關(guān)于市區(qū)豆制品放心工程政策扶持方案

　　豆制品是市民消費(fèi)量最大的加工性日常食品之一，事關(guān)人民的身體健康，針對(duì)目前豆制品生產(chǎn)銷售中衛(wèi)生、檢測(cè)、包裝、運(yùn)輸以及排污等方面存在的問(wèn)題，有必要在政策導(dǎo)向和扶持上對(duì)上述問(wèn)題的整改和水平的提高提出具體措施，為此，特?cái)M訂如下資金扶持政策方案。

　　一、今明兩年從市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排一部分資金專項(xiàng)扶持豆制品放心工程建設(shè)。扶持的主要內(nèi)容為規(guī)范的大中型豆制品加工銷售企業(yè)中的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、包裝改造、配送中心和連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

　　二、可申報(bào)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

　　1.固定資產(chǎn)投資完成規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)元以上。

　　2.日投料加工能力達(dá)到10噸以上。

　　3.實(shí)行工藝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 產(chǎn)品包裝化銷售，物流冷鏈化處理。

　　4.具有自有注冊(cè)品牌。

　　集多家企業(yè)和個(gè)體工商戶統(tǒng)一進(jìn)（投）料、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理的產(chǎn)銷中心項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。

　　三、按規(guī)程建立產(chǎn)品檢測(cè)中心，由市衛(wèi)生局會(huì)相關(guān)部門驗(yàn)收審計(jì)合格后，給予項(xiàng)目銀行貸款全額貼息或等量一次性補(bǔ)貼。

　　四、按環(huán)保要求建造污水處理設(shè)施，經(jīng)市環(huán)保局會(huì)相關(guān)部門驗(yàn)收審計(jì)合格后，給予項(xiàng)目銀行貸款全額貼息或等量一次性補(bǔ)貼。

　　五、采用綠色包裝材料進(jìn)行散改包或原包裝改造，經(jīng)市質(zhì)檢局會(huì)相關(guān)部門驗(yàn)收審計(jì)合格后，連續(xù)兩年給予每個(gè)新改包裝凈成本30%的補(bǔ)貼。

　　六、建設(shè)統(tǒng)一儲(chǔ)存、發(fā)送和回收的冷鏈化配送中心，經(jīng)市發(fā)改委會(huì)相關(guān)部門驗(yàn)收審計(jì)合格，并達(dá)到日配送量15噸以上，給予項(xiàng)目銀行貸款全額貼息或等量一次性補(bǔ)貼。

　　七、發(fā)展連鎖門店達(dá)到30個(gè)以上，其中直營(yíng)店不少于60%，經(jīng)市貿(mào)易局會(huì)相關(guān)部門驗(yàn)收達(dá)到連鎖基本要求的，給予每個(gè)門店6000元的一次性補(bǔ)貼。

　　八、上述所列扶持政策可以同時(shí)享受。

　　九、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的申報(bào)及兌現(xiàn)程序按《蘇州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　十、本方案有效期為2005年1月1日至2006年12月31日。

　　關(guān)于開展市區(qū)豆制品專項(xiàng)整治方案

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市豆制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高我市豆制品生產(chǎn)加工的衛(wèi)生水平，保障市民吃上放心豆制品，決定在市區(qū)開展豆制品專項(xiàng)整治活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜安排如下：

　　一、蘇州市豆制品專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

　　成員單位：市衛(wèi)生局、城管局、公安局、環(huán)保局、貿(mào)易局，蘇州工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局，各區(qū)政府。

　　組長(zhǎng)：王飏副秘書長(zhǎng)

　　組員：韓衛(wèi)、周滿林、王錫忠、費(fèi)永華、相炎、邵鶴鳴、王忠興、陳建民、各區(qū)分管區(qū)長(zhǎng)。

　　二、專項(xiàng)整治工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊地下豆制品加工窩點(diǎn)，重點(diǎn)地區(qū)基本消除地下豆制品加工窩點(diǎn)。

　　（二）整頓現(xiàn)有豆制品企業(yè)加工場(chǎng)所，改善加工設(shè)施和環(huán)境條件，提高豆制品行業(yè)加工水平。

　?。ㄈ┱D規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)豆制品經(jīng)銷點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣豆制品行為，實(shí)行豆制品銷售"送貨單"制度。

