各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：

　　近年來，我市認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的一系列方針政策，積極深化糧食流通體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)糧食購銷市場化改革和國有糧食企業(yè)改革，糧食工作取得了長足進(jìn)步。為進(jìn)一步貫徹落實《糧食流通管理條例》和《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》，落實《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好糧食工作的通知》（湘政發(fā)〔２００５〕１５號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全市糧食工作的有關(guān)要求通知如下：

　　一、進(jìn)一步加大糧食工作力度，落實行政首長負(fù)責(zé)制

　?。ㄒ唬┘訌娂Z食工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視糧食工作，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)和流通及財務(wù)等方面的工作，并加大督查督辦工作力度，全面落實行政首長負(fù)責(zé)制。政府“一把手”對糧食工作的主要責(zé)任是：保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和實現(xiàn)糧食總量平衡，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向穩(wěn)定、高效、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展；宣傳貫徹《糧食流通管理條例》和《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》，依法管糧，為糧食行政執(zhí)法提供必要的機構(gòu)保證、編制保證和裝備保證；推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力扶持龍頭加工企業(yè)，把糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為富民強縣和縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點工作來抓；管好糧食財務(wù)，負(fù)責(zé)本地區(qū)國有糧食企業(yè)政策性財務(wù)掛賬的消化和貼息，按規(guī)定范圍使用糧食風(fēng)險基金，確保糧食補貼資金及時足額到位，確保糧食企業(yè)改革取得實質(zhì)性成效。

　　二、繼續(xù)抓好糧食購銷工作，確保儲糧安全

　?。ǘ┱J(rèn)真執(zhí)行國家糧食政策。圍繞落實中央１號文件精神，從促進(jìn)農(nóng)民增收的高度，抓好糧食收購工作。鞏固糧食購銷市場化改革成果，鼓勵和支持多渠道、多主體入市收購農(nóng)民糧食。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的市場主渠道作用，在企業(yè)資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)重組過程中，要保留必要的糧食倉容和收購網(wǎng)點，以支持主導(dǎo)儲備企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)帶頭執(zhí)行國家糧食收購政策。一旦啟動最低收購價政策，各指定企業(yè)要保證倉容足夠、人員齊整、設(shè)施完備，不折不扣地全面落實和執(zhí)行最低價收購政策，防止出現(xiàn)新的“賣糧難”，切實保護(hù)農(nóng)民利益。

　?。ㄈ┘訌娂Z食庫存保管。落實日常檢查制度和儲糧安全責(zé)任制。全市糧食庫存管理要全面實現(xiàn)“一符四無”，即做到“賬實相符”和“無害蟲、無變質(zhì)、無鼠雀、無事故”。各級儲備糧的保管要做到“三專”、“四落實”，即做到“專倉儲藏、專人保管、專賬登記”和“數(shù)量落實、質(zhì)量落實、品種落實、地點落實”。市級儲備糧繼續(xù)采取動態(tài)管理辦法，確保急需時調(diào)得動、用得上，并完善制度，嚴(yán)格管理，落實責(zé)任。各縣（市）根據(jù)實際情況，自行確定縣級儲備糧規(guī)模。

　　三、依法開展對社會糧食流通的監(jiān)督檢查，切實做好社會糧食流通統(tǒng)計工作

　　（四）落實監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機制。全市糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價、財政等部門，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好各自職責(zé)范圍內(nèi)與糧食監(jiān)督檢查有關(guān)的工作，加強工作配合和信息交流。市縣兩級糧食局在本轄區(qū)內(nèi)履行監(jiān)督檢查工作職責(zé)，執(zhí)行國家、省糧食行政管理部門下達(dá)的監(jiān)督檢查任務(wù)，并接受上級部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。按有關(guān)規(guī)定做好糧食收購資格審核工作，啟動、頒發(fā)全國統(tǒng)一式樣的《糧食收購許可證》。建立健全監(jiān)督檢查的內(nèi)部配套管理辦法和工作制度。

