關于市區(qū)豆制品放心工程政策扶持方案
豆制品是市民消費量最大的加工性日常食品之一，事關人民的身體健康，針對目前豆制品生產(chǎn)銷售中衛(wèi)生、檢測、包裝、運輸以及排污等方面存在的問題，有必要在政策導向和扶持上對上述問題的整改和水平的提高提出具體措施，為此，特擬訂如下資金扶持政策方案。
一、今明兩年從市級服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排一部分資金專項扶持豆制品放心工程建設。扶持的主要內(nèi)容為規(guī)范的大中型豆制品加工銷售企業(yè)中的產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、包裝改造、配送中心和連鎖網(wǎng)點建設。
二、可申報引導資金扶持項目的企業(yè)應具備以下基本條件：
1.固定資產(chǎn)投資完成規(guī)模達到300萬元以上。
2.日投料加工能力達到10噸以上。
3.實行工藝標準化生產(chǎn)， 產(chǎn)品包裝化銷售，物流冷鏈化處理。
4.具有自有注冊品牌。
集多家企業(yè)和個體工商戶統(tǒng)一進（投）料、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理的產(chǎn)銷中心項目優(yōu)先安排。
三、按規(guī)程建立產(chǎn)品檢測中心，由市衛(wèi)生局會相關部門驗收審計合格后，給予項目銀行貸款全額貼息或等量一次性補貼。
四、按環(huán)保要求建造污水處理設施，經(jīng)市環(huán)保局會相關部門驗收審計合格后，給予項目銀行貸款全額貼息或等量一次性補貼。
五、采用綠色包裝材料進行散改包或原包裝改造，經(jīng)市質(zhì)檢局會相關部門驗收審計合格后，連續(xù)兩年給予每個新改包裝凈成本30%的補貼。
六、建設統(tǒng)一儲存、發(fā)送和回收的冷鏈化配送中心，經(jīng)市發(fā)改委會相關部門驗收審計合格，并達到日配送量15噸以上，給予項目銀行貸款全額貼息或等量一次性補貼。
七、發(fā)展連鎖門店達到30個以上，其中直營店不少于60%，經(jīng)市貿(mào)易局會相關部門驗收達到連鎖基本要求的，給予每個門店6000元的一次性補貼。
八、上述所列扶持政策可以同時享受。
九、服務業(yè)引導資金的申報及兌現(xiàn)程序按《蘇州市服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》的有關規(guī)定辦理。
十、本方案有效期為2005年1月1日至2006年12月31日。
關于開展市區(qū)豆制品專項整治方案
為進一步規(guī)范我市豆制品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高我市豆制品生產(chǎn)加工的衛(wèi)生水平，保障市民吃上放心豆制品，決定在市區(qū)開展豆制品專項整治活動?，F(xiàn)將有關事宜安排如下：
一、蘇州市豆制品專項整治領導小組
成員單位：市衛(wèi)生局、城管局、公安局、環(huán)保局、貿(mào)易局，蘇州工商局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局，各區(qū)政府。
組長：王飏副秘書長
組員：韓衛(wèi)、周滿林、王錫忠、費永華、相炎、邵鶴鳴、王忠興、陳建民、各區(qū)分管區(qū)長。
二、專項整治工作目標
（一）嚴厲打擊地下豆制品加工窩點，重點地區(qū)基本消除地下豆制品加工窩點。
（二）整頓現(xiàn)有豆制品企業(yè)加工場所，改善加工設施和環(huán)境條件，提高豆制品行業(yè)加工水平。
?。ㄈ┱D規(guī)范集貿(mào)市場豆制品經(jīng)銷點，嚴厲打擊銷售假冒偽劣豆制品行為，實行豆制品銷售"送貨單"制度。
三、豆制品加工廠（場）整治工作
?。ㄒ唬┓纸M情況：共分三組，為吳中區(qū)組、相成區(qū)組、高新區(qū)?；⑶饏^(qū)組。
