組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理措施的落實情況，查處各種違法行為，并將檢查結(jié)果報同級政府。