開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府、市各委辦局、各直屬單位：

　　食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。為切實加強我市食品安全工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）、省政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)[2005]10號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2005年全省食品安全專項整治工作要點的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕45號）和蘇州市政府文件精神，結(jié)合我市實際，特制訂如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面履行食品安全監(jiān)管工作職責(zé)，切實把食品安全工作放在突出位置。建立完善“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層分工負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，健全食品安全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管部門的責(zé)任，完善食品安全管理制度和措施，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、運行高效的食品安全管理機制；加大執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范食品市場秩序，嚴格執(zhí)法，打假治劣，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法；強化社會輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，保障人民群眾飲食安全和身體健康。

　?。ǘ┕ぷ髂繕恕Ｒ詫嵤┦称贩判墓こ虨橹骶€，緊緊圍繞食品“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費”四個環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管監(jiān)測，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，人民群眾飲食消費安全感普遍增強，食品企業(yè)的安全責(zé)任和意識進一步提高，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾食品安全和健康需求不斷得到滿足，為富民強市、實現(xiàn)“兩個率先”保駕護航。

　　二、切實加強食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┦姓y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的食品安全工作，建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織開展“食品放心工程”、實施食品安全專項整治活動；各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，切實抓好食品安全工作，進一步搞好部門之間的協(xié)調(diào)和配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為的問題；切實落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層抓落實，責(zé)任到人；增強大局意識，不得以任何形式阻礙執(zhí)法，決不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分子的“保護傘”。

　?。ǘ├ド绞惺称钒踩瘑T會（簡稱市食安委）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市食品安全監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究制定全市食品安全方針政策，部署全市食品安全工作目標和實施方案，組織協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法和案件查處，做好全市食品安全信息報送、各部門工作動態(tài)信息管理和新聞發(fā)布工作。市食安委下設(shè)辦公室（簡稱市食安辦），設(shè)在昆山食品藥品監(jiān)督管理局，負責(zé)承辦或督辦市食品安全委員會決定事項，督促檢查有關(guān)職能部門履行職責(zé)，組織開展對食品安全突出問題的專項督察工作，負責(zé)信息溝通和收集，定期發(fā)布食品安全信息。市食安辦要不斷加強食品安全監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全食品安全監(jiān)管運行機制，制定和完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理制度和應(yīng)急救援預(yù)案，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化。

　　三、明確食品安全監(jiān)管責(zé)任，進一步強化全市食品安全工作

　　昆山食品藥品監(jiān)督管理局（市食安辦）負責(zé)食品安全綜合監(jiān)管。依法行使食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大食品安全事故查處的職責(zé)。組織協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門草擬制定食品安全監(jiān)管的相關(guān)制度等；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)的食品安全監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)開展食品安全專項執(zhí)法監(jiān)督活動；組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展重大食品安全事故應(yīng)急救援工作；加強食品安全信息報送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，綜合有關(guān)部門的食品安全信息并定期向社會發(fā)布；承擔(dān)市食安辦的日常工作。

　　農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的綜合協(xié)調(diào)，實施農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，組織開展無害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的質(zhì)量認證并配合相關(guān)部門做好標志使用的監(jiān)督管理工作；查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程使用高劇毒農(nóng)藥、獸藥和漁藥的違法行為。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責(zé)建立健全食品安全標準體系和食品檢驗檢測體系；組織實施食品質(zhì)量安全市場準入制度；引導(dǎo)、幫助、督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)強化標準、計量等技術(shù)基礎(chǔ)，加強質(zhì)量管理；以質(zhì)量監(jiān)督抽查為主要方式對食品質(zhì)量衛(wèi)生安全進行監(jiān)督，依法查處食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)在質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的違法行為，嚴厲打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品等違法行為。

　　工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責(zé)做好食品生產(chǎn)經(jīng)營者的工商登記注冊工作；組織對食品經(jīng)營主體和食品入市、交易、消費環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，包括對經(jīng)營資格、食品質(zhì)量、包裝標識、商標廣告等的監(jiān)督檢查，查處假冒偽劣食品的違法行為，取締無照經(jīng)營。

　　衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強化餐飲業(yè)和食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，組織對食品、使用食品添加劑和食品包裝材料、容器進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查。對違反《食品衛(wèi)生法》的行為依法進行處罰。對食品進行衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗和衛(wèi)生評價，公布食品衛(wèi)生情況。開展對食物中毒和其他食源性事故的緊急醫(yī)療救治和調(diào)查處理，并采取有效控制措施。

　　四、建立健全食品安全工作考核和責(zé)任追究制

　　市食安委根據(jù)蘇州市食品安全工作考核評價有關(guān)規(guī)定，組織制訂對我市食品安全工作全面科學(xué)的評價辦法，對各有關(guān)職能部門落實食品安全監(jiān)管責(zé)任情況及實績進行綜合評價和考核。要按照行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，對未能認真履行職責(zé)，甚至瀆職枉法，造成食品安全管理狀況差劣或?qū)е轮卮笫称钒踩鹿?，后果嚴重的，追究各有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　五、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任

