各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和省政府《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定》（遼政發(fā)〔2004〕36號）精神，進(jìn)一步加快畜牧經(jīng)濟(jì)和畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效進(jìn)行，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快全市畜牧業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

　　一、提高認(rèn)識，明確發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)

　　1.充分認(rèn)識畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位。畜牧業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、附加值高、市場潛力大的特點(diǎn)，是跨行業(yè)、多學(xué)科的產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)中牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是“一主三化”的重要依托。加快發(fā)展畜牧業(yè)，不僅可以直接增加農(nóng)民收入，還能大幅度帶動糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、飼料工業(yè)、生物工程乃至皮革、制藥、紡織等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。要善于運(yùn)用工業(yè)化的理念來規(guī)劃全市畜牧業(yè)的發(fā)展，提高畜牧業(yè)的整體發(fā)展水平。

　　2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格遵循畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力為核心，以加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)、強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高“兩個效益”，實(shí)現(xiàn)全市畜牧業(yè)發(fā)展的新跨越。

　　3.到2010年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值成倍增長，達(dá)到30億元，年均遞增23.3％；畜牧業(yè)增加值15億元，年均遞增17.2％；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35％，畜牧業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到2000元，年均遞增15.8％。全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，年均遞增8.5％，其中肉類產(chǎn)量18萬噸，年均增長7.6％；蛋類產(chǎn)量8萬噸，年均遞增5.9％；奶類產(chǎn)量4萬噸，年均遞增21.6％，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品加工能力30萬噸的奮斗目標(biāo)。

　　二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局

　　4.建立與資源條件、市場需求相適應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛、肉羊、肉鵝等草食畜禽生產(chǎn)，突出發(fā)展奶牛生產(chǎn)，大力發(fā)展毛皮動物等特種養(yǎng)殖生產(chǎn)，搞好地方良種保護(hù)與開發(fā)。

　　5.構(gòu)建區(qū)域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。充分利用我市作為遼東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)緩沖區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)。著力抓好“四大”優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。即：以西安、甜水、壩墻子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的生豬養(yǎng)殖基地；以清水、田莊臺、平安、沙嶺、高升等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的肉鴨、肉雞、肉鵝和蛋禽養(yǎng)殖基地；以石山種畜場、田家鎮(zhèn)為中心的奶牛養(yǎng)殖基地；以榮興、西安、吳家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的毛皮動物養(yǎng)殖基地。實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)的扶持力度。

　　三、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和增長方式，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

　　6.以建設(shè)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化村外畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場為重點(diǎn)，加快畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，全面推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。提高村外畜牧小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，本著效益第一，多元投入，突出特色，群眾自愿，數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，力爭到2010年全市建成村外立體生態(tài)型養(yǎng)殖小區(qū)100個，基本取消零星散養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。市財政每年安排一定數(shù)量的扶持資金和貸款貼息重點(diǎn)支持養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　7.妥善解決村外畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場用地、用水、用電問題。制定合理的畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場建設(shè)用地規(guī)劃。鼓勵以未利用土地建設(shè)畜牧小區(qū)，對確需占用耕地的，可以采取購買、土地入股和租賃等方式解決，并做到“占一補(bǔ)一”。畜牧業(yè)用地作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，免收上繳省級部分的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）享受農(nóng)業(yè)用水、用電政策。

　　8.加快實(shí)施畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。建立健全畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)知識宣傳，提高生產(chǎn)者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識和應(yīng)用能力。村外畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場，要率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量監(jiān)控措施，嚴(yán)格控制動物疫病、藥物殘留和環(huán)境污染，加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)化飼養(yǎng)、全程化監(jiān)控、安全化生產(chǎn)。

　　四、實(shí)施龍頭牽動，做大產(chǎn)業(yè)基地

　　9.培育壯大一批規(guī)模大、水平高、國際化的畜產(chǎn)品加工和飼料加工龍頭企業(yè)。到2010年，全市畜禽龍頭加工企業(yè)肉類產(chǎn)品的加工能力達(dá)到20萬噸，奶類產(chǎn)品的加工能力達(dá)到10萬噸。全市規(guī)模以上畜禽龍頭加工企業(yè)要達(dá)到10家，年銷售收入實(shí)現(xiàn)20億元。市財政每年安排一定數(shù)量的資金作為重點(diǎn)企業(yè)的貸款貼息，支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)建項(xiàng)目。

