2011年全省食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作總體要求是：根據(jù)廳黨組“抓大事、辦急事、解難題”的要求，按照“打基礎(chǔ)、?；?、強基層、建機制”的思路，以基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)和隊伍建設(shè)為核心，以食品安全綜合協(xié)調(diào)、職業(yè)病防治和醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管工作為重點，加強部門協(xié)作，依法全面履職，努力做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督各項工作。

　　一、深化體制改革，加強體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌娀鶎有l(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)爭取省級財政對縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)的扶持，加快《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》項目推進，盡早實施縣（市、區(qū)）級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公場所建設(shè)項目，促進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)標準化規(guī)范化建設(shè)。

　?。ǘ┏雠_基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制標準。根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于切實落實監(jiān)管職責(zé)進一步加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)〔2010〕103號），積極協(xié)調(diào)省編辦，加快出臺市、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員編制標準，完善基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)費補償機制，促進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)參公管理。

　?。ㄈ┘訌娦l(wèi)生監(jiān)督基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力促進衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移、關(guān)口前移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）聘任衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員和衛(wèi)生監(jiān)督信息員，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員全覆蓋。開展對鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和衛(wèi)生監(jiān)督信息員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的水平，培訓(xùn)率達100%。

　　二、加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力

　?。ㄋ模┥钊腴_展衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要建立健全衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，制定本單位的年度建設(shè)目標。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進一步完善“墻體文化”，積極推廣所（局）訓(xùn)、所歌，加強責(zé)任目標管理，定期對實施情況進行考核，實現(xiàn)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制、保障機制、考核機制運行順暢。

　　（五）完善衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度。按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議量化指標體系》的要求，建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評價體系，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度，加強內(nèi)部管理，開展衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部稽查，規(guī)范執(zhí)法行為。

　?。╅_展衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)績效考核試點。繼續(xù)開展全省衛(wèi)生監(jiān)督綜合考評，采取機構(gòu)考核與人員考核相結(jié)合，業(yè)務(wù)考核和管理考核相結(jié)合等形式，探索建立基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管理新模式。

　?。ㄆ撸┘訌娦l(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)。建立衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)師資庫，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督全員培訓(xùn)和學(xué)歷教育，編寫《衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》，開展衛(wèi)生執(zhí)法練兵活動，全面啟動對衛(wèi)生監(jiān)督員的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作，提升衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法能力。

　　（八）繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作“雙先雙優(yōu)”評選活動。開展先進單位、先進衛(wèi)生監(jiān)督員、優(yōu)秀案卷、優(yōu)秀衛(wèi)生監(jiān)督通訊員的“雙先雙優(yōu)”評選活動，進一步強化激勵機制，推動全省衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的能力建設(shè)，樹立全省衛(wèi)生監(jiān)督隊伍良好形象。

　　三、推進信息化建設(shè)，強化執(zhí)法宣傳

　?。ň牛┘訌娦l(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。按照衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，今年各地統(tǒng)一使用衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)軟件。各地各單位要加大力度，做好衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)實施、加強電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)公開、建立健全互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享的衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺，通過信息化手段來促進和規(guī)范各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的落實。

　?。ㄊ┘哟笮l(wèi)生監(jiān)督工作的宣傳力度。各地要積極主動地向各級領(lǐng)導(dǎo)和公眾大力宣傳衛(wèi)生監(jiān)督工作的社會意義。在食品安全法、職業(yè)病防治法等宣傳周和衛(wèi)生法律法規(guī)頒布紀念日期間，繼續(xù)做好普及相關(guān)衛(wèi)生法律和衛(wèi)生知識的宣傳活動。繼續(xù)辦好《食品安全信息》和《河南衛(wèi)生監(jiān)督通訊》。

　　四、以加強綜合協(xié)調(diào)為重點，保障食品安全

　?。ㄊ唬┻M一步完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制。建立健全食品安全議事、信息通報發(fā)布、風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警、案件查處、重大事故應(yīng)急處置、行政問責(zé)、評估考核、投訴舉報等綜合協(xié)調(diào)機制；建立食品安全長效監(jiān)管機制，大力開展創(chuàng)建食品安全省活動。

