蘇州市級儲備糧管理辦法
蘇州市市級儲備糧是蘇州市政府用于調(diào)控蘇州市區(qū)糧食市場、應(yīng)急備荒、確保供應(yīng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)對市級儲備糧的管理，確保市級儲備糧的安全，降低運(yùn)作成本，提高運(yùn)作效率，增強(qiáng)政府調(diào)控糧食市場能力，特制訂本辦法。
一、市級儲備糧的管理體制
?。ㄒ唬┙⑹屑壖Z食儲備體系，按照"政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作"的方式，形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、高效靈活、節(jié)省運(yùn)作成本的管理模式，確保市級儲備糧數(shù)量真實，質(zhì)量良好，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，儲存安全，管理規(guī)范。
?。ǘ┦屑墐浼Z主要用于調(diào)控蘇州市區(qū)糧食市場和解決市區(qū)特定需求。市級儲備糧的動用權(quán)屬于市政府，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何部門、企業(yè)和個人都不得擅自動用。
?。ㄈ┦屑Z食局為市級儲備糧管理的責(zé)任主體。市糧食局依據(jù)省政府下達(dá)的儲備規(guī)模，并根據(jù)我市的供求狀況，牽頭制定全市儲備糧的年度計劃，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；市財政部門負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、費(fèi)用補(bǔ)貼，保證及時、足額撥付，并對儲備糧的有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查；市農(nóng)發(fā)行根據(jù)計劃數(shù)量，保證資金及時供應(yīng)，并對發(fā)放的儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
（四）市糧食購銷公司受市糧食局的委托，對市級儲備糧進(jìn)行合同管理、資金管理和費(fèi)用結(jié)算等業(yè)務(wù)管理。
?。ㄎ澹┦屑Z食局根據(jù)承儲任務(wù)的需要，按照有利于調(diào)控市場，有利于安全儲存，有利于提高運(yùn)作效率的原則合理布局，從具備儲備糧承儲資格的企業(yè)中擇優(yōu)選擇確定承儲企業(yè)。由市糧食購銷公司與市級儲備糧承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。
二、市級儲備糧的采購
（六）市級儲備糧的采購，由市糧食局會同財政局等部門根據(jù)糧食市場價格行情和儲備輪換情況，采取招標(biāo)采購、委托采購、基地采購等方式進(jìn)行。
1.招標(biāo)采購：即由市糧食局、財政局等部門明確采購時間、品種、數(shù)量、質(zhì)量等規(guī)定后向社會發(fā)布招標(biāo)信息，收到投標(biāo)書后，在規(guī)定時間內(nèi)公開開標(biāo)，確定中標(biāo)糧源，在賣方支付一定保證金后當(dāng)場簽訂合同。采用這種方式入庫的儲備糧，其入庫成本價格為實際中標(biāo)糧源的平均價。
2.委托采購：即由市糧食局、財政局等部門以文件形式明確儲備糧采購時間、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、費(fèi)用等規(guī)定，并委托承儲企業(yè)完成采購任務(wù)。
3.基地采購：即按照"政府搭臺、部門服務(wù)、企業(yè)操作"的原則，在蘇北、東北主產(chǎn)區(qū)建立儲備糧源基地，收購期間基地糧食按隨行就市價格組織入庫，在每年基地糧食保質(zhì)保量按時運(yùn)達(dá)我市承儲庫后，由財政通過市糧食購銷公司支付供貨企業(yè)每公斤0.04元，用于基地建設(shè)。
?。ㄆ撸┦屑墐浼Z收購的信貸資金由市農(nóng)發(fā)行按《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款管理辦法（試行）》的有關(guān)要求執(zhí)行。市級儲備糧入庫成本由市糧食局會同財政局根據(jù)隨行就市、費(fèi)用合理的原則確定。
?。ò耍┎少徣霂斓氖屑墐浼Z必須是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧，達(dá)到國家中等以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合安全保管水分要求。嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)陳年庫存糧食作為儲備糧。
三、市級儲備糧的儲存
（九）市級儲備糧必須定點儲存在具備市級儲備糧承儲資格的承儲企業(yè)，市級儲備糧承儲企業(yè)，應(yīng)具備下列條件：
1.系國有獨(dú)資、國有控股或參股、租賃國有倉庫的倉儲骨干企業(yè)，倉容規(guī)模在10000噸以上，水陸交通運(yùn)輸便利，具有一定加工能力，倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。
2.糧食儲存"三防"設(shè)施齊全，糧食進(jìn)出庫裝卸、檢斤、輸送、干燥、清理、通風(fēng)、熏蒸等配套設(shè)施完備。
3.具有符合國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測要求的儀器和設(shè)備，有糧食質(zhì)量檢測、分析、評價能力。
4.糧食倉儲保管、檢驗和防治等管理人員和專業(yè)技術(shù)人員具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)。
5.必須在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)基本存款賬戶。
（十）儲備糧入庫后，承儲單位應(yīng)及時將儲存庫點和倉號報市糧食局，儲存庫點和倉號一經(jīng)確定，不得隨意變動。質(zhì)量和品質(zhì)檢測由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的江蘇省蘇州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗站承擔(dān)，市糧食局根據(jù)其出具的檢驗合格報告，并核查數(shù)量后確認(rèn)為市級儲備糧。