　　三、豆制品加工廠（場(chǎng)）整治工作

　?。ㄒ唬┓纸M情況：共分三組，為吳中區(qū)組、相成區(qū)組、高新區(qū)?；⑶饏^(qū)組。

　?。ǘ款^單位：各區(qū)政府

　?。ㄈ┟拷M人員：工商部門5人、城管部門5人、衛(wèi)生部門5人、質(zhì)監(jiān)部門5人、公安部門5人。

　?。ㄋ模﹫?zhí)法車輛：各單位自帶車一輛，各區(qū)政府組織搬家隊(duì)卡車2輛、搬運(yùn)工8人。

　?。ㄎ澹﹫?zhí)法內(nèi)容：取締地下無(wú)證食品生產(chǎn)加工（主要是豆制品生產(chǎn)加工）。

　?。﹫?zhí)法分工：

　　1.區(qū)工商局、衛(wèi)生局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)地下無(wú)證豆制品加工窩點(diǎn)進(jìn)行排查登記，確定具體取締名單和線路。

　　2.工商部門：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)無(wú)照食品生產(chǎn)加工依法查封，扣押生產(chǎn)工具、容器及運(yùn)輸車輛；

　　3.衛(wèi)生部門：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)無(wú)衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)加工者依法暫扣食品原料、半成品、成品。

　　4.公安部門、城管部門：依法維持執(zhí)法秩序。

　　四、集貿(mào)市場(chǎng)豆制品經(jīng)銷整治

　?。ㄒ唬┓纸M情況：分七個(gè)組，每區(qū)一組。

　?。ǘ款^部門：各區(qū)政府。

　　（三）人員組成：工商部門5人、城管部門5人、衛(wèi)生部門5人。

　　（四）檢查重點(diǎn)；城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)豆制品攤位。

　　檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)名單：

　　滄浪區(qū)：友誼、雙塔、胥門、友聯(lián)、南環(huán)

　　平江區(qū)：馬醫(yī)科、婁門、朝陽(yáng)、平齊、蘇站

　　金閶區(qū)：彩香一村、彩香二村、三元二村、三元三村、仁安

　　高新區(qū)?；⑶饏^(qū)：橫塘、虎丘、金屋、獅山新苑、楓津、新升

　　工業(yè)園區(qū)：夏園、徐家浜、梅園、聯(lián)合、蘇安

　　吳中區(qū)：蘇苑、月浜、水鄉(xiāng)、新龍

　　相城區(qū)：陸墓、蠡口、渭塘、相城

　?。ㄎ澹z查內(nèi)容：

　　1.衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　2.從業(yè)人員健康證；

　　3.豆制品送貨單；

　　4.定型包裝豆制品標(biāo)識(shí)是否齊全、正確。

　　五、違法行為處理

　　（一）對(duì)無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶依法予以取締，工商、衛(wèi)生部門依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶予以相應(yīng)的處罰。

　?。ǘ┦袌?chǎng)對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶清退出場(chǎng)，對(duì)銷售地下加工豆制品或無(wú)送貨單的予以警告。

　?。ㄈ┯筛鲄^(qū)政府將專項(xiàng)整治情況匯總后報(bào)市豆制品整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)通報(bào)，提高市民識(shí)別優(yōu)劣豆制品的能力。

　　專項(xiàng)整治具體時(shí)間由市豆制品整頓領(lǐng)導(dǎo)小組另行通知。

　　關(guān)于市區(qū)豆制品加工、銷售監(jiān)督管理的意見

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域豆制品的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，現(xiàn)就蘇州市區(qū)放心豆制品加工、銷售監(jiān)督管理工作提出如下意見：

　　一、工作目標(biāo)

　　以黨的十六大精神和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以依法規(guī)范豆制品加工、銷售為基本思路，以群眾滿意、廠商滿意、政府滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)加強(qiáng)放心豆制品加工、銷售的監(jiān)督管理，提高上市豆制品的安全質(zhì)量，從而保障人民群眾健康消費(fèi)、安全消費(fèi)。

　　二、監(jiān)督管理的內(nèi)容

　?。ㄒ唬┒怪破方?jīng)營(yíng)戶市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)管理

　　豆制品加工、銷售經(jīng)營(yíng)戶必須具有衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　（二）豆制品加工、銷售的經(jīng)營(yíng)行為管理

　　1.領(lǐng)取衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的豆制品加工企業(yè)，一般應(yīng)當(dāng)在豆制品集中加工場(chǎng)集中加工豆制品。具備條件的，也可以在集中加工場(chǎng)以外實(shí)行定點(diǎn)加工。

　　2.豆制品實(shí)行集中（定點(diǎn)）交易，封閉管理，嚴(yán)禁一切場(chǎng)外交易行為。非經(jīng)衛(wèi)生、工商部門許可的豆制品加工企業(yè)的豆制品一律不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售。零售市場(chǎng)豆制品經(jīng)營(yíng)戶必須銷售豆制品集中（定點(diǎn)）加工場(chǎng)（廠）生產(chǎn)的豆制品。外地豆制品加工企業(yè)生產(chǎn)的豆制品進(jìn)入蘇州市場(chǎng)應(yīng)向蘇州市衛(wèi)生監(jiān)督所備案。