　　10.做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地。到2010年，全市建設(shè)村外畜牧小區(qū)100個，飼養(yǎng)專業(yè)戶（場）5萬個。年出欄生豬100萬頭，出欄肉牛5萬頭，存欄奶牛3萬頭，出欄肉雞3000萬只，出欄肉鴨800萬只。建成與加工能力基本相配套的飼養(yǎng)基地。大力推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推動養(yǎng)殖基地與龍頭企業(yè)的對接，依托加工企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品原料基地。

　　11.科技創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。畜禽加工企業(yè)積極開發(fā)畜禽產(chǎn)品新品種，大力提高清水肉鴨、西安有機(jī)豬等無公害畜禽產(chǎn)品檔次和科技含量，不斷拓寬我市畜禽產(chǎn)品的銷售市場，打造優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，切實(shí)提高我市畜禽產(chǎn)品的市場競爭力。按照《盤錦市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》規(guī)定，對當(dāng)年獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予50萬元獎勵；對當(dāng)年獲得遼寧省著名商標(biāo)、遼寧名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予20萬元的獎勵；對當(dāng)年獲得盤錦名牌商標(biāo)、盤錦名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予2萬元的獎勵。對新獲得農(nóng)業(yè)部無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)給予1萬元的獎勵。

　　五、實(shí)施良種工程，保障品種優(yōu)勢

　　12.扶持畜禽良種繁育體系建設(shè)。到2010年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全市規(guī)劃建設(shè)原種豬場1家、父母代肉種雞場3家，父母代蛋種雞場2家，肉種鴨場8家。建奶牛胚胎移植中心一處。強(qiáng)化基層人工改良站點(diǎn)綜合服務(wù)功能，建立區(qū)域中心改良站點(diǎn)。重點(diǎn)支持優(yōu)良品種引進(jìn)、品種選育和種畜禽擴(kuò)繁工作，基本建成適應(yīng)我市畜牧業(yè)發(fā)展的原種場、擴(kuò)繁場、人工改良站點(diǎn)三級配套的畜禽良種繁育體系。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)、個人創(chuàng)辦良種繁育基地，積極開展合資、合作，增加引種數(shù)量，引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)繁育技術(shù)，加快良種擴(kuò)繁速度，提高供種能力，滿足種源需求。

　　13.加大畜禽良種擴(kuò)繁和選育力度。市財政每年安排一定數(shù)量技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，加大荷斯坦奶牛的推廣力度，改善牛群質(zhì)量，提高單產(chǎn)水平。

　　14.大力推廣西安生態(tài)種畜場“四級凈化、五步利用”的生態(tài)型養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，到2010年全市建成立體生態(tài)型養(yǎng)殖場30家，市相關(guān)部門組織統(tǒng)一驗(yàn)收，合格的將予以獎勵。

　　六、強(qiáng)化動物衛(wèi)生工作，保證畜禽產(chǎn)品安全

　　15.加強(qiáng)動物疫病防治體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)動物防疫責(zé)任制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動物防疫工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。要建立健全各級防治重大動物疫病控制機(jī)構(gòu)和機(jī)制，并將動物防疫工作納入各級政府年度考核內(nèi)容，依法制定動物防疫計(jì)劃、措施，完善快速反應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)疫情的物資準(zhǔn)備工作。重大動物疫病防治經(jīng)費(fèi)和防疫監(jiān)督檢疫經(jīng)費(fèi)全額納入財政預(yù)算，保證重大動物疫情的有效控制。強(qiáng)化動物防疫、檢疫、監(jiān)測和監(jiān)督工作，完善制度和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)強(qiáng)制免疫、檢疫、消毒、撲殺和堵截等疫病控制措施，以控制、消滅規(guī)定動物疫病為目標(biāo)，搞好無規(guī)定動物疫病區(qū)緩沖區(qū)建設(shè)。