?。ㄊ唬榇_保市級儲備糧食儲存安全，各儲糧庫點要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省頒發(fā)的《國家糧油倉庫管理辦法》、《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》、《倉儲機(jī)械管理辦法》、《倉庫消防安全管理辦法》規(guī)章和《蘇州市地方儲備糧安全儲存管理規(guī)范》（市蘇糧購產(chǎn)〔2001〕第21號），做到"一符"（賬實相符）、"三專"（專人、專倉、專賬）、"四落實"（數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點），保質(zhì)保量保鮮。
?。ㄊ﹥浼Z的儲存必須嚴(yán)格按照儲備和經(jīng)營分開，新糧和陳糧分別存放的原則，單獨(dú)倉間儲存，單獨(dú)建賬。不得將儲備糧委托其他庫點儲存，也不得使用簡易倉或露天儲存。儲備的糧食未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)倉移庫，如需轉(zhuǎn)倉移庫，須報經(jīng)市糧食局批準(zhǔn)，市財政局、市農(nóng)發(fā)行備案。
?。ㄊ┏袃ζ髽I(yè)對儲備糧的儲存安全負(fù)全部責(zé)任。對于因不可抗力因素（如重大自然災(zāi)害等）造成的損失，由市糧食局會同市財政局、農(nóng)發(fā)行核定，報市政府批準(zhǔn)后，由市財政負(fù)擔(dān)。
四、市級儲備糧的推陳儲新（輪換）
?。ㄊ模┦屑墐浼Z的推陳儲新應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保證糧食市場穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。
?。ㄊ澹┰诒ＷC儲備規(guī)模的前提下，儲備糧必須及時推陳儲新。儲備粳稻、小麥的儲存年限分別為不超過1.5年和3年。輪換時須擇機(jī)分期分批進(jìn)行，避免集中輪換壓力，每批的輪空期一般不超過3個月。正常情況下輪換方案由市糧食局和承儲企業(yè)根據(jù)糧食市場動態(tài)確定。特殊情況下的輪換，由市糧食局會同市財政局、市農(nóng)發(fā)行提出具體意見，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施。
?。ㄊ┦屑墐浼Z輪換銷售，根據(jù)糧食市場行情采用公開競價銷售或委托承儲企業(yè)銷售的方式。委托銷售的價格由市糧食局會同市財政局等部門根據(jù)實際情況確定。
?。ㄊ撸┸娂Z供應(yīng)可列入儲備糧輪換銷售計劃，分月供應(yīng)，以糧食收獲年度按市場價結(jié)算。
五、市級儲備糧的動用
?。ㄊ耍┊?dāng)政府需要安排救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)付突發(fā)事件，以及調(diào)控市場，保障供應(yīng)，平抑糧價時，由市政府動用市級儲備糧。動用方案根據(jù)當(dāng)時的實際需要另行確定。
（十九）市級儲備糧動用的具體操作，由市糧食、財政、農(nóng)發(fā)行等部門制訂動用方案和實施細(xì)則，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。
?。ǘ┙?jīng)批準(zhǔn)動用儲備糧以及進(jìn)行儲備糧推陳儲新業(yè)務(wù)的，免征增值稅和地方規(guī)定的各種基金、收費(fèi)。
六、市級儲備糧的費(fèi)用
（二十一）市級儲備糧所發(fā)生的銀行利息、儲存保管費(fèi)、輪換費(fèi)用及合理的價差，由市財政局安排糧食風(fēng)險基金負(fù)擔(dān)。
?。ǘ┵J款利息，由市財政局根據(jù)當(dāng)期貸款規(guī)模和規(guī)定利率，與市農(nóng)發(fā)行實行垂直結(jié)算；如需承擔(dān)供貨方貸款利息的，根據(jù)合同由市財政局核實結(jié)付。保管費(fèi)按每年每公斤0.08元補(bǔ)貼，在核定的輪換架空期內(nèi)，儲存保管費(fèi)仍按規(guī)定費(fèi)率結(jié)算；輪換費(fèi)用按平均每年每公斤0.04元補(bǔ)貼，由購銷公司用于市級儲備糧輪換過程中的各項費(fèi)用支出。
?。ǘ﹦佑没蜉啌Q市級儲備糧發(fā)生價差虧損的，發(fā)生的價差虧損和相關(guān)費(fèi)用 ，由財政撥補(bǔ)；發(fā)生價差盈余的，銷售價格超過庫存成本價格的銷售收入，由市糧食購銷公司設(shè)立專戶，用于市級儲備糧輪換豐歉調(diào)節(jié)。
七、儲備糧的監(jiān)督考核
（二十四）市糧食局、財政局、農(nóng)發(fā)行等部門要按各自職責(zé)對市糧食購銷公司和承儲企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對市級儲備糧嚴(yán)格監(jiān)管，保證實物和資金安全。
?。ǘ澹┦屑Z食購銷公司和各承儲企業(yè)要按要求上報市級儲備糧會統(tǒng)計報表及儲存情況報表，自覺接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督和考核。
?。ǘ┟看屋啌Q結(jié)束，由市糧食局根據(jù)銷售時承儲單位提供糧食的數(shù)量、質(zhì)量情況和實際入庫糧食的數(shù)量、質(zhì)量情況對承儲企業(yè)確定考核等次，對未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按程度相應(yīng)扣減保管費(fèi)。
八、違規(guī)違紀(jì)責(zé)任
?。ǘ撸┏袃ζ髽I(yè)有下列行為之一，造成市級儲備糧損失的，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和賠償責(zé)任，并依據(jù)《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1.虛報、瞞報市級儲備糧數(shù)量的。
2.擅自改變市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧儲存地點的。
3.入庫市級儲備糧品種質(zhì)量不符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的。
4.在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的。
5.市級儲備糧出現(xiàn)安全問題而沒有及時采取措施或措施補(bǔ)救不力造成壞糧或降等降價損失的；執(zhí)行輪換或動用指令不力造成損失的。
6.擅自動用市級儲備糧的。