關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品安全工作的意見

　　各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局（公司），各直屬單位：

　　食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。為切實加強(qiáng)我市食品安全工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)〔2005〕10號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2005年全省食品安全專項整治工作要點的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕45號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府第46次常務(wù)會議研究，特制定如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想。以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，全面履行食品安全監(jiān)管工作職責(zé)，切實把食品安全工作放在突出位置。按照"全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動"的食品安全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全食品安全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管部門的責(zé)任，完善食品安全管理制度和措施，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、運行高效的食品安全管理機(jī)制；加大執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范食品市場秩序，嚴(yán)格執(zhí)法，打假治劣，在注重抓好專項整治的同時，強(qiáng)化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法；強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，保障人民群眾飲食安全和身體健康。

　　工作目標(biāo)。以實施食品放心工程為主線，緊緊圍繞食品"種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費"四個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，人民群眾飲食消費安全感普遍增強(qiáng)，食品企業(yè)的安全責(zé)任和意識進(jìn)一步提高，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾食品安全和健康需求不斷得到滿足，為富民強(qiáng)市、實現(xiàn)"兩個率先"保駕護(hù)航。

　　二、切實加強(qiáng)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的食品安全工作，建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織開展"食品放心工程"、實施食品安全專項整治活動；各縣級市、區(qū)人民政府按屬地管理原則，切實抓好本地區(qū)的食品安全工作，進(jìn)一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法過程中的不作為和亂作為的問題；切實落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層抓落實，責(zé)任到人；增強(qiáng)大局意識，堅決克服地方保護(hù)主義，不得以任何形式阻礙執(zhí)法，決不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分子的"保護(hù)傘"。

　　蘇州市食品安全委員會（以下簡稱市食安委）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市食品安全監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究制定全市食品安全方針政策，部署全市食品安全工作目標(biāo)和實施方案，組織協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法和案件查處，做好全市食品安全信息溝通報送、各部門工作動態(tài)信息管理和新聞發(fā)布工作。市食安委下設(shè)辦公室（以下簡稱市食安辦），設(shè)在蘇州食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)日常工作，承辦或督辦市食安委決定事項，督促檢查有關(guān)職能部門履行職責(zé)，組織開展對食品安全突出問題的專項督察工作，負(fù)責(zé)信息溝通和收集，定期發(fā)布食品安全信息。市食安辦要不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全食品安全監(jiān)管運行機(jī)制，制定和完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理制度和應(yīng)急救援預(yù)案，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化。

　　三、明確食品安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化我市食品安全工作

　　蘇州食品藥品監(jiān)督管理局（市食安辦）負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)管。依法行使食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大食品安全事故查處的職責(zé)。組織協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門草擬制定食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī)、規(guī)章、制度等；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)的食品安全監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)開展食品安全專項執(zhí)法監(jiān)督活動；組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展重大食品安全事故應(yīng)急救援工作；加強(qiáng)食品安全信息報送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，綜合有關(guān)部門的食品安全信息并定期向社會發(fā)布；承擔(dān)市食安辦的日常工作。

　　農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的綜合協(xié)調(diào)，實施農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作，完善檢測體系，增加設(shè)備資金投入。組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的質(zhì)量認(rèn)證并配合相關(guān)部門做好標(biāo)志使用的監(jiān)督管理工作；查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程使用高劇毒農(nóng)藥、獸藥和漁藥的違法行為。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)監(jiān)部門。負(fù)責(zé)建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品檢驗檢測體系；組織實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；引導(dǎo)、幫助、督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、計量等技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)質(zhì)量管理；以質(zhì)量監(jiān)督檢查為主要方式對食品質(zhì)量衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督，依法查處食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)在質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的違法行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品等違法行為。

　　工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)做好食品生產(chǎn)經(jīng)營者的工商登記注冊工作；組織對食品經(jīng)營主體和食品入市、交易、消費環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，以商品質(zhì)量監(jiān)測為主要方式對食品質(zhì)量衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督，包括對經(jīng)營資格、食品質(zhì)量、包裝標(biāo)識、商標(biāo)廣告等的監(jiān)督檢查，查處假冒偽劣食品的違法行為，取締無照經(jīng)營。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，依法查處違反《食品衛(wèi)生法》的行為。開展對食物中毒和其他食源性事故的緊急醫(yī)療救治和調(diào)查處理，并采取有效控制措施。

　　四、建立健全食品安全工作考核和責(zé)任追究制

　　市食安委根據(jù)省政府食品安全工作考核評價有關(guān)規(guī)定，組織制訂對我市食品安全工作全面科學(xué)的評價辦法，對各有關(guān)職能部門落實食品安全監(jiān)管責(zé)任情況及實績進(jìn)行綜合評價和考核。要按照行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，對未能認(rèn)真履行職責(zé)，甚至瀆職枉法，造成食品安全管理狀況差劣或?qū)е轮卮笫称钒踩鹿?，后果?yán)重的，依法追究各有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　五、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任

　　從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，必須依法取得行政許可，全面落實《食品衛(wèi)生法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全管理責(zé)任制和有關(guān)操作規(guī)程，依法從事食品生產(chǎn)、采集、收購、加工、儲存、運輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動，及時消除食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危害與風(fēng)險。同時，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

