各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：

　　為深入貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)辦發(fā)[2004]23號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)[2004]30號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，切實(shí)加大工作力度，確保我市食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全可靠，現(xiàn)就加強(qiáng)我市食品和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作提出如下意見：

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性和緊迫感

　　食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近幾年來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我市的食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全工作取得了一定成效，但是，各種安全隱患仍然存在。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有食品加工企業(yè)約1540家，小食品加工店和小作坊近4000家；鍋爐、壓力容器等各類特種設(shè)備6495臺(tái)套，壓力管道222.9千米，各種氣瓶27.2萬只。全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）和特種設(shè)備數(shù)量多，分布廣，質(zhì)量狀況普遍較差，安全隱患多，監(jiān)管難度大，直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，各級(jí)政府、有關(guān)部門和廣大企業(yè)要從保障人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的切身利益出發(fā)，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，牢固樹立以人為本的思想， 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全工作的重要性、迫切性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，采取果斷措施，切實(shí)把食品和特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管工作放在突出位置抓緊抓好、抓出成效。

　　二、以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高食品質(zhì)量，強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管

　　食品生產(chǎn)質(zhì)量和特種設(shè)備安全涉及千家萬戶，息息相關(guān)。必須充分發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，動(dòng)員和利用社會(huì)各方力量，著力構(gòu)筑渠道暢通、信息靈敏、反應(yīng)迅速的全民監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各縣市區(qū)政府要認(rèn)真履行食品質(zhì)量安全屬地管理職責(zé)，逐年加大對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的財(cái)政投入，加強(qiáng)基層信息員、協(xié)管員和監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮基層組織在食品質(zhì)量安全工作中的作用。明確全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的企業(yè)辦為食品質(zhì)量的管理機(jī)構(gòu)，并確定相應(yīng)的專門的食品質(zhì)量監(jiān)管員；每個(gè)行政村、居委會(huì)和社區(qū)都要確定1名食品質(zhì)量安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)做好有關(guān)食品質(zhì)量安全政策和措施在本轄區(qū)的落實(shí)，積極支持和配合食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門履行職責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門要積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，提高法制水平和監(jiān)督能力。

　　要建立城區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。珠暉、雁峰、石鼓、蒸湘等城區(qū)政府科經(jīng)局要管理好本區(qū)域的特種設(shè)備工作，明確1～2名特種設(shè)備安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管和信息采集工作，努力消除工作盲區(qū)與死角，確保特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)在市區(qū)覆蓋率100%。各縣市區(qū)政府要根據(jù)基層的實(shí)際情況，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、快速有效的特種設(shè)備監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證設(shè)備安全運(yùn)行。

　　各級(jí)各部門要建立食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，不斷研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作中遇到的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力表彰并及時(shí)宣傳推廣在食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作中涌現(xiàn)出來的好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

　　市政府建立食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全工作聯(lián)系會(huì)議制度，分別成立衡陽市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委、副市長(zhǎng)段志剛?cè)谓M長(zhǎng)，市政府副巡視員許祥發(fā)、市政府副秘書長(zhǎng)吳瑞祥、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)陳伯玖任副組長(zhǎng)，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、商務(wù)、財(cái)政、公安、發(fā)改委、經(jīng)委等相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。各級(jí)政府和基層組織要切實(shí)將食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全工作納入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從上至下建立起“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管任務(wù)，完善監(jiān)管措施。

　　要按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立層級(jí)清楚、責(zé)任明確、分工合作、上下協(xié)調(diào)的食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作責(zé)任體系。各縣市區(qū)政府對(duì)本地區(qū)食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全工作要負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府及基層組織的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，監(jiān)管人員是直接責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)（居委會(huì)）、村委會(huì)等基層組織也要落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀。對(duì)問題較多的地區(qū)和企業(yè)，上級(jí)政府和有關(guān)部門要責(zé)令當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)認(rèn)真落實(shí)整改措施，限期進(jìn)行整改；對(duì)逾期不改正的，要及時(shí)果斷地采取有效措施進(jìn)行整頓；對(duì)因工作失職而發(fā)生重大食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全事故的，要按照法律法規(guī)和責(zé)任追究制的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

　　四、扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　要建立食品動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管機(jī)制。建立和完善企業(yè)檔案，按照“四定”：即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)；“三員”：即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)檢驗(yàn)員；“四圖”：即企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任圖和安全警示圖的要求，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類管理。要按照“既要管好、又要便民”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管。嚴(yán)格生產(chǎn)許可，加快實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。要突出重點(diǎn)，建立健全食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑的監(jiān)管，加大食品監(jiān)督抽查力度，深化食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制制售假冒偽劣食品違法行為。加大扶優(yōu)扶強(qiáng)的力度，通過引導(dǎo)、幫助企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家免檢、中國(guó)名牌、湖南名牌產(chǎn)品，扶持一批上水平、成規(guī)模的企業(yè)。加快企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”發(fā)布制度，拓寬宣傳渠道和空間，充分發(fā)揮宣傳輿論和其他社會(huì)監(jiān)督的作用，采取靈活多樣的形式宣傳食品質(zhì)量安全法律法規(guī)，普及食安知識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注、參與食品質(zhì)量安全建設(shè)的良好氛圍。

　　要建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要始終圍繞“以防止和減少事故，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)，建立和完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和特種設(shè)備應(yīng)急救援系統(tǒng)，落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管責(zé)任、特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任、企業(yè)安全主體責(zé)任三方工作責(zé)任，健全以安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為支撐、以專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、以法制機(jī)構(gòu)為監(jiān)督的四位一體綜合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)提高特種設(shè)備注冊(cè)登記率、定期檢驗(yàn)率、作業(yè)人員持證上崗率、事故結(jié)案率和監(jiān)管到位率五項(xiàng)指標(biāo)，確保生產(chǎn)源頭監(jiān)管到位、設(shè)備注冊(cè)登記到位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查到位、檢驗(yàn)覆蓋監(jiān)管到位、事故調(diào)查處理到位和突發(fā)事件應(yīng)急到位。