湖南省食品流通許可證核發(fā)管理暫行規(guī)定

　　為規(guī)范全省食品流通許可行為，加強(qiáng)《食品流通許可證》核發(fā)管理，根據(jù)《行政許可法》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和國家工商行政管理總局《食品流通許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本暫行規(guī)定。

　　一、食品流通許可的對象與范圍

　　1、凡本省行政區(qū)域內(nèi)流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營活動的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（以下稱食品經(jīng)營者），應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可，憑食品流通許可及相關(guān)法定證照開展食品經(jīng)營活動。

　　法律法規(guī)對食品攤販的管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　2、應(yīng)當(dāng)取得食品流通許可的情形：

　　（1）食品經(jīng)營者在固定經(jīng)營場所從事預(yù)包裝食品、散裝食品批發(fā)、零售或批發(fā)兼零售活動的；

　　（2）取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所以外銷售其生產(chǎn)加工的食品的；

　　（3）取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供的食品的；

　　（4）取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所以外出售其制作的食品的；

　　（5）取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所銷售其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供的食品的；

　　二、食品流通許可的管轄分工

　　1、縣級工商行政管理局負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)《食品流通許可證》的審核、發(fā)放和監(jiān)督管理，具體工作由負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。工商所可以受縣級工商行政管理局的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品流通許可的受理、審查、現(xiàn)場核查和監(jiān)督管理。

　　市級工商行政管理局直轄的非行政區(qū)劃設(shè)置的分局，由該分局根據(jù)市局的委托以市局的名義負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品流通許可證的審核、發(fā)放和監(jiān)督管理。

　　經(jīng)市級工商行政管理局批準(zhǔn)，工商所可以受縣級工商行政管理局的委托審核發(fā)放個體工商戶《食品流通許可證》。

　　2、許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將食品流通許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示，并根據(jù)申請人的要求，對公開內(nèi)容予以說明、解釋。

　　三、食品流通許可的申請條件和要求

　　申請食品流通許可，應(yīng)當(dāng)符合《食品流通許可證管理辦法》第九條的規(guī)定，具體要求如下：

　　1、食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有與其經(jīng)營食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場地條件：

　?。?）經(jīng)營場所與個人生活空間應(yīng)當(dāng)有效隔離；

　?。?）有固定的經(jīng)營和倉儲場所，經(jīng)營面積與經(jīng)營食品品種、數(shù)量相適應(yīng)；

　?。?）經(jīng)營場所周圍環(huán)境整潔，衛(wèi)生狀況良好，經(jīng)營散裝食品的，25米以內(nèi)無暴露的垃圾場、公用旱廁、糞池等污染源；

　?。?）經(jīng)營場所和倉儲場所地面應(yīng)當(dāng)干燥、平整，保持清潔；

　　（5）經(jīng)營場所和倉儲場所應(yīng)有良好的通風(fēng)、采光、照明，經(jīng)營場所和倉儲場所門窗、下水道出口等應(yīng)閉合嚴(yán)密，加裝必要的防蠅、防鼠設(shè)施；

　?。?）經(jīng)營場所和倉儲場所內(nèi)不得有農(nóng)藥、工業(yè)酒精等有害有毒商品（物品）；

　　（7）經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)品的區(qū)域與其他食品經(jīng)營區(qū)域應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置分隔墻或不小于5米的間距相互分開；

　?。?） 法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)具備的其他場地條件。

　　2、食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有與其經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施并布局合理。

　?。?）食品經(jīng)營場所應(yīng)按照食品與非食品、生食品與熟食品分開的原則進(jìn)行設(shè)計布局，不得同時經(jīng)營獸藥、農(nóng)藥及其他有毒有害的化工產(chǎn)品；

　?。?）大、中型商場（店）、超市應(yīng)當(dāng)劃定相對集中的食品經(jīng)營區(qū)域（專柜），其他食品經(jīng)營者應(yīng)設(shè)置獨立的食品柜（架），并根據(jù)所銷售食品的需要，設(shè)置相應(yīng)的溫度調(diào)節(jié)、洗滌、消毒和存放設(shè)備、設(shè)施；

