湖南省防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）實施細則(湘價商[2009]54號)

　　湖南省防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）實施細則

　　在堅持實施現(xiàn)行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，防止生豬價格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護生豬養(yǎng)殖戶利益，根據(jù)國家六部委局《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

　　第一節(jié)     基本原則

　　（一）堅持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控。在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強省、市（州）政府調(diào)控，調(diào)節(jié)市場供求，引導(dǎo)市場預(yù)期，緩解生豬生產(chǎn)和價格的周期性波動。

　?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全省、市（州）分級負責(zé)、以屬地管理為主的生豬市場調(diào)控管理體系，強化“菜籃子”市長負責(zé)制，進一步細化各地“菜籃子”工作的各項具體職責(zé)。

　?。ㄈ﹫猿址止f(xié)作、密切配合。各市（州）、各有關(guān)部門分別負責(zé)本區(qū)域和部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制，努力形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。

　　第二節(jié)     預(yù)警指標

　　我省在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時，將豬糧比價作為基本指標，同時參考仔豬與白條肉價格之比、生豬存欄和能繁母豬存欄情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本和市場需求變化等因素適時調(diào)整預(yù)警指標及具體標準。

　　豬糧比價是指生豬出場價格與玉米批發(fā)價格的比值（豬糧比價=生豬出場價格/玉米批發(fā)價格）。其中，生豬出場價格、玉米批發(fā)價格是指省物價局監(jiān)測統(tǒng)計的全省平均生豬出場價格和全省主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格。根據(jù)生豬生產(chǎn)成本構(gòu)成歷史資料測算，目前我省生豬生產(chǎn)達到盈虧平衡點的豬糧比價約為6.0：1。

　　我省正常情況下仔豬價格與屠宰企業(yè)出廠的白條肉價格之比約為0.9：1。仔豬價格是指省畜牧水產(chǎn)局監(jiān)測的全省平均仔豬價格，白條肉價格是指省商務(wù)廳監(jiān)測的規(guī)模以上定點生豬屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價格。

　　第三節(jié)     調(diào)控目標

　　省人民政府相關(guān)職能部門要加強對生豬等畜禽產(chǎn)品價格監(jiān)測，采取綜合調(diào)控措施，促使豬糧比價、仔豬價格、生豬存欄、能繁母豬存欄等指標保持在合理范圍內(nèi)。主要目標是全省豬糧比價不低于5.5∶1；輔助目標是仔豬與白條肉價格之比不低于0.7∶1；全省生豬存欄不低于4100萬頭；能繁母豬存欄不低于400萬頭。

　　第四節(jié)     預(yù)警區(qū)域

　　當(dāng)豬糧比價高于9∶1時，按照《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)[2007]22號）規(guī)定，適時投放政府凍肉儲備，必要時向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經(jīng)濟困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時補貼。

　　當(dāng)豬糧比價低于9∶1時，劃分為以下五種情況：

　?。ㄒ唬┚G色區(qū)域（價格正常），豬糧比價在9∶1—6.0∶1之間；

　?。ǘ┧{色區(qū)域（價格輕度下跌），豬糧比價在6.0∶1—5.5∶1之間；

　　（三）黃色區(qū)域（價格中度下跌），豬糧比價在5.5∶1—5.0∶1之間；

　?。ㄋ模┘t色區(qū)域（價格重度下跌），豬糧比價低于5.0∶1；

　?。ㄎ澹┥i價格異常下跌的其他情況。

　　第五節(jié)     響應(yīng)機制

　　省人民政府相關(guān)職能部門要加強監(jiān)測和統(tǒng)計報告工作，根據(jù)豬糧比價的變動情況，分別或同時啟動發(fā)布預(yù)警信息、增加儲備、調(diào)整政府補貼、進出口調(diào)節(jié)等措施。建立和完善省、市（州）政府及企業(yè)活體生豬與凍豬肉儲備機制，在豬肉價格過低時擇機組織實施。省農(nóng)發(fā)行給予承儲企業(yè)貸款支持，各級財政給予承儲企業(yè)適當(dāng)補貼。