　　六、當(dāng)前工作的重點內(nèi)容

　　以全面實施食品放心工程為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓源頭、生產(chǎn)、流通、消費等四個環(huán)節(jié)的專項整治，切實加大監(jiān)管監(jiān)測力度，促進(jìn)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、流通現(xiàn)代化、市場規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、監(jiān)管法制化、信用普及化，使全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費更加放心。

　　一是強(qiáng)化食品源頭污染整治。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，強(qiáng)化溯源管理，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)"無公害食品行動計劃"，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證工作，推廣"公司+基地"模式，加快對高毒、高殘農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。貿(mào)易等部門要加強(qiáng)家畜屠宰行業(yè)的管理，搞好家畜定點屠宰廠（場）建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰的行為。

　　二是強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實提高食品工業(yè)水平。開展我市食品生產(chǎn)加工業(yè)專項整治工作，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，建立企業(yè)檔案。依法查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為。對不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決予以取締，并嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗。

　　在完成和鞏固小麥粉、大米、食用植物油、醬油、醋等5類食品審查發(fā)證的基礎(chǔ)上，加快完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10 類產(chǎn)品食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，全面啟動實施糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品的市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

　　建立健全不合格企業(yè)的后處理制度。通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。

　　三是強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)的整治。工商部門要抓好食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度；明確市場開辦者的食品安全質(zhì)量責(zé)任，落實市場主辦單位對進(jìn)場經(jīng)營者的資格審查、食品質(zhì)量管理和教育引導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)；全面落實市場巡回、查訪制度，完善食品衛(wèi)生質(zhì)量例行監(jiān)測制度，嚴(yán)格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。督促城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場建立并完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，開辟無公害農(nóng)產(chǎn)品或"放心農(nóng)產(chǎn)品"專門銷售區(qū)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，開展食品商場（超市）等經(jīng)營主體食品專項檢查和重點商品（食品）的質(zhì)量監(jiān)測。

　　四是強(qiáng)化食品消費環(huán)節(jié)的整治。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂及建筑工地食堂的監(jiān)督檢查，以餐飲業(yè)、學(xué)校食堂為重點，全面實施餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。加強(qiáng)外送快餐單位的監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)外送快餐單位提高安全自律能力。不斷完善食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)。

　　五是加大食品安全專項整治力度。要按照《2005年蘇州市食品安全專項整治工作實施方案》（蘇府辦〔2005〕83號）的要求，開展食品安全專項整治工作。以推進(jìn)實施食品安全準(zhǔn)入制度為契機(jī)，繼續(xù)抓好定型包裝食品專項執(zhí)法檢查；三季度開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全專項執(zhí)法檢查，重點檢查糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產(chǎn)制品、干菌制品5類食品；四季度開展重點市場和重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查，重點檢查食品批發(fā)市場、商場、超市以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集市，堅決取締無證經(jīng)營行為，打擊制售假冒偽劣食品違法行為，集中力量及時查處食品安全大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。

　　六是搞好食品安全宣傳工作。要大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的指示精神，各新聞媒體要正面報道各級政府和部門加強(qiáng)食品安全所做的工作，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和食品安全方面的知識；揭露曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道采取的措施及效果；報道重視質(zhì)量、講求信譽(yù)的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)消費者信心，提高我市食品信譽(yù)。

　　七是加快食品安全信用體系和信息化建設(shè)。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部委有關(guān)食品安全信用體系建設(shè)的要求和江蘇省食品安全信用建設(shè)的總體部署，結(jié)合我市創(chuàng)建全國消費放心城市活動，啟動我市食品安全信用體系試點工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，解決好試點工作中的實際問題。通過建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，逐步建立食品信用體系的運行機(jī)制。

　　各食品監(jiān)管部門要研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治，防患于未然。食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、收集匯總、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。

　　八是制定、調(diào)整地方性法規(guī)和政府規(guī)章。食品監(jiān)管、農(nóng)林、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章，結(jié)合我市實際，在人大和政府法制部門指導(dǎo)下盡快制定出臺《蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理條例》、《蘇州市食品衛(wèi)生管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，及時組織修訂我市與食品有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，確保各項監(jiān)管工作有法可依。

　　七、工作要求

　　一要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)食品安全工作的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，按照"全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動"的總體要求，全面、認(rèn)真履行職責(zé)，切實把食品安全工作放在突出位置。

　　二要健全行政執(zhí)法機(jī)制，落實責(zé)任追究制。市食品藥品監(jiān)督管理局要會同有關(guān)部門抓好本意見的落實工作；各有關(guān)部門要按《意見》的要求，結(jié)合實際，制定專項工作方案，開展工作，切實履行食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)。

　　三要突出重點，加強(qiáng)協(xié)作。加強(qiáng)重點品種監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)食品安全專項整治工作，重點抓好農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全工作，切實維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。

　　四要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。各地各部門要切實加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化與食品安全相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　五要加強(qiáng)信息工作，建立健全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集、反饋食品安全工作信息，總結(jié)工作經(jīng)驗及教訓(xùn)，不斷提高食品安全監(jiān)管工作的針對性及有效性。

　　二○○五年八月二十六日