湖南省防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案（暫行）實施細則(湘價商[2009]54號)

　　湖南省防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案（暫行）實施細則

　　在堅持實施現(xiàn)行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策的基礎上，為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，防止生豬價格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護生豬養(yǎng)殖戶利益，根據(jù)國家六部委局《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案（暫行）》的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

　　第一節(jié)     基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿质袌鲋鲗?、政府調(diào)控。在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的基礎上，加強省、市（州）政府調(diào)控，調(diào)節(jié)市場供求，引導市場預期，緩解生豬生產(chǎn)和價格的周期性波動。

　?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)一領導、分級負責。在省人民政府統(tǒng)一領導下，建立健全省、市（州）分級負責、以屬地管理為主的生豬市場調(diào)控管理體系，強化“菜籃子”市長負責制，進一步細化各地“菜籃子”工作的各項具體職責。

　　（三）堅持分工協(xié)作、密切配合。各市（州）、各有關部門分別負責本區(qū)域和部門職責范圍內(nèi)的工作，各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制，努力形成職責明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。

　　第二節(jié)     預警指標

　　我省在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時，將豬糧比價作為基本指標，同時參考仔豬與白條肉價格之比、生豬存欄和能繁母豬存欄情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本和市場需求變化等因素適時調(diào)整預警指標及具體標準。

　　豬糧比價是指生豬出場價格與玉米批發(fā)價格的比值（豬糧比價=生豬出場價格/玉米批發(fā)價格）。其中，生豬出場價格、玉米批發(fā)價格是指省物價局監(jiān)測統(tǒng)計的全省平均生豬出場價格和全省主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格。根據(jù)生豬生產(chǎn)成本構(gòu)成歷史資料測算，目前我省生豬生產(chǎn)達到盈虧平衡點的豬糧比價約為6.0：1。

　　我省正常情況下仔豬價格與屠宰企業(yè)出廠的白條肉價格之比約為0.9：1。仔豬價格是指省畜牧水產(chǎn)局監(jiān)測的全省平均仔豬價格，白條肉價格是指省商務廳監(jiān)測的規(guī)模以上定點生豬屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價格。

　　第三節(jié)     調(diào)控目標

　　省人民政府相關職能部門要加強對生豬等畜禽產(chǎn)品價格監(jiān)測，采取綜合調(diào)控措施，促使豬糧比價、仔豬價格、生豬存欄、能繁母豬存欄等指標保持在合理范圍內(nèi)。主要目標是全省豬糧比價不低于5.5∶1；輔助目標是仔豬與白條肉價格之比不低于0.7∶1；全省生豬存欄不低于4100萬頭；能繁母豬存欄不低于400萬頭。

　　第四節(jié)     預警區(qū)域

　　當豬糧比價高于9∶1時，按照《國務院關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》（國發(fā)[2007]22號）規(guī)定，適時投放政府凍肉儲備，必要時向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經(jīng)濟困難的大中專院校學生發(fā)放臨時補貼。

　　當豬糧比價低于9∶1時，劃分為以下五種情況：

　?。ㄒ唬┚G色區(qū)域（價格正常），豬糧比價在9∶1—6.0∶1之間；

　?。ǘ┧{色區(qū)域（價格輕度下跌），豬糧比價在6.0∶1—5.5∶1之間；

　?。ㄈS色區(qū)域（價格中度下跌），豬糧比價在5.5∶1—5.0∶1之間；

　?。ㄋ模┘t色區(qū)域（價格重度下跌），豬糧比價低于5.0∶1；

　　（五）生豬價格異常下跌的其他情況。

　　第五節(jié)     響應機制

　　省人民政府相關職能部門要加強監(jiān)測和統(tǒng)計報告工作，根據(jù)豬糧比價的變動情況，分別或同時啟動發(fā)布預警信息、增加儲備、調(diào)整政府補貼、進出口調(diào)節(jié)等措施。建立和完善省、市（州）政府及企業(yè)活體生豬與凍豬肉儲備機制，在豬肉價格過低時擇機組織實施。省農(nóng)發(fā)行給予承儲企業(yè)貸款支持，各級財政給予承儲企業(yè)適當補貼。

　　（一）正常情況

　　當豬糧比價處于9∶1—6.0∶1之間（綠色區(qū)域）時，做好市場監(jiān)測工作，密切關注生豬生產(chǎn)和市場價格變化情況。各部門根據(jù)職責定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場信息。中央、省和地方正常豬肉儲備規(guī)模主要用于滿足應急和救災的需要。

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　　1.當豬糧比價低于6.0∶1時，省物價局在省政府門戶網(wǎng)站及時向社會發(fā)布生豬市場預警信息，并通過其他媒體向社會發(fā)布。

　　2.當豬糧比價連續(xù)四周處于6.0∶1—5.5∶1之間（藍色區(qū)域）時，由省商務廳會同省物價局、省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)行等有關部門根據(jù)市場情況，按照城鎮(zhèn)人口每天消費2兩，不低于7天的消費量增加必要的省和地方凍肉儲備，并著手做好實施二級響應的前期準備工作。

　　（三）二級響應

　　1.當豬糧比價低于5.5∶1時，通過省、市財政貼息、農(nóng)發(fā)行貸款的形式鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備和豬肉深加工規(guī)模。

　　2.當豬糧比價連續(xù)四周處于5.5∶1—5.0∶1之間（黃色區(qū)域）時，由省商務廳會同省物價局、省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)行等有關部門根據(jù)市場情況，按照城鎮(zhèn)人口每天消費2兩，不低于10天的消費量增加必要的省和地方凍肉儲備，鼓勵縣級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H建立或增加凍肉儲備和活體儲備。并著手做好實施一級響應的前期準備工作