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　　當(dāng)豬糧比價處于9∶1—6.0∶1之間（綠色區(qū)域）時，做好市場監(jiān)測工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場價格變化情況。各部門根據(jù)職責(zé)定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場信息。中央、省和地方正常豬肉儲備規(guī)模主要用于滿足應(yīng)急和救災(zāi)的需要。

　　（二）三級響應(yīng)

　　1.當(dāng)豬糧比價低于6.0∶1時，省物價局在省政府門戶網(wǎng)站及時向社會發(fā)布生豬市場預(yù)警信息，并通過其他媒體向社會發(fā)布。

　　2.當(dāng)豬糧比價連續(xù)四周處于6.0∶1—5.5∶1之間（藍色區(qū)域）時，由省商務(wù)廳會同省物價局、省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門根據(jù)市場情況，按照城鎮(zhèn)人口每天消費2兩，不低于7天的消費量增加必要的省和地方凍肉儲備，并著手做好實施二級響應(yīng)的前期準備工作。

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　　1.當(dāng)豬糧比價低于5.5∶1時，通過省、市財政貼息、農(nóng)發(fā)行貸款的形式鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備和豬肉深加工規(guī)模。

　　2.當(dāng)豬糧比價連續(xù)四周處于5.5∶1—5.0∶1之間（黃色區(qū)域）時，由省商務(wù)廳會同省物價局、省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門根據(jù)市場情況，按照城鎮(zhèn)人口每天消費2兩，不低于10天的消費量增加必要的省和地方凍肉儲備，鼓勵縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H建立或增加凍肉儲備和活體儲備。并著手做好實施一級響應(yīng)的前期準備工作

　?。ㄋ模┮患夗憫?yīng)

　　1.當(dāng)豬糧比價低于5.0∶1（紅色區(qū)域）時，由省商務(wù)廳會同省物價局、省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門報省政府同意，較大幅度增加省、市級政府凍肉儲備和大型企業(yè)商業(yè)儲備規(guī)模。

　　2.增加政府儲備后，豬糧比價仍然低于5.0∶1，而且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過度宰殺母豬的情況，月度母豬存欄量同比下降5%時，按照現(xiàn)行各級財政經(jīng)費分攤比例，生豬調(diào)出大縣的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）按照每頭能繁母豬100元的標準（原國家補貼標準不變），一次性增加發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼；對國家確定的優(yōu)良種豬場的養(yǎng)殖戶（場），按每頭種公豬100元的標準，一次性發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼。

　　3.省商務(wù)廳會同省出入境檢驗檢疫局、省財政廳及時向商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、財政部反映情況，按照國家規(guī)定，采取臨時性措施，適當(dāng)限制豬肉進口，減少當(dāng)期市場供應(yīng)；開拓省內(nèi)外市場，鼓勵豬肉及其制品出口。

　　（五）其他異常情況

　　當(dāng)出現(xiàn)生豬價格異常下跌的其他情況時，由省物價局牽頭，及時研究提出調(diào)控生豬市場的相應(yīng)措施。

　　第六節(jié)     配套措施

　?。ㄒ唬┬畔l(fā)布。在完善生豬信息統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上，在湖南省政府信息門戶網(wǎng)站建立生豬市場調(diào)控統(tǒng)一信息平臺，各部門根據(jù)職責(zé)定期在平臺發(fā)布有關(guān)信息，提醒生產(chǎn)者防范市場風(fēng)險和疫病風(fēng)險，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。

　　信息發(fā)布分工表
 

信息發(fā)布分工表

　　　　注：以上信息統(tǒng)一由省政府有關(guān)部門在湖南省政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，并注明信息提供單位。