?。ǘ款^單位：各區(qū)政府
（三）每組人員：工商部門5人、城管部門5人、衛(wèi)生部門5人、質(zhì)監(jiān)部門5人、公安部門5人。
?。ㄋ模﹫?zhí)法車輛：各單位自帶車一輛，各區(qū)政府組織搬家隊卡車2輛、搬運工8人。
?。ㄎ澹﹫?zhí)法內(nèi)容：取締地下無證食品生產(chǎn)加工（主要是豆制品生產(chǎn)加工）。
（六）執(zhí)法分工：
1.區(qū)工商局、衛(wèi)生局要對轄區(qū)內(nèi)地下無證豆制品加工窩點進行排查登記，確定具體取締名單和線路。
2.工商部門：依據(jù)相關法律法規(guī)，對無照食品生產(chǎn)加工依法查封，扣押生產(chǎn)工具、容器及運輸車輛；
3.衛(wèi)生部門：依據(jù)相關法律法規(guī)，對無衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)加工者依法暫扣食品原料、半成品、成品。
4.公安部門、城管部門：依法維持執(zhí)法秩序。
四、集貿(mào)市場豆制品經(jīng)銷整治
?。ㄒ唬┓纸M情況：分七個組，每區(qū)一組。
?。ǘ款^部門：各區(qū)政府。
?。ㄈ┤藛T組成：工商部門5人、城管部門5人、衛(wèi)生部門5人。
?。ㄋ模z查重點；城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場豆制品攤位。
檢查農(nóng)貿(mào)市場名單：
滄浪區(qū)：友誼、雙塔、胥門、友聯(lián)、南環(huán)
平江區(qū)：馬醫(yī)科、婁門、朝陽、平齊、蘇站
金閶區(qū)：彩香一村、彩香二村、三元二村、三元三村、仁安
高新區(qū)?；⑶饏^(qū)：橫塘、虎丘、金屋、獅山新苑、楓津、新升
工業(yè)園區(qū)：夏園、徐家浜、梅園、聯(lián)合、蘇安
吳中區(qū)：蘇苑、月浜、水鄉(xiāng)、新龍
相城區(qū)：陸墓、蠡口、渭塘、相城
?。ㄎ澹z查內(nèi)容：
1.衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照；
2.從業(yè)人員健康證；
3.豆制品送貨單；
4.定型包裝豆制品標識是否齊全、正確。
五、違法行為處理
（一）對無照、無證經(jīng)營戶依法予以取締，工商、衛(wèi)生部門依照相關法律法規(guī)對經(jīng)營戶予以相應的處罰。
?。ǘ┦袌鰧o照無證經(jīng)營戶清退出場，對銷售地下加工豆制品或無送貨單的予以警告。
?。ㄈ┯筛鲄^(qū)政府將專項整治情況匯總后報市豆制品整頓領導小組，并及時通過媒體向社會通報，提高市民識別優(yōu)劣豆制品的能力。
專項整治具體時間由市豆制品整頓領導小組另行通知。
關于市區(qū)豆制品加工、銷售監(jiān)督管理的意見
為進一步加強流通領域豆制品的質(zhì)量監(jiān)管，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，現(xiàn)就蘇州市區(qū)放心豆制品加工、銷售監(jiān)督管理工作提出如下意見：
一、工作目標
以黨的十六大精神和"三個代表"重要思想為指導，以依法規(guī)范豆制品加工、銷售為基本思路，以群眾滿意、廠商滿意、政府滿意為檢驗標準，通過加強放心豆制品加工、銷售的監(jiān)督管理，提高上市豆制品的安全質(zhì)量，從而保障人民群眾健康消費、安全消費。
二、監(jiān)督管理的內(nèi)容
?。ㄒ唬┒怪破方?jīng)營戶市場準入關管理
豆制品加工、銷售經(jīng)營戶必須具有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照。
?。ǘ┒怪破芳庸?、銷售的經(jīng)營行為管理
1.領取衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的豆制品加工企業(yè)，一般應當在豆制品集中加工場集中加工豆制品。具備條件的，也可以在集中加工場以外實行定點加工。