　?。ㄊ┙M織開展食品安全專項整治。重點抓好乳品、食品添加劑、餐廚廢棄物等專項整治。針對食品安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管措施，完善監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，促進全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　?。ㄊ┘哟笫称钒踩鹿识讲榱Χ?。建立和完善食品安全事故和重大案件的報告、查處和信息公布工作機制，組織事故應(yīng)急演練，進一步提高食品安全事故應(yīng)急處置能力，確保食品安全事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　?。ㄊ模┰鷮嶉_展食品安全風(fēng)險監(jiān)測。制訂全省2011年食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，確保食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋率達到90%以上；統(tǒng)籌技術(shù)資源，發(fā)揮各級優(yōu)勢，建立覆蓋全省縣（市、區(qū)）并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。

　　（十五）切實做好食品安全信息發(fā)布與預(yù)警。組建“河南省食品安全風(fēng)險評估專家委員會”，建立一支高效、權(quán)威的食品安全風(fēng)險評估隊伍，提高食品安全風(fēng)險評估預(yù)警能力。根據(jù)食物中毒事故發(fā)生特點，及時發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)防食物中毒事故的發(fā)生。

　　（十六）完善食品安全標準工作。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會的作用，加強企業(yè)標準備案管理，搞好食品安全企業(yè)標準備案工作；對備案后的標準進行跟蹤評估，對不符合要求的堅決不予備案或撤銷備案；做好食品安全標準宣傳貫徹、培訓(xùn)工作。

　?。ㄊ撸┱J真做好綜合評估和普法宣傳工作。考核評估各地食品安全工作，組織食品安全示范縣驗收，開展全省深入食品安全法律知識“進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)”活動，增強企業(yè)主體責(zé)任意識、公眾食品安全意識和自我保護能力，確保各專項整治目標全面實現(xiàn)。

　　五、以提高防治能力為重點，落實職業(yè)病防治規(guī)劃

　?。ㄊ耍┙∪晟坡殬I(yè)病防治工作長效機制。完善職業(yè)病危害監(jiān)測預(yù)警、信息通報，職業(yè)病危害重大事件聯(lián)合督查等監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強與有關(guān)部門的溝通配合，為貫徹落實我省職業(yè)病防治規(guī)劃提供組織和機制保障。

　　（十九）加強職防機構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)能力。以貫徹《河南省職業(yè)病防治規(guī)劃》為主線，爭取政府加大對職業(yè)病防治工作的投入，重點加強縣級職業(yè)病防治機構(gòu)能力建設(shè)；落實人員和工作經(jīng)費，改善服務(wù)設(shè)施和工作條件；強化對縣以下基層職業(yè)衛(wèi)生人員的專業(yè)理論、基本技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；積極拓寬職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域；不斷提高職業(yè)健康監(jiān)護的覆蓋率；規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)行為。

　?。ǘ┘哟舐殬I(yè)病防治工作的宣傳力度。繼續(xù)廣泛深入宣傳《職業(yè)病防治法》。重點向基層政府、中小型企業(yè)以及廣大勞動者開展職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和防護知識的宣傳；強化用人單位的職業(yè)病防治主體責(zé)任；增強勞動者自我保護和依法維權(quán)意識。

　?。ǘ唬┘訌姺派湫l(wèi)生監(jiān)督檢查。以放射治療防護為重點，開展河南省“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”——放射診療防護專項監(jiān)督檢查工作，對所有開展放射治療工作的醫(yī)療機構(gòu)進行檢查。開展醫(yī)用輻射防護監(jiān)測網(wǎng)試點工作，通過監(jiān)測掌握醫(yī)療機構(gòu)放射診療工作人員及患者防護情況、放射診療設(shè)備安全防護管理情況等內(nèi)容，探索搭建醫(yī)用輻射防護監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)框架。嚴格醫(yī)療機構(gòu)涉及放射診療的建設(shè)項目監(jiān)督管理，提高醫(yī)療機構(gòu)放射診療建設(shè)項目衛(wèi)生審查率和放射診療設(shè)備檢測率。進一步加強放射工作人員個人劑量監(jiān)測和健康管理工作，規(guī)范放射工作人員個人劑量監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理，開展個人劑量監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查。加強放射衛(wèi)生監(jiān)督管理和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，強化責(zé)任意識，依法保障勞動者及公眾健康。