　?。ǘ┦袌霰O(jiān)測監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門加強飼料安全和動物防疫監(jiān)管工作；加強疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預(yù)警機制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時處理疫情，監(jiān)督做好病死豬和病害豬肉無害化處理工作；商務(wù)部門加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫部門按照各自職責(zé)強化豬肉及其制品檢疫和檢驗制度，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉流入市場；商務(wù)、工商部門等相關(guān)部門依法嚴肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序；價格部門會同財政部門清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費；價格部門加強生豬市場價格監(jiān)督檢查，維護正常的市場價格秩序。

　　（三）產(chǎn)銷銜接。一是生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)政府之間建立產(chǎn)銷合作機制。主銷區(qū)應(yīng)當(dāng)和主產(chǎn)區(qū)簽訂長期、穩(wěn)定的生豬購銷協(xié)議，鼓勵主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。二是政府鼓勵養(yǎng)殖戶（場）和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷合作機制。養(yǎng)殖戶（場）、農(nóng)民專業(yè)合作組織和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場、超市之間應(yīng)當(dāng)建立長期、穩(wěn)定的購銷合同。鼓勵發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，各級政府應(yīng)當(dāng)對采取訂單方式采購的加工企業(yè)實行必要的扶持政策。

　　第七節(jié)     組織體系

　?。ㄒ唬┙M織協(xié)調(diào)。省物價局會同發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳（畜牧水產(chǎn)局）、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、出入境檢驗檢疫局建立生豬市場調(diào)控應(yīng)急會商協(xié)調(diào)機制，各部門按實施細則規(guī)定的職責(zé)分工做好各項日常工作，并按國務(wù)院、省人民政府的統(tǒng)一部署，落實各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)政策。

　　根據(jù)工作需要，成立省防止生豬價格過度下跌調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

　　組長：  省人民政府常務(wù)副省長    于來山

　　副組長：省人民政府副秘書長      劉明欣

　　省物價局局長            龔秀松

　　成員：  省財政廳副廳長          郭秀宏

　　省商務(wù)廳副廳長          易昌倫

　　省物價局副局長          湯  茲

　　省畜牧水產(chǎn)局局長        曹英華

　　省工商局副局長          魯先華

　　省質(zhì)監(jiān)局副局長          陳立新

　　省檢驗檢疫局副局長      陳小帆

　　省防止生豬價格過度下跌調(diào)控辦公室設(shè)在省物價局。

　?。ǘ虣C制。當(dāng)豬糧比價低于盈虧平衡點時，由省物價局牽頭會同有關(guān)部門進行定期會商，密切關(guān)注本實施細則設(shè)定的預(yù)警指標變動情況。根據(jù)需要報省人民政府同意、國務(wù)院批準后，分別啟動三級響應(yīng)、二級響應(yīng)或一級響應(yīng)。當(dāng)生豬市場出現(xiàn)其他異常波動時，及時會商，向省人民政府、國務(wù)院提出政策建議。

　?。ㄈ┑胤截?zé)任。生豬市場的生產(chǎn)供應(yīng)責(zé)任主要在地方，各地要切實落實“菜籃子”市長負責(zé)制，按照國務(wù)院、省人民政府的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的地方儲備、維護市場穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM需求的責(zé)任。

　?。ㄋ模┙?jīng)費保障。省財政廳負責(zé)安排中央財政下?lián)艿难a貼資金和省級財政應(yīng)負擔(dān)的相關(guān)經(jīng)費，并督促地方財政部門落實補貼資金。其中，能繁母豬臨時飼養(yǎng)補貼資金按現(xiàn)行政策由中央與地方財政分別承擔(dān)；中央儲備和國家確定的優(yōu)良種豬場的種豬補貼資金由中央財政負擔(dān)，地方儲備補貼資金由省級財政和市縣財政分別承擔(dān)。

　　第八節(jié)     附則

　　（一）實際情況發(fā)生變化時，由省物價局會同有關(guān)部門報省人民政府批準后修訂本實施細則。

　?。ǘ└魇校ㄖ荩┛山Y(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)的具體實施辦法。

　?。ㄈ┍緦嵤┘殑t自發(fā)布之日起實施，由省物價局負責(zé)解釋。