為全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，認真解決我市食品安全存在的突出問題，切實做好食品安全整頓工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會關于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕26號）要求，結合我市實際，制定如下工作方案。
一、指導思想和總體目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。認真貫徹實施《食品安全法》等相關法律法規(guī)，強化行政執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
?。ǘ┛傮w目標。經(jīng)過兩年時間的集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準逐步全面執(zhí)行，食品行業(yè)自律顯著加強，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、工作任務和職責分工
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為。查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。要著力加強對米、面粉、食用油、乳制品、肉制品、飲料和兒童食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保我市食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市農(nóng)委、市動監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市商業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局要按照各自監(jiān)管職能做好此項工作。
?。ǘ┺r(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。加強抽檢，打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)（獸、漁）藥的行為。查處在飼料、餌料原料和產(chǎn)品中添加禁用藥物及有毒有害化學物質(zhì)的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料、餌料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜和水果中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹啉類、硝基咪唑類等促生長劑和“瘦肉精”等藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留以及水產(chǎn)品和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督抽查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。此項工作由市農(nóng)委、市動監(jiān)局負責。
?。ㄈ┦称飞a(chǎn)和進出口環(huán)節(jié)。打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的行為。打擊食品非法進出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗檢疫行為。嚴厲查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為，加強證后監(jiān)管，強化對食品重點企業(yè)的監(jiān)管和服務。此項工作由市質(zhì)監(jiān)局、遼陽出入境檢驗檢疫局負責。
?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，強化集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責任。嚴格流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營許可證制度，食品經(jīng)營者進貨查驗和進銷貨臺賬制度。查處無證、無照和超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營食品的行為。加強流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測，做到及時、準確、到位。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。查辦食品案件，重點整頓售假問題突出的市場，特別是農(nóng)村市場和小食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。此項工作由市工商局負責。
?。ㄎ澹┎惋嬒M環(huán)節(jié)。推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學校食堂、學校周邊飯店、建筑工地食堂、大型集中聚餐、集體供餐配送單位、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位和旅游景點、繁華地段飯店。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。此項工作由市衛(wèi)生局負責。
?。┬笄萃涝着c酒類市場。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，堅決取締設施簡陋、不具備定點屠宰條件和強制性標準要求的屠宰場點。打擊私屠濫宰行為，查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水注膠豬肉等行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。整頓酒類市場秩序，堅決取締無證照經(jīng)營酒類的違法違規(guī)行為，全面建立實施酒類流通隨附單制度，加大對分散于城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)的批發(fā)市場、集貿(mào)市場等酒類經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管力度，堅決杜絕假冒偽劣酒類商品流向市場。此項工作由市商業(yè)局負責。
（七）保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品宣傳功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。此項工作由市工商局、市衛(wèi)生局負責。
（八）重點難點問題整治。認真落實屬地管理責任，根據(jù)食品安全案件的舉報投訴，持續(xù)加大對垃圾豬、泔水油、病害肉加工、非法攤區(qū)、早夜市以及各類生產(chǎn)加工經(jīng)營食品“黑窩點”等難點問題的整治力度，制定切實可行方案，加強聯(lián)合執(zhí)法。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)存在的普遍影響食品安全問題。要開展重大節(jié)日、旅游季節(jié)和大型商貿(mào)活動期間專項檢查，加大防控野生鮮蘑菇中毒工作力度，做好重大食品安全事件應急準備工作。此項工作由市農(nóng)委、市動監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市商業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局共同組織實施。
三、工作措施
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)食品安全主體責任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；嚴格執(zhí)行食品安全標準，提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
?。ǘ┘訌姍z驗檢測。各相關部門要加強對食品、特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果，規(guī)范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁能力。加強對國家食品安全新標準的跟蹤，強化宣傳培訓和督促檢查。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。嚴格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
?。ㄈ┘訌娛称钒踩O(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻。要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處情況。建立健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、環(huán)節(jié)、地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品要予以下架、退市，責令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。
?。ㄋ模娀称钒踩姓?zhí)法。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想、業(yè)務、作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。強化應急保障措施，落實食品安全事故信息報告制度，提高應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，對應嚴厲處罰的要執(zhí)行到位，并視情況追究法定代表人和直接責任人的責任。對應移交公安機關的案件，要依法及時移交。
?。ㄎ澹┘訌娛称沸袠I(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系，及時公布食品企業(yè)守法信息，建立網(wǎng)上公示“黑名單”制度。食品行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。按照國家食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經(jīng)驗，完善相關規(guī)范和標準。
四、相關要求
（一）加強組織領導，強化責任意識。各縣（市）區(qū)政府要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，切實負起責任，加強組織領導，統(tǒng)籌調(diào)配力量，落實整頓工作任務和責任。各縣（市）區(qū)政府、市直各有關部門要根據(jù)本方案要求，結合實際，制訂具體實施方案，全面啟動整頓工作，確保明年年底前實現(xiàn)各項整頓目標。
?。ǘ┟鞔_職責分工，加強協(xié)調(diào)指導。市政府有關部門要按照職責分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，督促和指導各縣（市）區(qū)相關部門開展工作，市食品安全委員會每季度要組織召開食品安全工作協(xié)調(diào)會，及時了解工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入，保障工作需要。要繼續(xù)加大整頓工作資金投入，市、縣兩級財政要設立并按實際需要增加食品安全專項資金，保證日常監(jiān)管、檢驗檢測、考核評價、應急事件處置、宣傳培訓和社會監(jiān)督等各項工作有效運轉(zhuǎn)，并于2009年年底前完成食品安全檢驗檢測和考核評價工作。
（四）加強輿論宣傳，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各縣（市）區(qū)政府、相關部門要于2009年月至7月有組織、有步驟、大規(guī)模地開展《食品安全法》宣傳和培訓工作。新聞單位要開辟專欄，正確把握輿論導向，及時報道學習貫徹《食品安全法》情況及開展整頓的措施和成效，擴大食品安全知識宣傳覆蓋面，增強消費者信心，提高全社會食品安全意識。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，充分發(fā)揮食品安全知情舉報等社會監(jiān)督效能。
?。ㄎ澹┘訌姸讲楹驮u估工作。各縣（市）區(qū)政府、各有關部門要根據(jù)工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改；對由于工作不負責任，落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關地區(qū)、部門領導和直接責任人的責任。市政府將食品安全有關指標列入對各縣（市）區(qū)政府本年度和下一年度工作績效考評體系，并適時組織有關部門對各縣（市）區(qū)進行督查，確保2010年年底前全面完成食品安全整頓工作目標。