　　六、以打擊非法行醫(yī)為重點，加強醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管

　　（二十二）嚴厲打擊非法行醫(yī)。充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)和省、市、縣三級聯(lián)動長效機制的作用，開展重點地區(qū)和區(qū)域的打擊非法行醫(yī)工作，將工作重心下移至縣、鄉(xiāng)、村級，重點打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部、都市村莊和偏遠農(nóng)村中的非法行醫(yī)行為。加強醫(yī)療機構(gòu)的日常監(jiān)督，嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，加大處罰力度，以達到警示和教育的目的。重點監(jiān)督檢查企事業(yè)單位舉辦的醫(yī)療機構(gòu)和民營醫(yī)療機構(gòu)。

　?。ǘ┳龊冒讣扑凸ぷ鳌０凑招l(wèi)生部 公安部下發(fā)的《關(guān)于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》以及省衛(wèi)生廳 公安廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強打擊非法行醫(yī)違法犯罪工作的通知》要求，繼續(xù)督促基層做好此項工作，提高各地移送涉嫌非法行醫(yī)犯罪案件數(shù)量和質(zhì)量。

　?。ǘ模┓e極開展醫(yī)療機構(gòu)量化分級管理。著力探索和建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場長效監(jiān)管機制，加強對醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人法律法規(guī)培訓(xùn)，強化依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。開展對醫(yī)療機構(gòu)履行公共衛(wèi)生職能的監(jiān)督檢查，建立轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)檔案和日常監(jiān)督檔案，醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督覆蓋率達100%。

　　（二十五）妥善做好投訴舉報的受理、轉(zhuǎn)辦和督辦工作。繼續(xù)把群眾投訴舉報作為發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)和非法采供血問題的重要線索，認真受理，深入調(diào)查，嚴肅處理。

　　七、加強環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和傳染病防治監(jiān)督，提高執(zhí)法效能

　?。ǘ┘哟笊铒嬘盟O(jiān)督執(zhí)法力度。增加水質(zhì)監(jiān)測頻次，繼續(xù)加強對自備水源、二次供水的消毒設(shè)施及使用涉水、消毒產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，增強供水單位的法制意識和衛(wèi)生安全意識。

　?。ǘ撸├^續(xù)深入推進公共場所量化分級管理工作。抓好游泳場所監(jiān)督執(zhí)法檢查，積極開展公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督管理試點，鼓勵有條件的省轄市在餐廳、候診室等公共場所推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級試點。加強對各地工作開展情況的調(diào)研和指導(dǎo)，年底全省公共場所量化分級率達到65%。

　?。ǘ耍┘訌妼W(xué)校、幼兒園傳染病管理的監(jiān)管。進一步落實各項傳染病防控措施，督促學(xué)校完善晨檢、因病缺課登記和疫情報告等制度，指導(dǎo)學(xué)校嚴格執(zhí)行教室和學(xué)生宿舍清掃、消毒制度，在學(xué)校廣泛開展傳染病防治知識的宣傳活動。開展學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》要求，督促學(xué)校對衛(wèi)生室、教室、食堂、廁所、飲水設(shè)施等實施公共衛(wèi)生標準化建設(shè)，保證學(xué)校新建、改建、擴建項目和建筑設(shè)施的衛(wèi)生質(zhì)量。

　?。ǘ牛┘訌姼骷夅t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管。切實加強對各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物處置的監(jiān)管，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)督檢查。督促各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立完善并嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物管理制度、消毒隔離管理制度、傳染病報告制度，有效防止各類傳染病的傳播流行。

　?。ㄈ╅_展抑菌類消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品專項清理整頓工作。對不符合有關(guān)規(guī)定的企業(yè)及有關(guān)批件，依法予以注銷，進一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。