　?。ㄎ澹┱{(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建立執(zhí)法隊伍。為全面推進(jìn)面向社會的糧食流通管理與監(jiān)督檢查工作，市、縣（市）糧食行政主管部門，根據(jù)職能調(diào)整和省屬機構(gòu)變化情況，及時設(shè)置和調(diào)整相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善糧食檢測體系，建立健全糧食流通監(jiān)督檢查隊伍。抓好糧食流通監(jiān)督檢查人員培訓(xùn)，努力提高其執(zhí)法能力和水平。實施糧食流通監(jiān)督檢查，必須依法行政，持證上崗，防止濫用職權(quán)、執(zhí)法違法的現(xiàn)象發(fā)生。

　　（六）貫徹落實《統(tǒng)計法》和《湖南省糧食流通統(tǒng)計制度》，加強社會糧食流通統(tǒng)計工作。糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)要按規(guī)定向糧食行政管理部門報送收購、銷售、庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)。市縣糧食局要加大統(tǒng)計工作力度，督促對象建立統(tǒng)計臺賬，履行義務(wù)，切實開展社會糧食統(tǒng)計工作。要穩(wěn)定統(tǒng)計機構(gòu)和人員，按市糧食局應(yīng)配備不少于２人、縣（市）局不少于３人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職統(tǒng)計人員，糧食企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況安排專（兼）職統(tǒng)計員。統(tǒng)計人員要加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)和計算機知識學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，保證統(tǒng)計工作質(zhì)量。要更新必要的統(tǒng)計設(shè)備，促進(jìn)統(tǒng)計工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化。市、縣級財政要積極支持糧食行政管理部門配備和更新統(tǒng)計設(shè)備，在２００５年底前實現(xiàn)省、市、縣三級統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)。

　?。ㄆ撸┙⒓Z食行政執(zhí)法的長效機制。穩(wěn)定市、縣（市）糧食局行政執(zhí)法主體地位，落實工作經(jīng)費。根據(jù)糧政執(zhí)法工作開展的需要，由同級財政在預(yù)算內(nèi)解決糧食監(jiān)督檢查和社會糧食統(tǒng)計工作經(jīng)費，用于宣傳、添置設(shè)備、日常工作等開支。執(zhí)法罰沒收入按照“收支兩條線”的規(guī)定全額上繳國庫。

　　四、進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革，加快處理改革后續(xù)問題

　　（八）盡快完成人員分流掃尾工作。在完成人員分流安置任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快解決相關(guān)遺留問題。盡快辦理好職工和離退休人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等手續(xù)，盡快辦好資產(chǎn)處置相關(guān)權(quán)證手續(xù)，落實水電分離到戶工作。改制后不保留企業(yè)的職工檔案按《湘潭市市直國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和職工身份置換工作方案》要求辦理，黨組織關(guān)系按《湘潭市改制企業(yè)離休、退休和解除勞動關(guān)系黨員接轉(zhuǎn)暫行辦法》移交給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。在處理遺留問題的過程中，要堅持以人為本、依法依規(guī)辦事的原則，做好耐心細(xì)致的解釋說服工作。認(rèn)真對待群眾來信來訪，盡可能把矛盾和問題解決在當(dāng)?shù)睾推髽I(yè)內(nèi)部，減少重復(fù)上訪、越級上訪，防止惡性群體事件發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。

　　（九）加速國有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組。２００５年底前完成以股份制改造為主要形式的企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組工作。對保留的國有糧食龍頭骨干企業(yè)，采取國有獨資、國有控股、民營控股等多種形式進(jìn)行改造。新組建的企業(yè)要健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按現(xiàn)代企業(yè)管理模式運行。其他企業(yè)通過出售、轉(zhuǎn)讓或兼并等形式，逐步退出國有。通過產(chǎn)權(quán)重組，形成國有獨資、國有控股、國有參股、民營等多種產(chǎn)權(quán)形式并存的格局。

　?。ㄊ┳龊脟屑Z食企業(yè)下崗分流人員再就業(yè)工作。要充分挖掘內(nèi)部潛力，通過資產(chǎn)整合、企業(yè)股份制改造，為分流職工提供再就業(yè)機會；通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盤活閑置資產(chǎn)，轉(zhuǎn)行、轉(zhuǎn)制創(chuàng)造就業(yè)崗位。要加強對下崗人員的就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，把行業(yè)吸納就業(yè)和向社會推薦就業(yè)、職工自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，不斷拓展就業(yè)規(guī)模，多渠道解決下崗分流職工的再就業(yè)問題。同時密切關(guān)注困難職工和困難群體的生活，有重點地幫助他們重新上崗。