　?。?）散裝、裸裝食品銷售應(yīng)有明顯的區(qū)域劃分或隔離設(shè)施，保持區(qū)域清潔，經(jīng)營場所和倉儲場所應(yīng)配置能有效防蠅的紗門、紗窗（門簾）和滅蠅燈、粘蠅紙等滅蠅器具，散裝食品應(yīng)當(dāng)加蓋銷售，有符合法定要求的容器、包裝材料、售貨工具；

　　（4）經(jīng)營鮮活水產(chǎn)品的區(qū)域與其他食品經(jīng)營區(qū)域應(yīng)保持適當(dāng)距離；

　?。?）食品倉儲場所的貨架（臺）應(yīng)與地、墻保持距離；

　?。?）大、中型商場（店）、超市應(yīng)設(shè)立與食品從業(yè)人數(shù)相適應(yīng)的更衣間（場所），更衣間應(yīng)設(shè)置分隔式衣柜，應(yīng)有足夠的洗手、消毒設(shè)施，應(yīng)設(shè)有足夠的廢棄物處理設(shè)施及加蓋的廢棄物盛放容器；

　?。?）集貿(mào)市場內(nèi)食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域應(yīng)分開設(shè)置，同類品種相對集中，并有明顯標(biāo)識；

　?。?）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)具備的其他設(shè)施條件。

　　3、食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有與其經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的管理人員和從業(yè)人員。

　?。?）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職的食品安全管理人員（食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理人員發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)辦理備案登記），個體工商戶其食品安全專業(yè)技術(shù)工作和食品安全管理工作可由業(yè)主承擔(dān)。

　?。?）大型超市、商場等食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備從事食品質(zhì)量檢驗或食品安全檢查等工作的食品安全專業(yè)技術(shù)人員；

　　（3）食品經(jīng)營從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過食品安全知識培訓(xùn)，按規(guī)定每年進(jìn)行健康檢查，并取得健康檢查證明；

　　（4）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)具備的其他人員條件。

　　4、食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立具有與其經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的管理制度。

　?。?）食品進(jìn)貨查驗或進(jìn)貨查驗記錄制度；

　?。?）食品儲存、銷售安全管理制度；

　　（3）從業(yè)人員健康檢查和健康檔案管理制度；

　　（4）從業(yè)人員食品安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；

　?。?）不合格食品召回制度；

　?。?）從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立批發(fā)記錄制度；

　　（7）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)具備的其他制度。

　　四、食品流通許可的程序

　　食品流通許可實行屬地管轄、先證后照、一審一核制。

　　食品流通許可程序包括申請、受理、審查和批準(zhǔn)。

　　1、申請

　?。?）食品經(jīng)營者按照屬地管理的原則向其所在地縣級工商行政管理局申請食品流通許可。

　　同一食品經(jīng)營者在不同經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)分別取得食品流通許可。

　?。?）申請領(lǐng)取《食品流通許可證》，除應(yīng)當(dāng)按照《食品流通許可證管理辦法》第十條的規(guī)定提交相關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　A、食品流通安全承諾書；

　　B、食品類別類型申報表；

　　C、省工商行政管理局規(guī)定的其他材料。

　　申請材料為復(fù)印件的，由申請人簽字予以確認(rèn)。受理審查人員要與原件核對，并在復(fù)印件上加蓋核對戳記。

　?。?）食品流通許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

　　2、受理

　　許可機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)按照《食品流通許可證管理辦法》第十三條的規(guī)定對申請事項進(jìn)行審查，并分別作出處理。

　　許可機(jī)關(guān)對通過信函、電報、電傳、傳真和電子郵件等方式提交申請的，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定。申請人應(yīng)當(dāng)自收到《受理通知書》之日起15日內(nèi)，提交與信函、電報、電傳、傳真和電子郵件等內(nèi)容一致并符合法定形式的申請材料原件。許可機(jī)關(guān)自收到申請人提交的申請材料原件之日起20日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。許可機(jī)關(guān)自發(fā)出《受理通知書》之日起60日內(nèi)，未收到申請材料原件，或者申請材料原件與審核機(jī)關(guān)所受理的申請材料不一致的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定。