　　從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，必須依法取得行政許可，全面落實《食品衛(wèi)生法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行食品安全國家標準、行業(yè)標準及地方標準，建立健全食品安全管理責(zé)任制和有關(guān)操作規(guī)程，依法從事食品生產(chǎn)、采集、收購、加工、儲存、運輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動，及時消除食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危害與風(fēng)險。同時，強化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

　　六、當(dāng)前工作的重點內(nèi)容

　　以全面實施食品放心工程為主線，進一步加強制度建設(shè)，狠抓源頭、生產(chǎn)、流通、消費等四個環(huán)節(jié)的專項整治，切實加大監(jiān)管監(jiān)測力度，促進食品生產(chǎn)標準化、流通現(xiàn)代化、市場規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、監(jiān)管法制化、信用普及化，使全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費更加放心。

　　一是強化食品源頭污染整治。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，強化溯源管理，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒、高殘農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。農(nóng)業(yè)等部門要加強畜禽屠宰行業(yè)的管理，搞好畜禽屠宰定點場地建設(shè)，嚴厲打擊私屠亂宰的行為。

　　二是強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實提高食品工業(yè)水平。開展全市食品生產(chǎn)加工業(yè)專項整治工作，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行全面調(diào)查，建立企業(yè)檔案。依法查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為。對不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決予以取締，并嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗。

　　在完成和鞏固小麥粉、大米、食用植物油、醬油、醋等5類食品審查發(fā)證的基礎(chǔ)上，加快完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10 類產(chǎn)品食品質(zhì)量安全市場準入工作，全面啟動實施糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品的市場準入制度。加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

　　建立健全不合格企業(yè)的后處理制度。通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。

　　三是強化食品流通環(huán)節(jié)的整治。工商部門要抓好食品經(jīng)營企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度；明確市場開辦者的食品安全質(zhì)量責(zé)任，落實市場主辦單位對進場經(jīng)營者的資格審查、食品質(zhì)量管理和教育引導(dǎo)責(zé)任，嚴把食品市場準入關(guān)；全面落實市場巡回、查訪制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。督促城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場建立并完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，開辟無公害農(nóng)產(chǎn)品或“放心農(nóng)產(chǎn)品”專門銷售區(qū)。認真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，開展食品商場（超市）等經(jīng)營主體食品專項檢查和重點商品（食品）的質(zhì)量監(jiān)測。

　　四是強化食品消費環(huán)節(jié)的整治。衛(wèi)生部門要加強對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督檢查，督促建立餐飲、食堂等單位大宗采購的質(zhì)量追溯制度，積極實施餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，定期開展餐飲食品安全檢查評審，推行定級掛牌經(jīng)營。加強快餐企業(yè)（店）的監(jiān)管和整治，完善快餐市場準入制。建立餐飲業(yè)、食堂食物中毒責(zé)任追究制度，促進餐飲企業(yè)提高食品安全自律能力。不斷完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)。

　　五是加大食品安全專項整治力度。各部門要積極開展食品安全專項整治工作。以推進實施食品安全準入制度為契機，繼續(xù)抓好定型包裝食品專項執(zhí)法檢查；開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全專項執(zhí)法檢查，重點檢查糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產(chǎn)制品、干菌制品5類食品；同時開展重點市場和重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查，重點檢查食品批發(fā)市場、商場、超市以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集市，堅決取締無證經(jīng)營行為，打擊制售假冒偽劣食品違法行為，集中力量及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。

　　六是抓好食品安全宣傳工作。要大力宣傳國家、省、蘇州市關(guān)于食品安全工作的精神，各新聞媒體要正面報道各級政府和部門加強食品安全方面所做的工作，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和食品安全方面的知識；揭露曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道采取的措施及效果；報道重視質(zhì)量、講求信譽的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強消費者信心，提高我市食品信譽。

　　七是加快食品安全信用體系和信息化建設(shè)。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部委有關(guān)食品安全信用體系建設(shè)的要求和江蘇省食品安全信用建設(shè)的總體部署，結(jié)合我市創(chuàng)建全國消費放心城市活動，啟動我市食品安全信用體系試點工作。各有關(guān)部門要認真做好前期準備工作，解決好試點工作中的實際問題。通過建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，逐步建立食品信用體系的運行機制。

　　各食品監(jiān)管部門要研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治，防患于未然。食品藥品監(jiān)管局負責(zé)統(tǒng)籌、收集匯總、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。

　　七、工作要求

　　一要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認識加強食品安全工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想，增強責(zé)任感、使命感，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的總體要求，全面、認真履行職責(zé)，切實把食品安全工作放在突出位置。

　　二要健全行政執(zhí)法機制，落實責(zé)任追究制。食品藥品監(jiān)督管理局要會同有關(guān)部門抓好本意見的落實工作；各有關(guān)部門要按《意見》的要求，結(jié)合實際，制定專項工作方案，開展工作，切實履行食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)。

　　三要突出重點，加強協(xié)作。加強重點品種監(jiān)管，繼續(xù)推進食品安全專項整治工作，重點抓好農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全工作，切實維護未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。

　　四要加強信息工作，建立健全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集、反饋食品安全工作信息，總結(jié)工作經(jīng)驗及教訓(xùn)，不斷提高食品安全監(jiān)管工作的針對性及有效性。

　　二OO五年九月二十七日