根據(jù)市政府2008年度整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序暨產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作會議精神，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令503號）和省政府辦公廳《印發(fā)廣東省2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕17號）要求，為進一步整頓和規(guī)范我市市場經(jīng)濟秩序，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作成果，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長效機制，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建立整規(guī)打假及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作長效機制為重點，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，一手抓制度建設(shè)，一手抓專項整治，標(biāo)本兼治、治本為主，認(rèn)真做好基礎(chǔ)和基層的各項整治工作，提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，保障廣大人民群眾身體健康，建設(shè)和諧廣州，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    二、主要任務(wù)

    （一）三大重點。

    1.重點產(chǎn)品：食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，以及進出口商品。

    2.重點單位：蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等。

    3.重點區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域，以及制假售假反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。

    （二）20項指標(biāo)。

    1.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍。

    2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)藥、畜藥和飼料添加劑問題基本解決。

    3.杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。

    4.食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證。

    5.食品小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。

    6.市場、超市100%建立進貨索證索票制度。

    7.街（鎮(zhèn)）、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺帳制度。

    8.徹底解決餐飲經(jīng)營單位、鎮(zhèn)政府所在地（含村）及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營問題。

    9.食堂和縣城以上城市餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度。

    10.杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。

    11.完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作。

    12.基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題。

    13.禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

    14.縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100%,各鎮(zhèn)進點屠宰率達95%.

    15.所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

    16.家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量狀況動態(tài)檔案。

    17.10類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)基本解決無證生產(chǎn)問題。

    18.非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀。

    19.出口食品原料基地100%得到清查。

    20.出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標(biāo)志。

    （三）工作任務(wù)分解（詳見附件1、2）.

    三、工作措施

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂實施方案。

    為加強對全市整規(guī)打假與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，在分管市領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，市整規(guī)辦、打假辦、食安辦以及市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)開展工作，指導(dǎo)全市的整規(guī)打假與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。各區(qū)、縣級市也要相應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

    各區(qū)、縣級市政府和各牽頭部門要根據(jù)本方案要求，針對整治對象的新變化和新特點，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，對中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)采用統(tǒng)一的整治標(biāo)準(zhǔn)，制訂本地區(qū)、本監(jiān)管領(lǐng)域的具體整治實施方案，著重加強基層和基礎(chǔ)工作，確保各項整治工作深入扎實開展。各區(qū)、縣級市政府要按照屬地管理原則，進一步健全政府對整規(guī)打假及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系，采取有效措施制訂有效辦法，管住村（社）物業(yè)、用地及村民出租屋。

    各相關(guān)職能部門在制定和落實本方案的實施細(xì)則中，要細(xì)化網(wǎng)格化監(jiān)管的具體措施，建立起覆蓋全市、責(zé)任到人的網(wǎng)格化日常巡查制度。要將行政監(jiān)管手段與技術(shù)監(jiān)管手段結(jié)合起來，如采取視頻探頭等手段提高監(jiān)管效率，今年率先在工商、衛(wèi)生部門監(jiān)管范圍內(nèi)進行試點，探討如何融入公安、出租屋管理部門的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享。

    （二）強化督導(dǎo)，進一步強化政府監(jiān)管職能。

    由市整規(guī)辦、打假辦、食安辦牽頭組織相關(guān)職能部門組成一支10至20人左右的常年督查隊，不定期對各職能部門和各區(qū)、縣級市政府落實工作任務(wù)的情況進行檢查督導(dǎo)，工作落實的給予表揚，工作不落實的給予通報，并報告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織部門，通報3次未整改又無正當(dāng)理由的要予以曝光。對出現(xiàn)重大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事故、整改不力的職能部門和區(qū)、縣級市政府負(fù)有失職、瀆職直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，要按照國務(wù)院令503號給予處分，決不姑息放縱。

    同時，加強對政府檢驗檢測機構(gòu)工作的監(jiān)督，由市食安辦組織社會力量對市職能部門抽查過的產(chǎn)品和食品再抽查檢測；發(fā)揮社會力量的作用，通過政府出資，委托有資質(zhì)的單位定期或不定期地對我市的桶裝水、蔬菜、豬肉等食品和產(chǎn)品進行檢驗檢測，監(jiān)督政府職能部門的檢驗檢測工作，促進有關(guān)部門積極履行職能。