　　3、審查

　　（1）許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查：

　　A、申請許可范圍中經(jīng)營方式為批發(fā)或批發(fā)兼零售的；

　　B、大型超市、商場銷售食品的；

　　C、公眾申訴、舉報或者其他部門通報，認(rèn)為申請人不具備許可條件的；

　　D、申請人涉嫌提供虛假材料的；

　　E、許可機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查的其他情形。

　　現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)填寫《食品流通許可現(xiàn)場核查表》。經(jīng)現(xiàn)場核查合格的，提交核準(zhǔn)人員核準(zhǔn)；經(jīng)改正能達(dá)到合格的，提出限期改正意見，5日內(nèi)重新核查；不合格的，簽署不合格意見。

　　現(xiàn)場核查在5個工作日內(nèi)完成?！妒称妨魍ㄔS可現(xiàn)場核查表》一式兩份，一份交由申請人作為“省工商行政管理局規(guī)定的其它材料”提交許可機(jī)關(guān)，另一份由核查機(jī)關(guān)存檔。

　?。?）食品流通許可實行一審一核制。審查人員為縣級工商行政管理局食品流通監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員，負(fù)責(zé)受理審查。核準(zhǔn)人員為縣級工商行政管理局局長或主管食品流通監(jiān)督管理的局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。核準(zhǔn)人員也可以委托縣級工商行政管理局食品流通監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人代為核準(zhǔn)。

　　4、批準(zhǔn)

　　許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品流通許可證管理辦法》的第十七條、第十八條的規(guī)定作出是否準(zhǔn)予許可的書面決定。

　　許可機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

　　五、食品流通許可的變更與注銷

　　1、食品流通許可的變更

　　申請人申請變更經(jīng)營場所跨許可機(jī)關(guān)管轄區(qū)域的，應(yīng)先到新經(jīng)營場所所在地縣級工商行政管理局提出遷入申請，同意遷入后到原許可機(jī)關(guān)辦理遷出手續(xù)，再到新經(jīng)營場所所在地縣級工商行政管理局辦理變更許可。

　　變更后的《食品流通許可證》編號和有效期限不變，發(fā)證時間按照實際情況填寫。

　　食品經(jīng)營者名稱、主體類型發(fā)生變化的，先到注冊登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，再到許可機(jī)關(guān)辦理《食品流通許可證》換證手續(xù)。

　　2、變更、注銷的程序參照新申請食品流通許可的程序。

　　3、許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟用食品流通許可專用章，用于食品流通許可收據(jù)類、通知類文書的簽章。在《食品流通許可證》上的簽章應(yīng)使用許可機(jī)關(guān)行政公章。

　　4、食品經(jīng)營者辦理食品流通許可變更、注銷后或者被依法撤銷、吊銷食品流通許可，或者《食品流通許可證》有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在變更、注銷、被撤銷、吊銷食品流通許可或者《食品流通許可證》有效期屆滿之日起30日內(nèi)申請辦理營業(yè)執(zhí)照變更登記，或者依法辦理注銷登記。

　　六、食品流通許可證的管理

　　1、《食品流通許可證》正本、副本由省工商局按照國家工商總局統(tǒng)一制定的式樣印制、發(fā)放和管理。許可機(jī)關(guān)要指定人員管理《食品流通許可證》。廢棄的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后銷毀。

　　2、食品流通許可證記載的事項為：名稱、經(jīng)營場所、負(fù)責(zé)人、主體類型、許可范圍、許可證編號、有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)和發(fā)證日期。

　　（1）食品流通許可證記載的名稱應(yīng)與食品經(jīng)營者在工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的名稱相一致。

　?。?）經(jīng)營場所具體核定到縣級行政區(qū)域名稱、街道名稱、門牌號或房間號；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營的，核定到縣級行政區(qū)域名稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱和村、組名稱；如無門牌號或房間號的，要明確參照物。

　?。?）負(fù)責(zé)人是指食品經(jīng)營者的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。具體包括：企業(yè)法人的法定代表人；個人獨資企業(yè)的投資人；分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；合伙企業(yè)的執(zhí)行事務(wù)合伙人（委派代表）；個體工商戶業(yè)主；農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人。

　?。?）主體類型具體分為：

　　A、內(nèi)資企業(yè)：國有企業(yè)，集體企業(yè)，股份合作企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)，有限責(zé)任公司，股份有限公司，個人獨資企業(yè)，合伙企業(yè)，其他企業(yè)；