　　16.建立穩(wěn)定的動物疫病防治投入機(jī)制。重點(diǎn)支持動物疫病控制體系、動物檢疫檢驗(yàn)體系、防疫監(jiān)督體系、疫情監(jiān)測體系、防疫屏障體系和預(yù)防用生物制品流轉(zhuǎn)冷鏈體系與動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保證禽流感、口蹄疫、布病、結(jié)核病等重大動物疫病的防治免疫、疫病監(jiān)測、病畜撲殺和疫情撲滅等工作經(jīng)費(fèi)支出。

　　17.加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)控工作。開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省畜產(chǎn)品殘留監(jiān)控計(jì)劃》，加強(qiáng)獸藥飼料監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品監(jiān)控工作的規(guī)范化、常規(guī)化。到2010年，全市實(shí)行無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5年內(nèi)把我市獸藥飼料監(jiān)察所建成省級區(qū)域畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管檢測經(jīng)費(fèi)全額納入財政預(yù)算。

　　七、健全服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能

　　18.做好全市動物衛(wèi)生管理體制改革工作。建立一支作風(fēng)過硬、技術(shù)精良的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。按照公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，不斷強(qiáng)化動物防檢疫監(jiān)督等公益性職能。動物防檢疫監(jiān)督等公益性職能機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)要列入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的財政保障機(jī)制。

　　19.加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級畜牧信息和重大動物疫病預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用軟件開發(fā)。3年內(nèi)形成遍及全市的畜牧業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施和完善網(wǎng)上預(yù)警、查詢、咨詢、診斷等功能，為畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、飼養(yǎng)場（戶）提供零距離技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營決策服務(wù)；實(shí)施畜牧行業(yè)電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批、公告，提高行政效率。

　　20.加強(qiáng)科技培訓(xùn)。市財政每年安排一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地對廣大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。定期組織從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法學(xué)習(xí)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)全額納入財政預(yù)算。

　　八、建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，不斷強(qiáng)化對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

　　21.建立穩(wěn)定增長的財政投入機(jī)制。市政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排一定比例的資金作為畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于畜牧小區(qū)、良種工程、防疫滅病、畜產(chǎn)品安全監(jiān)測、服務(wù)體系建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息等。逐漸增加資金投入數(shù)量，形成穩(wěn)定的長效投入機(jī)制。

　　22.農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融部門要增加對畜牧業(yè)的貸款額度，逐步增加畜牧業(yè)信貸占年度農(nóng)貸總額比例，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，延長貸款期限，降低貸款利率。

　　23.拓寬融資渠道，廣泛吸納社會資金。通過招商引資，吸引外地資金到我市發(fā)展畜牧業(yè)；鼓勵和支持城鎮(zhèn)工商業(yè)者、下崗職工投資興辦飼養(yǎng)場、飼料廠、獸藥廠、畜產(chǎn)品加工廠等企業(yè)；加快畜牧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取國家、省畜牧業(yè)等有關(guān)部門的政策支持。

　　24.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。各級政府要高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對畜牧業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定并落實(shí)有利于畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，把畜牧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，并增加考核分?jǐn)?shù)比重。各涉農(nóng)部門要密切配合，共同抓好畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。發(fā)展改革、財政等部門要將畜牧產(chǎn)業(yè)化作為重點(diǎn)，加大支持力度；國土資源、規(guī)劃、城建等部門在村外畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場建設(shè)方面要放寬條件，簡化手續(xù)，減免收費(fèi)；經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，為畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；金融部門要深化農(nóng)村金融體制改革，優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境，暢通投融資渠道，增加金融資金對畜牧產(chǎn)業(yè)的支持；畜牧行政主管部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)宏觀指導(dǎo)，搞好良種工程建設(shè)、動物疫病防治、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧獸醫(yī)行政和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、檢測等。

　　25.弘揚(yáng)產(chǎn)業(yè)文化。定期開展各種針對畜禽類動物及產(chǎn)品的比賽及品牌產(chǎn)品新聞發(fā)布會，提高優(yōu)良品種和品牌產(chǎn)品的市場占有份額。從2006年開始，在全市開展“興牧杯”競賽活動，一年一考核，兩年一表獎，使全社會形成加快畜牧業(yè)發(fā)展的共識和氛圍，努力實(shí)現(xiàn)全市畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　盤錦市人民政府

　　二○○五年九月二十七日