　?。ㄊ唬┨幚砗脟屑Z食企業(yè)財務(wù)掛賬認(rèn)定工作。按照中央、省政府關(guān)于糧食財務(wù)掛賬處理相關(guān)規(guī)定，依據(jù)省財政廳、省審計廳、省糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行制定的具體處理辦法，盡早完成政策性財務(wù)掛賬認(rèn)定工作。對清理認(rèn)定的政策性掛賬，盡快劃轉(zhuǎn)到市、縣糧食局進(jìn)行管理；對清理核實的經(jīng)營性掛賬，按照不逃廢銀行債務(wù)、債隨資產(chǎn)走的原則，集中到以縣為單位新成立的購銷公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司管理。國有糧食購銷企業(yè)抵押在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的他項權(quán)證手續(xù)要盡快辦理移交手續(xù)。國有糧食企業(yè)改制后，根據(jù)省政府批準(zhǔn)下發(fā)的具體方案，市、縣糧食局經(jīng)同級政府授權(quán)對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)行使出資人職能，同時接受同級國資管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　五、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立和完善糧食市場體系

　?。ㄊ┐罅Ψ龀旨Z食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組要使資產(chǎn)盡量向龍頭骨干企業(yè)集中。用３～５年時間，重點培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)５家，建設(shè)國家級、省級龍頭企業(yè)各１家，市縣級龍頭企業(yè)３家；建設(shè)糧食企業(yè)基地訂單面積１００萬畝，其中龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)稻基地訂單面積５０萬畝，年實現(xiàn)訂單糧食收購６萬噸，促進(jìn)糧農(nóng)增收；新創(chuàng)或復(fù)評國家級放心糧油產(chǎn)品１～２個。

　　（十三）構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流體系。抓好湘潭市糧食物流中心建設(shè)，建成包括倉儲保管系統(tǒng)、配送運輸系統(tǒng)、信息和交易系統(tǒng)、糧食飼料倉儲集散批發(fā)中心、糧食物流檢驗中心等五個配套建設(shè)項目，使之盡快成為區(qū)域糧食物流的龍頭，對接全國現(xiàn)代糧食物流通道，帶動我市區(qū)域糧食物流發(fā)展。要認(rèn)真抓好市縣兩級糧食批發(fā)市場項目建設(shè)，建成以市級糧食批發(fā)市場為龍頭、縣級糧食批發(fā)市場為依托、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為通道的覆蓋全市、連接周邊地區(qū)的湘潭糧食市場網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要大力支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及項目建設(shè)，幫助各級龍頭企業(yè)解決糧食加工、收購、技改、物流項目建設(shè)等工作中急需資金和糧農(nóng)小額信貸問題。

　　六、實施“科技興糧”，培育糧食中介組織

　　（十四）全面實施“科技興糧”戰(zhàn)略。在推進(jìn)糧食企業(yè)重組過程中，鼓勵多種資本注入糧食產(chǎn)業(yè)。鼓勵糧食企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，應(yīng)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展精深加工業(yè)。要通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，徹底改變“購原糧銷原糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，促進(jìn)糧油產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，逐步提高產(chǎn)品的科技含量。在開發(fā)中要注重“綠色環(huán)保”產(chǎn)品的開發(fā)，生產(chǎn)出消費者信賴的“放心產(chǎn)品”。要為糧食企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀科技人才和管理人才創(chuàng)造條件。通過人才的引進(jìn)和科技投入，形成糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

　?。ㄊ澹┡嘤桶l(fā)展糧食中介組織。要重視和加強糧食行業(yè)協(xié)會建設(shè)。市、縣兩級要盡快成立糧食行業(yè)協(xié)會，加強對行業(yè)的自律管理。要注重培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)揮他們在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、搞活糧食購銷、保護(hù)農(nóng)民利益、提高經(jīng)營誠信、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的積極作用。同時，要按照民間團體、行業(yè)組織、中介服務(wù)的要求，促使中介組織獨立公正、規(guī)范運作，廣泛吸納行業(yè)內(nèi)不同所有制主體及其代表參與，讓他們充當(dāng)主力軍。中介組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要自主產(chǎn)生，自主管理。要促進(jìn)行業(yè)自律，面向市場全方位發(fā)揮中介作用。

　　二○○六年一月五日