    （三）形成合力，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

    各職能部門要按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面履行職能，落實對證照齊全和無證照經(jīng)營者的全面監(jiān)管責(zé)任；要結(jié)合日常巡查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，加大對打假重點區(qū)域、重點單位、重點產(chǎn)品的監(jiān)管整治力度，認(rèn)真開展對食品、酒類產(chǎn)品、煙草、農(nóng)資、建材、汽配、電腦等重點產(chǎn)品的打假聯(lián)合專項整治行動，還要根據(jù)元旦、春節(jié)、五一、國慶、中秋等節(jié)日期間的消費特點，對食肆酒樓、批發(fā)市場、集體食堂、娛樂場所等開展聯(lián)合專項整治行動；要加強協(xié)調(diào)，整合執(zhí)法資源，做到配合密切、信息共享、溝通及時。各區(qū)、縣級市政府要積極配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，建立起行之有效的部門配合、上下協(xié)調(diào)的工作機制。通過開展一系列的聯(lián)合執(zhí)法行動，有效遏制生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為。

    （四）加大力度，繼續(xù)推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。

    要充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法相銜接聯(lián)席會議制度的作用，定期研究當(dāng)前行政執(zhí)法案件中存在的主要問題，協(xié)調(diào)全市各行政執(zhí)法部門向司法機關(guān)移送影響重大、案情復(fù)雜案件的銜接工作。各職能部門要進一步加大行政執(zhí)法力度，敢于碰硬，不徇私情，切實做到執(zhí)法為民、公正執(zhí)法，解決執(zhí)法不力、執(zhí)法不公、執(zhí)法不到位的問題，尤其要依法懲處那些包庇違法犯罪分子、包庇違反產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全規(guī)定企業(yè)的"保護傘".各區(qū)、縣級市政府要與司法部門加強溝通和協(xié)調(diào)，結(jié)合本轄區(qū)實際，進一步整合政府執(zhí)法資源，規(guī)范行政執(zhí)法案件的移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，努力提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，切實加大對各種經(jīng)濟違法行為的懲處力度。

    （五）保障經(jīng)費，確保整治工作順利進行。

    各區(qū)、縣級市政府要進一步加大整規(guī)打假及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作經(jīng)費的投入，統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費，重點保障各職能部門檢測經(jīng)費、聯(lián)合執(zhí)法以及開展專項整治工作所需經(jīng)費，并落實到位。市政府將把該項工作經(jīng)費落實情況列入對各區(qū)、縣級市整規(guī)打假及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的考核內(nèi)容。對于區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）委會已將整規(guī)打假及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治納入干部績效考核體系并建立獎懲制度的，給予相應(yīng)的政策支持和經(jīng)費保障。各職能部門要統(tǒng)籌安排好部門預(yù)算，做到專項工作經(jīng)費計劃化、項目化、?？顚Ｓ?、落到實處，確保有限的經(jīng)費發(fā)揮最大效能，以保障各項整治任務(wù)順利完成。

    （六）加強宣傳，營造誠信守法經(jīng)營的社會輿論氛圍。

    一方面，各區(qū)、縣級市要按照方案的部署，進一步開展宣傳工作，及時準(zhǔn)確報道我市整規(guī)打假以及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作的情況，及時曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，在輿論上引導(dǎo)社會各界積極支持和配合監(jiān)管工作。同時，建立和完善舉報投訴制度，使假冒偽劣商品無處藏身，引導(dǎo)廣大市民自覺抵制和投訴各種擾亂和破壞市場經(jīng)濟秩序的違法活動，形成強大的聲勢和社會監(jiān)督力量。另一方面，各職能部門要繼續(xù)開展形式多樣的宣傳活動，借助各種載體向廣大市民宣傳相關(guān)法律法規(guī)，揭露假冒偽劣商品的危害，傳授辨別假冒偽劣商品的技巧和識破商業(yè)欺詐的辦法，提高廣大市民拒買假貨、投訴欺詐的自覺性和責(zé)任意識，努力為廣大市民營造積極投身維護市場經(jīng)濟秩序的良好氛圍。

    附件：1.廣州市2008年開展整規(guī)打假及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全"打基礎(chǔ)抓基層"工作任務(wù)分解表

    2.廣州市2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治部門任務(wù)分解表