【案情】
2018年7月，四川省某縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在城區(qū)一農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場水果銷售區(qū)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一水果店負(fù)責(zé)人李某持有個(gè)體工商戶《營業(yè)執(zhí)照》批發(fā)和零售柑橘等，未持有《食品經(jīng)營許可證》、小食品經(jīng)營《備案證》和食品攤販《登記卡》，該店面積約40平方米。執(zhí)法人員對店內(nèi)柑橘進(jìn)行抽樣送檢，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，該批貨值金額500元的柑橘農(nóng)藥最大殘留限量不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2016）的規(guī)定，判定為不合格，執(zhí)法人員按程序送達(dá)了《檢驗(yàn)報(bào)告書》后，依法對該店進(jìn)行立案查處。
【分歧】
對該店的違法行為應(yīng)依據(jù)哪項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，執(zhí)法人員提出了三種不同的觀點(diǎn)。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行查處。水果店的行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條規(guī)定，屬于違法銷售“農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食用農(nóng)產(chǎn)品”，應(yīng)當(dāng)按照該辦法第五十條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》進(jìn)行查處。水果店的經(jīng)營面積只有40平方米左右，符合食品小經(jīng)營店的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其行為違反了《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》第八條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，屬于“經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”情形，應(yīng)當(dāng)按照該條例第四十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行查處。水果店銷售不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)柑橘的行為，違反了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，銷售“農(nóng)藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)”的柑橘，應(yīng)按照該法第五十條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。
【評析】
筆者贊同第三種觀點(diǎn)，理由如下。
第一，按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十六條規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的違法行為，食品安全法等法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”其中“食品安全法等法律法規(guī)”的含義應(yīng)當(dāng)包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”的法律適用原則，水果店銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法行為應(yīng)當(dāng)適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行處罰，而不適用《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》這一規(guī)章。
第二，水果店主要銷售柑橘水果等食用農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)《食品安全法》第三十五條“銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可”的規(guī)定，該店負(fù)責(zé)人李某持有個(gè)體工商戶《營業(yè)執(zhí)照》銷售柑橘等食用農(nóng)產(chǎn)品，則無需取得《食品經(jīng)營許可證》，也不需要辦理小食品經(jīng)營《備案證》或者食品攤販《登記卡》，應(yīng)將水果店認(rèn)定為“農(nóng)產(chǎn)品銷售者”，因此，不宜適用《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》對其作出行政處罰。
我國現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范對于食用農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理，在市場銷售等諸多方面還缺乏權(quán)威、清晰、明確具體的規(guī)定，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已施行了10年有余，近年來未進(jìn)行修訂，實(shí)踐中，執(zhí)法人員對農(nóng)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品等概念的理解和法律適用上存在歧義。期待盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以消除盲區(qū)、彌補(bǔ)空白，使基層執(zhí)法真正做到有法可依、有章可循。