2.豆制品實行集中（定點）交易，封閉管理，嚴禁一切場外交易行為。非經(jīng)衛(wèi)生、工商部門許可的豆制品加工企業(yè)的豆制品一律不得進入市場銷售。零售市場豆制品經(jīng)營戶必須銷售豆制品集中（定點）加工場（廠）生產(chǎn)的豆制品。外地豆制品加工企業(yè)生產(chǎn)的豆制品進入蘇州市場應向蘇州市衛(wèi)生監(jiān)督所備案。
3.豆制品集中（定點）加工場（廠）必須建立豆制品質(zhì)量檢測室，配備檢測設備和專職檢測人員，加強豆制品生產(chǎn)的質(zhì)量控制管理。豆制品集中（定點）加工場（廠）生產(chǎn)的豆制品必須經(jīng)自檢合格后方能入市銷售。
4.豆制品集中（定點）加工場（廠）對生產(chǎn)的豆制品質(zhì)量負首要責任。質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商部門依照法定職責對豆制品加工、銷售環(huán)節(jié)的豆制品質(zhì)量進行檢測。凡抽檢一次不合格的，由有關行政管理部門責令限期改正；連續(xù)兩次抽檢不合格的，由有關行政管理部門責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓；經(jīng)整改符合加工、銷售條件后，方可恢復經(jīng)營。
5.從2006年1月1日起取消散裝豆制品，實行豆制品定型包裝。定型包裝豆制品要按國家要求標明廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。豆制品的定型包裝由政府監(jiān)管部門實行監(jiān)制，以防假冒。
6.豆制品批發(fā)、零售實行"交易確認單"制度。"交易確認單"系豆制品集中（定點）加工場（廠）開具的電腦發(fā)貨憑證，經(jīng)豆制品集中（定點）加工場（廠）豆制品入市管理人員核實加蓋"入市確認章"后生效，并實行"單"隨貨行。電腦發(fā)貨憑證、"豆制品入市確認章"由衛(wèi)生、工商部門監(jiān)制。
7.零售市場內(nèi)豆制品憑"交易確認單"上柜銷售，"交易確認單"實行經(jīng)營戶"每日一戶一單一賬"、"攤（店）前懸掛亮化"制度。
8.從2006年1月1日起，零售市場內(nèi)豆制品實行冷鏈銷售。
9.外地豆制品加工企業(yè)生產(chǎn)的豆制品必須經(jīng)有關部門抽檢合格后，憑"交易確認單"入市銷售。
三、豆制品生產(chǎn)、銷售、管理環(huán)節(jié)的職責分工
豆制品的監(jiān)督管理實行明確責任的分級監(jiān)管模式，即在明確集中加工場（交易市場）主辦單位、定點加工單位、配送中心、零售市場主辦單位、經(jīng)營戶、行政管理部門多方職責的基礎上，實行分級管理。
?。ㄒ唬┘屑庸觯ń灰资袌觯┲鬓k單位的職責
1.負責對入場經(jīng)營戶的資格查驗和日常教育工作。
2.負責對經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售的管理、指導、服務工作，并推行"十個統(tǒng)一"，即統(tǒng)一生產(chǎn)設施、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一加工流程、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一外觀包裝、統(tǒng)一銷售品牌、統(tǒng)一交易憑證、統(tǒng)一銷售配送、統(tǒng)一原料進貨、統(tǒng)一工作服飾。
3.按規(guī)定設立豆制品質(zhì)量檢測室，負責對場內(nèi)經(jīng)營戶的原材料、成品、半成品的質(zhì)量檢測。對不符合標準要求的，禁止其生產(chǎn)、銷售，并及時上報有關行政管理部門處理。
