永州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見

　　　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)抓好食品安全工作的責(zé)任感和使命感

　　食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。近年來，各地、各相關(guān)部門積極實(shí)施食品放心工程，開展食品安全專項整治，取得了一定成效，全市食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。但種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等方面存在的食品安全問題仍然比較嚴(yán)重，食品安全綜合監(jiān)管體制尚未完全理順，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。各級各有關(guān)部門要站在執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識食品安全工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真研究，精心部署，采取有效措施，構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作。

　　二、明確責(zé)任，建立健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制

　?。ㄒ唬?qiáng)化政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。根據(jù)分級管理的原則，各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，要按照“地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。一是要建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管；三是要建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，層層抓好落實(shí)；四是要加大投入，確保食品安全監(jiān)管工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)。按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。

　　農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局）負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行業(yè)管理工作。發(fā)布初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的監(jiān)測信息；積極組織和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)開展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作；重點(diǎn)整治“瘦肉精”等禁用藥品的非法使用和農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品的藥物殘留超標(biāo)；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市、批發(fā)市場建立健全檢測體系，并開展自律性檢測，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)；會同工商部門抓好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的實(shí)施。

　　質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)組織依法查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量等法律法規(guī)的行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；負(fù)責(zé)牽頭建立健全食品安全檢驗檢測體系，并依法監(jiān)督管理食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工許可和市場準(zhǔn)入的管理，強(qiáng)化食品質(zhì)量定期監(jiān)督抽查，并及時發(fā)布抽查信息；負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的計量、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可證的監(jiān)管；要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門。

　　工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)，依法取締無照經(jīng)營行為；組織食品流通領(lǐng)域食品質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，依法嚴(yán)肅查處虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。加強(qiáng)超市食品安全管理，推進(jìn)食品進(jìn)貨檢驗、索票索證、購銷臺帳和不合格食品下柜清除退市制度，消費(fèi)警示、食品監(jiān)測信息公示等制度；要將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可；協(xié)同有關(guān)部門建立健全集體食堂衛(wèi)生責(zé)任制度，實(shí)施學(xué)校等單位食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，并將為衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、工商部門。

　　商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品流通業(yè)的行業(yè)管理和行業(yè)指導(dǎo)，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，規(guī)范屠宰行為，加強(qiáng)對生豬定點(diǎn)屠宰和酒類市場的監(jiān)管。積極推進(jìn)牛、羊等家畜家禽的集中屠宰。加大農(nóng)村集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品市場整改和規(guī)范力度。積極推行生鮮食品超市、連鎖經(jīng)營、物流配送的現(xiàn)代化運(yùn)銷方式，加快城市農(nóng)貿(mào)市場改超市和農(nóng)貿(mào)市場室內(nèi)化改造的步伐。

　　教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂飲食安全的日常管理和在學(xué)生中普及食品安全健康教育。重點(diǎn)做好大中專院校、中小學(xué)校食堂的建設(shè)、改造和管理工作，會同有關(guān)部門建立和完善學(xué)校突發(fā)性食品安全事故的處理機(jī)制，在衛(wèi)生部門的配合下建立和完善學(xué)校食堂的衛(wèi)生責(zé)任制度，配合衛(wèi)生部門建立和完善食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。

　　食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施食品放心工程和食品安全專項整治工作。

　　公安部門負(fù)責(zé)對相關(guān)職能部門移送的涉嫌犯罪的制售假劣食品、有毒有害食品案件依法查處，并配合和支持有關(guān)部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

　　經(jīng)委要按照國家、省里的部署，制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好行業(yè)管理工作。

　　財政部門要將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，及時撥付到位，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　各監(jiān)管部門都要結(jié)合本部門的工作實(shí)際，盡快制定加強(qiáng)食品安全工作方案，并報市食品安全委員會辦公室備案。

　　三、強(qiáng)化措施，繼續(xù)抓好食品放心工程和食品安全專項整治

　?。ㄒ唬┳ズ檬称吩搭^污染治理，加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、禽畜水產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民宣傳普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證工作，推廣“公司＋基地”模式，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。

　　（二）大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，提高食品加工水平。按照食品專項整治確定的重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，對不具備生產(chǎn)條件的堅決予以取締；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗；加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；強(qiáng)化食品添加劑和食品包裝材料等安全性評價，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。通過整頓，扶持做大做強(qiáng)一批食品生產(chǎn)加工企業(yè)，提高食品加工水平。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管。積極推進(jìn)食品經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實(shí)市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)；加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，杜絕病死畜禽肉流入市場；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品。

　?。ㄋ模┌褍和称?、農(nóng)村食品市場及學(xué)校食堂和商店整治作為重中之重來抓。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。要加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，嚴(yán)防出現(xiàn)重大群體性食品安全事故。切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校食堂和商店監(jiān)督檢查，大力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，進(jìn)一步加大對學(xué)校周邊餐飲衛(wèi)生安全專項整治的力度，堅決取締無證照經(jīng)營和食品攤擔(dān)。

　　四、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立食品安全綜合監(jiān)管長效機(jī)制

　　食品安全管理是一項長期艱巨的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機(jī)制。

　?。ㄒ唬┩晟撇块T協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加大案件查辦力度。各級各職能部門要加強(qiáng)食品安全案件的查處工作。一是要建立首問負(fù)責(zé)制，對群眾的舉報和投訴，要詳細(xì)記錄、認(rèn)真答復(fù)、及時查處。二是要建立案源追蹤制。不論是哪個部門，在哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)食品安全問題，都要追根究底，查明問題食品的來源和去向，并及時向食品安全委員會辦公室報告。食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)將有關(guān)案源信息及時通報各責(zé)任部門，并督促其嚴(yán)厲查處。三是要建立食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。相關(guān)職能部門要制定食品安全事故應(yīng)急處置辦法，一旦發(fā)生食品安全事故，要能夠及時、妥善地加以處置，對重要案件和重大事件應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)報告當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。四是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。凡是涉及多個部門職責(zé)的重大食品安全案件或事故，由食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭，組織各職能部門共同查處，涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)依法查處。

　?。ǘ┘訌?qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是建立食品安全檢驗檢測體系，完善食品安全檢驗檢測機(jī)制。全市食品檢驗檢測體系建設(shè)由市質(zhì)監(jiān)局會同市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市工商局、市畜牧水產(chǎn)局等部門研究，提出具體意見。要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門檢測機(jī)構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，嚴(yán)格資質(zhì)審核，逐步面向社會，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，避免重復(fù)建設(shè)和檢測。二是加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、廉政勤政的執(zhí)法隊伍，提高食品安全監(jiān)管工作水平。三是要切實(shí)改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄈ┘涌焓称钒踩庞皿w系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)自律。加快建立健全企業(yè)生產(chǎn)過程的內(nèi)部經(jīng)營檔案和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用檔案。要認(rèn)真抓好我市食品安全信用建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好冷水灘區(qū)、零陵區(qū)的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，盡快啟動全市食品安全信用體系建設(shè)。

　　（四）加大食品安全宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加大食品安全宣傳力度，大力宣傳國家、省、市有關(guān)食品安全的政策、文件精神和有關(guān)法律法規(guī)、食品安全知識；要加強(qiáng)正面報道引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)；要及時報道政府及執(zhí)法部門開展食品安全監(jiān)管的有關(guān)情況，對于危害食品安全的違法犯罪行為要公開曝光。通過宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾自我保護(hù)能力和食品消費(fèi)安全感，營造社會和廣大人民群眾關(guān)心、重視食品安全的良好氛圍。

　　二〇〇五年九月十三日