　　3.豆制品集中（定點(diǎn)）加工場(chǎng)（廠）必須建立豆制品質(zhì)量檢測(cè)室，配備檢測(cè)設(shè)備和專職檢測(cè)人員，加強(qiáng)豆制品生產(chǎn)的質(zhì)量控制管理。豆制品集中（定點(diǎn)）加工場(chǎng)（廠）生產(chǎn)的豆制品必須經(jīng)自檢合格后方能入市銷售。

　　4.豆制品集中（定點(diǎn)）加工場(chǎng)（廠）對(duì)生產(chǎn)的豆制品質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商部門依照法定職責(zé)對(duì)豆制品加工、銷售環(huán)節(jié)的豆制品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。凡抽檢一次不合格的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正；連續(xù)兩次抽檢不合格的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓；經(jīng)整改符合加工、銷售條件后，方可恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。

　　5.從2006年1月1日起取消散裝豆制品，實(shí)行豆制品定型包裝。定型包裝豆制品要按國(guó)家要求標(biāo)明廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。豆制品的定型包裝由政府監(jiān)管部門實(shí)行監(jiān)制，以防假冒。

　　6.豆制品批發(fā)、零售實(shí)行"交易確認(rèn)單"制度。"交易確認(rèn)單"系豆制品集中（定點(diǎn)）加工場(chǎng)（廠）開具的電腦發(fā)貨憑證，經(jīng)豆制品集中（定點(diǎn)）加工場(chǎng)（廠）豆制品入市管理人員核實(shí)加蓋"入市確認(rèn)章"后生效，并實(shí)行"單"隨貨行。電腦發(fā)貨憑證、"豆制品入市確認(rèn)章"由衛(wèi)生、工商部門監(jiān)制。

　　7.零售市場(chǎng)內(nèi)豆制品憑"交易確認(rèn)單"上柜銷售，"交易確認(rèn)單"實(shí)行經(jīng)營(yíng)戶"每日一戶一單一賬"、"攤（店）前懸掛亮化"制度。

　　8.從2006年1月1日起，零售市場(chǎng)內(nèi)豆制品實(shí)行冷鏈銷售。

　　9.外地豆制品加工企業(yè)生產(chǎn)的豆制品必須經(jīng)有關(guān)部門抽檢合格后，憑"交易確認(rèn)單"入市銷售。

　　三、豆制品生產(chǎn)、銷售、管理環(huán)節(jié)的職責(zé)分工

　　豆制品的監(jiān)督管理實(shí)行明確責(zé)任的分級(jí)監(jiān)管模式，即在明確集中加工場(chǎng)（交易市場(chǎng)）主辦單位、定點(diǎn)加工單位、配送中心、零售市場(chǎng)主辦單位、經(jīng)營(yíng)戶、行政管理部門多方職責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)行分級(jí)管理。

　?。ㄒ唬┘屑庸?chǎng)（交易市場(chǎng)）主辦單位的職責(zé)

　　1.負(fù)責(zé)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的資格查驗(yàn)和日常教育工作。

　　2.負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、銷售的管理、指導(dǎo)、服務(wù)工作，并推行"十個(gè)統(tǒng)一"，即統(tǒng)一生產(chǎn)設(shè)施、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一加工流程、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)一外觀包裝、統(tǒng)一銷售品牌、統(tǒng)一交易憑證、統(tǒng)一銷售配送、統(tǒng)一原料進(jìn)貨、統(tǒng)一工作服飾。

　　3.按規(guī)定設(shè)立豆制品質(zhì)量檢測(cè)室，負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的原材料、成品、半成品的質(zhì)量檢測(cè)。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，禁止其生產(chǎn)、銷售，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)行政管理部門處理。

　　4.在政府部門的指導(dǎo)下，每日定時(shí)定量做好場(chǎng)內(nèi)豆制品的檢測(cè)工作。凡檢測(cè)不合格的，該加工企業(yè)列為重點(diǎn)檢測(cè)對(duì)象，并及時(shí)告知質(zhì)檢、衛(wèi)生部門。

　　5.配合政府部門做好場(chǎng)內(nèi)豆制品的抽樣檢測(cè)工作。

　　6.對(duì)場(chǎng)內(nèi)加工、批發(fā)的豆制品質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。

　　（二）定點(diǎn)加工廠的職責(zé)