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　　1.當豬糧比價低于5.0∶1（紅色區(qū)域）時，由省商務廳會同省物價局、省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)行等有關部門報省政府同意，較大幅度增加省、市級政府凍肉儲備和大型企業(yè)商業(yè)儲備規(guī)模。

　　2.增加政府儲備后，豬糧比價仍然低于5.0∶1，而且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過度宰殺母豬的情況，月度母豬存欄量同比下降5%時，按照現(xiàn)行各級財政經(jīng)費分攤比例，生豬調(diào)出大縣的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）按照每頭能繁母豬100元的標準（原國家補貼標準不變），一次性增加發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼；對國家確定的優(yōu)良種豬場的養(yǎng)殖戶（場），按每頭種公豬100元的標準，一次性發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼。

　　3.省商務廳會同省出入境檢驗檢疫局、省財政廳及時向商務部、國家質(zhì)檢總局、財政部反映情況，按照國家規(guī)定，采取臨時性措施，適當限制豬肉進口，減少當期市場供應；開拓省內(nèi)外市場，鼓勵豬肉及其制品出口。

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　　當出現(xiàn)生豬價格異常下跌的其他情況時，由省物價局牽頭，及時研究提出調(diào)控生豬市場的相應措施。

　　第六節(jié)     配套措施

　?。ㄒ唬┬畔l(fā)布。在完善生豬信息統(tǒng)計制度的基礎上，在湖南省政府信息門戶網(wǎng)站建立生豬市場調(diào)控統(tǒng)一信息平臺，各部門根據(jù)職責定期在平臺發(fā)布有關信息，提醒生產(chǎn)者防范市場風險和疫病風險，引導養(yǎng)殖戶適時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。

　　信息發(fā)布分工表
 

信息發(fā)布分工表

　　　　注：以上信息統(tǒng)一由省政府有關部門在湖南省政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，并注明信息提供單位。

　　（二）市場監(jiān)測監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門加強飼料安全和動物防疫監(jiān)管工作；加強疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預警機制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情，監(jiān)督做好病死豬和病害豬肉無害化處理工作；商務部門加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)、商務、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫部門按照各自職責強化豬肉及其制品檢疫和檢驗制度，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉流入市場；商務、工商部門等相關部門依法嚴肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序；價格部門會同財政部門清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費；價格部門加強生豬市場價格監(jiān)督檢查，維護正常的市場價格秩序。

　　（三）產(chǎn)銷銜接。一是生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)政府之間建立產(chǎn)銷合作機制。主銷區(qū)應當和主產(chǎn)區(qū)簽訂長期、穩(wěn)定的生豬購銷協(xié)議，鼓勵主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。二是政府鼓勵養(yǎng)殖戶（場）和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷合作機制。養(yǎng)殖戶（場）、農(nóng)民專業(yè)合作組織和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場、超市之間應當建立長期、穩(wěn)定的購銷合同。鼓勵發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，各級政府應當對采取訂單方式采購的加工企業(yè)實行必要的扶持政策。

　　第七節(jié)     組織體系

　?。ㄒ唬┙M織協(xié)調(diào)。省物價局會同發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳（畜牧水產(chǎn)局）、商務廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、出入境檢驗檢疫局建立生豬市場調(diào)控應急會商協(xié)調(diào)機制，各部門按實施細則規(guī)定的職責分工做好各項日常工作，并按國務院、省人民政府的統(tǒng)一部署，落實各自職責范圍內(nèi)的相關政策。

　　根據(jù)工作需要，成立省防止生豬價格過度下跌調(diào)控領導小組，組成人員名單如下：

　　組長：  省人民政府常務副省長    于來山

　　副組長：省人民政府副秘書長      劉明欣

　　省物價局局長            龔秀松

　　成員：  省財政廳副廳長          郭秀宏

　　省商務廳副廳長          易昌倫

　　省物價局副局長          湯  茲

　　省畜牧水產(chǎn)局局長        曹英華

　　省工商局副局長          魯先華

　　省質(zhì)監(jiān)局副局長          陳立新

　　省檢驗檢疫局副局長      陳小帆

　　省防止生豬價格過度下跌調(diào)控辦公室設在省物價局。

　?。ǘ虣C制。當豬糧比價低于盈虧平衡點時，由省物價局牽頭會同有關部門進行定期會商，密切關注本實施細則設定的預警指標變動情況。根據(jù)需要報省人民政府同意、國務院批準后，分別啟動三級響應、二級響應或一級響應。當生豬市場出現(xiàn)其他異常波動時，及時會商，向省人民政府、國務院提出政策建議。

　　（三）地方責任。生豬市場的生產(chǎn)供應責任主要在地方，各地要切實落實“菜籃子”市長負責制，按照國務院、省人民政府的統(tǒng)一部署，具體承擔扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的地方儲備、維護市場穩(wěn)定、保障當?shù)鼐用裾ＯM需求的責任。

　　（四）經(jīng)費保障。省財政廳負責安排中央財政下?lián)艿难a貼資金和省級財政應負擔的相關經(jīng)費，并督促地方財政部門落實補貼資金。其中，能繁母豬臨時飼養(yǎng)補貼資金按現(xiàn)行政策由中央與地方財政分別承擔；中央儲備和國家確定的優(yōu)良種豬場的種豬補貼資金由中央財政負擔，地方儲備補貼資金由省級財政和市縣財政分別承擔。

　　第八節(jié)     附則

　?。ㄒ唬嶋H情況發(fā)生變化時，由省物價局會同有關部門報省人民政府批準后修訂本實施細則。

　?。ǘ└魇校ㄖ荩┛山Y(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)的具體實施辦法。

　?。ㄈ┍緦嵤┘殑t自發(fā)布之日起實施，由省物價局負責解釋。