　　B、港、澳、臺商投資企業(yè)：合資經(jīng)營企業(yè)（港或澳、臺資），合作經(jīng)營企業(yè)（港或澳、臺資），港、澳、臺商獨資經(jīng)營企業(yè)，港、澳、臺商投資股份有限公司；

　　C、外商投資企業(yè)：中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)，外資企業(yè)，外商投資股份有限公司；

　　D、個體工商戶；

　　E、農(nóng)民專業(yè)合作社。

　?。?）許可范圍包括經(jīng)營項目和經(jīng)營方式。經(jīng)營項目按照預(yù)包裝食品、散裝食品2種類別核定；經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售3種類別核定。

　　經(jīng)營方式只能選擇其中的一種。經(jīng)營項目允許兼項選擇。經(jīng)營項目后附申請人申報的食品類別類型。

　　（6）許可證編號指從事食品流通經(jīng)營活動的各類市場主體在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請食品流通許可證時，工商行政管理機(jī)關(guān)為其分配的統(tǒng)一標(biāo)識代碼。許可證編號在全國范圍內(nèi)是唯一的，終身不變。

　　許可證編號是由2個字母+16位數(shù)字組成。即：SP＋6位首次發(fā)放機(jī)關(guān)碼＋2位發(fā)證年份碼＋1位主體性質(zhì)碼＋6位順序號碼＋1位計算機(jī)校驗碼。主體性質(zhì)指企業(yè)、個體工商戶或農(nóng)民合作社。“1”表示企業(yè)，“5”表示個體工商戶，“8”表示農(nóng)民專業(yè)合作社；校驗碼由計算機(jī)自動生成。

　　（7）食品流通許可證有效期限自許可準(zhǔn)予時間開始，有效期三年，有效期的起止時間由許可機(jī)關(guān)在《食品流通許可證》上標(biāo)注。

　?。?）發(fā)證機(jī)關(guān)為縣級工商行政管理局（蓋局行政公章）。

　?。?）發(fā)證日期為許可機(jī)關(guān)許可核準(zhǔn)的日期。

　　3、辦理《食品流通許可證》延續(xù)，申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。?）《食品流通許可延續(xù)申請書》；

　?。?）指定代表或共同委托代理人證明；

　?。?）《食品流通許可證》正、副本；

　?。?）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

　?。?）其他相關(guān)材料。

　　4、申請補(bǔ)辦《食品流通許可證》，申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。?）《食品流通許可補(bǔ)辦申請書》；

　　（2）指定代表或共同委托代理人證明；

　　（3）刊登《食品流通許可證》遺失并聲明作廢公告的報紙報樣或已損毀的《食品流通許可證》原件；

　?。?）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

　?。?）其他相關(guān)材料。

　　遺失補(bǔ)辦的食品流通許可證應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“遺失補(bǔ)辦”字樣。補(bǔ)辦的食品流通許可證編號及有效期不變，發(fā)證時間按照實際情況填寫。

　　5、許可證發(fā)放部門應(yīng)當(dāng)建立發(fā)放臺賬，詳細(xì)記錄經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、主體類型、領(lǐng)證人、許可證編號、有效期限、發(fā)證日期。

　　6、實施食品流通許可不得收取任何費用。

　　七、食品流通許可的檔案管理

　　（1）縣級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“一戶一檔、一檔多卷”的原則，建立食品流通許可的書式檔案和電子檔案。許可檔案按照申請材料的順序裝訂。檔案封面上標(biāo)明“××工商行政管理局食品流通許可檔案”字樣和食品經(jīng)營者名稱、食品流通許可證編號和檔案編號、建檔日期和建檔單位等內(nèi)容。《食品流通許可證》的變更、注銷、撤銷、吊銷等材料，應(yīng)當(dāng)納入許可檔案。

　　許可檔案的整理、立卷、移交等事項的具體要求，按照省工商行政管理局有關(guān)業(yè)務(wù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）縣級工商行政管理機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。許可檔案與食品安全信用檔案可以合二為一。

　　工商所要將許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法違規(guī)行為查處等情況，錄入經(jīng)濟(jì)戶口檔案，并將情況及時上報縣級工商行政管理局。

　?。?）許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時把食品流通許可以及變更、撤銷、注銷、吊銷等情況，告知登記機(jī)關(guān)依法處理。