　　1.按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開展豆制品的加工、銷售活動(dòng)，確保所加工、上市的豆制品符合產(chǎn)品質(zhì)量要求。

　　2.按規(guī)定設(shè)立豆制品質(zhì)量檢測(cè)室，負(fù)責(zé)自產(chǎn)豆制品的質(zhì)量監(jiān)管。

　　3.對(duì)所生產(chǎn)的豆制品質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。

　?。ㄈ┘屑庸?chǎng)內(nèi)加工戶的職責(zé)

　　1.按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開展豆制品的加工、銷售活動(dòng)，確保所加工、上市的豆制品符合產(chǎn)品質(zhì)量要求。

　　2.接受豆制品加工場(chǎng)主辦單位的統(tǒng)一管理。

　　3.對(duì)所生產(chǎn)的豆制品質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。

　　（四）配送中心職責(zé)

　　1.負(fù)責(zé)豆制品從加工（批發(fā)）到零售環(huán)節(jié)的冷鏈配送工作。

　　2.負(fù)責(zé)豆制品"交易確認(rèn)單"交驗(yàn)工作。

　　3.負(fù)責(zé)豆制品零售經(jīng)營(yíng)戶銷售需求的收集和反饋工作。

　　4.負(fù)責(zé)做好配送車輛、人員的管理工作。

　?。ㄎ澹┝闶凼袌?chǎng)主辦單位的職責(zé)

　　1.在市場(chǎng)內(nèi)建立豆制品質(zhì)量安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)。

　　2.與豆制品經(jīng)營(yíng)戶簽訂食品安全責(zé)任公約，加強(qiáng)日常教育管理。

　　3.負(fù)責(zé)對(duì)入場(chǎng)豆制品"交易確認(rèn)單"的日常查單、索單、驗(yàn)單管理、建檔工作，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，防止來(lái)路不明的豆制品流入市場(chǎng)。

　　4.實(shí)行消費(fèi)損害先行賠償制度，凡因購(gòu)買豆制品使消費(fèi)者受欺詐或權(quán)益損害的，市場(chǎng)主辦單位予以先行賠償。

　　5.積極扶持"放心豆制品"、"品牌豆制品"進(jìn)場(chǎng)設(shè)門店（攤）交易。

　　6.對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷售的豆制品質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。

　　（六）豆制品銷售經(jīng)營(yíng)戶的職責(zé)

　　1.對(duì)批發(fā)購(gòu)進(jìn)的豆制品做好索票、索證工作，建立進(jìn)貨臺(tái)賬，并主動(dòng)接受市場(chǎng)主辦單位及行政管理部門的檢查。

　　2.按要求對(duì)所銷售的豆制品質(zhì)量及標(biāo)簽做好自查工作，嚴(yán)禁銷售不符合要求及來(lái)路不明的豆制品。

　　3.在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)行豆制品經(jīng)營(yíng)冷鏈化。

　　4.配合市場(chǎng)主辦單位做好豆制品質(zhì)量的安全管理工作。

　　5.對(duì)銷售的豆制品質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。

　　（七）工商部門的職責(zé)

　　1.嚴(yán)把豆制品加工、銷售經(jīng)營(yíng)戶的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

　　2.加強(qiáng)豆制品批發(fā)、零售市場(chǎng)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊各類違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　3.做好流通領(lǐng)域豆制品的抽檢預(yù)警工作。

　　4.指導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位做好食品安全消費(fèi)的日常管理工作。

　　5.指導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位做好經(jīng)營(yíng)戶的誠(chéng)信評(píng)比活動(dòng)。

　　（八）衛(wèi)生部門的職責(zé)

　　1.制定豆制品加工、銷售環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生要求。

　　2.負(fù)責(zé)對(duì)集體用餐單位、賓館（飯店）采購(gòu)豆制品的索票、索證和管理工作。

　　3.協(xié)助做好豆制品行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)。

　　（九）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)

　　1.幫助和指導(dǎo)豆制品生產(chǎn)企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，對(duì)無(wú)標(biāo)生產(chǎn)豆制品的行為進(jìn)行查處。

　　2.做好豆制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　3.嚴(yán)厲查處生產(chǎn)不合格豆制品的違法行為。

　?。ㄊ┵Q(mào)易部門的職責(zé)

　　1.負(fù)責(zé)豆制品行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的規(guī)劃、建設(shè)工作。

　　2.加強(qiáng)豆制品行業(yè)協(xié)會(huì)管理。

　?。ㄊ唬┦称匪幤繁O(jiān)督管理部門的職責(zé)

　　1.負(fù)責(zé)豆制品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)工作。

　　2.依法組織查處豆制品重大事故。