4.在政府部門的指導下，每日定時定量做好場內(nèi)豆制品的檢測工作。凡檢測不合格的，該加工企業(yè)列為重點檢測對象，并及時告知質(zhì)檢、衛(wèi)生部門。
5.配合政府部門做好場內(nèi)豆制品的抽樣檢測工作。
6.對場內(nèi)加工、批發(fā)的豆制品質(zhì)量負首要責任。
?。ǘ┒c加工廠的職責
1.按規(guī)定和標準開展豆制品的加工、銷售活動，確保所加工、上市的豆制品符合產(chǎn)品質(zhì)量要求。
2.按規(guī)定設立豆制品質(zhì)量檢測室，負責自產(chǎn)豆制品的質(zhì)量監(jiān)管。
3.對所生產(chǎn)的豆制品質(zhì)量負首要責任。
?。ㄈ┘屑庸鰞?nèi)加工戶的職責
1.按規(guī)定和標準開展豆制品的加工、銷售活動，確保所加工、上市的豆制品符合產(chǎn)品質(zhì)量要求。
2.接受豆制品加工場主辦單位的統(tǒng)一管理。
3.對所生產(chǎn)的豆制品質(zhì)量負首要責任。
?。ㄋ模┡渌椭行穆氊?/p>
1.負責豆制品從加工（批發(fā)）到零售環(huán)節(jié)的冷鏈配送工作。
2.負責豆制品"交易確認單"交驗工作。
3.負責豆制品零售經(jīng)營戶銷售需求的收集和反饋工作。
4.負責做好配送車輛、人員的管理工作。
（五）零售市場主辦單位的職責
1.在市場內(nèi)建立豆制品質(zhì)量安全管理制度和網(wǎng)絡。
2.與豆制品經(jīng)營戶簽訂食品安全責任公約，加強日常教育管理。
3.負責對入場豆制品"交易確認單"的日常查單、索單、驗單管理、建檔工作，加強市場巡查，防止來路不明的豆制品流入市場。
4.實行消費損害先行賠償制度，凡因購買豆制品使消費者受欺詐或權益損害的，市場主辦單位予以先行賠償。
5.積極扶持"放心豆制品"、"品牌豆制品"進場設門店（攤）交易。
6.對市場內(nèi)銷售的豆制品質(zhì)量負主要責任。
?。┒怪破蜂N售經(jīng)營戶的職責
1.對批發(fā)購進的豆制品做好索票、索證工作，建立進貨臺賬，并主動接受市場主辦單位及行政管理部門的檢查。
2.按要求對所銷售的豆制品質(zhì)量及標簽做好自查工作，嚴禁銷售不符合要求及來路不明的豆制品。
3.在規(guī)定的期限內(nèi)實行豆制品經(jīng)營冷鏈化。
4.配合市場主辦單位做好豆制品質(zhì)量的安全管理工作。
5.對銷售的豆制品質(zhì)量負首要責任。
（七）工商部門的職責
1.嚴把豆制品加工、銷售經(jīng)營戶的市場準入關。
2.加強豆制品批發(fā)、零售市場的監(jiān)督管理，堅決打擊各類違法經(jīng)營行為。
3.做好流通領域豆制品的抽檢預警工作。
4.指導市場主辦單位做好食品安全消費的日常管理工作。
5.指導市場主辦單位做好經(jīng)營戶的誠信評比活動。
?。ò耍┬l(wèi)生部門的職責
1.制定豆制品加工、銷售環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標準及衛(wèi)生要求。
2.負責對集體用餐單位、賓館（飯店）采購豆制品的索票、索證和管理工作。
3.協(xié)助做好豆制品行業(yè)協(xié)會的建設。
?。ň牛┵|(zhì)量技術監(jiān)督部門的職責
1.幫助和指導豆制品生產(chǎn)企業(yè)制定產(chǎn)品標準，并對產(chǎn)品標準進行備案，對無標生產(chǎn)豆制品的行為進行查處。
2.做好豆制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
3.嚴厲查處生產(chǎn)不合格豆制品的違法行為。
?。ㄊ┵Q(mào)易部門的職責
1.負責豆制品行業(yè)發(fā)展導向的規(guī)劃、建設工作。
2.加強豆制品行業(yè)協(xié)會管理。
?。ㄊ唬┦称匪幤繁O(jiān)督管理部門的職責
1.負責豆制品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)工作。
2.依法組織查處豆制品重大事故。