農(nóng)村初級衛(wèi)生保健是農(nóng)村居民應該人人享有的，并與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基本衛(wèi)生保健服務。經(jīng)過努力，我市農(nóng)村已基本實現(xiàn)了１９９０—２０００年初級衛(wèi)生保健階段性目標。為全面貫徹落實國家２００１—２０１０年初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要和《湖南省農(nóng)村初級衛(wèi)生保健實施規(guī)劃（２００２—２０１０）》，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，特制定本實施規(guī)劃。
一、規(guī)劃目標
根據(jù)全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的總體要求，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，普及農(nóng)村改水改廁和農(nóng)民健康教育，使廣大農(nóng)村居民人人享有與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的初級衛(wèi)生保健服務，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活衛(wèi)生質(zhì)量和整體健康水平。到２００８年，全市農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作以縣（市、區(qū)）為單位，必須達到該《實施規(guī)劃》的各項指標。到２０１０年，全市農(nóng)村進一步鞏固和擴大農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作成果。
二、實施步驟
?。玻埃埃衬?，各縣（市、區(qū)）完成農(nóng)村初級衛(wèi)生保健的規(guī)劃、培訓，并組織實施。到２００５年，全市應有５個以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健的低限目標。到２００８年，所有縣（市、區(qū)）均應全面實現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健第二個十年規(guī)劃的目標。
三、主要措施
實施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健實行政府負責、部門協(xié)作、社會支持、群眾參與和分級管理、分類指導的方針。
?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導。各級政府要把農(nóng)村初級衛(wèi)生保健納入全面建設小康社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設規(guī)劃，列入政府工作目標，組織、協(xié)調(diào)各有關部門和社會各界共同參與、支持這項工作，認真落實人力、財力、物力等各項保障措施，積極推進村級衛(wèi)生保健的實施。
（二）加強部門協(xié)作。
發(fā)展計劃部門：將農(nóng)村初級衛(wèi)生保健納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎衛(wèi)生設施建設，會同衛(wèi)生部門制定并實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。
財政部門：逐年增加衛(wèi)生投入，增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度；調(diào)整衛(wèi)生支出結構，落實財政補助政策，加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，促進初級衛(wèi)生保健目標的實現(xiàn)。
農(nóng)村工作部門：把農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，配合做好農(nóng)村改水、改廁和合作醫(yī)療的實施，加強對人畜共患病的預防控制，組織開展衛(wèi)生扶貧。
衛(wèi)生部門：做好農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作的綜合管理、業(yè)務指導和質(zhì)量監(jiān)督；加強農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡和新型合作醫(yī)療制度的建設，發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，落實農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保健服務，提高衛(wèi)生服務質(zhì)量和服務效率。
愛國衛(wèi)生運動委員會：加強農(nóng)村改水、改廁的規(guī)劃和實施，組織新技術的交流、推廣，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治與監(jiān)督指導。
環(huán)境保護部門：加強對農(nóng)村污染源的監(jiān)測、監(jiān)督，嚴格監(jiān)控污染物的排放，加強對飲用水源的監(jiān)督管理，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
水利部門：結合農(nóng)村水利建設，配合做好農(nóng)村改水和血防滅螺工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門：督促鄉(xiāng)、村企業(yè)加強勞動保護設施建設，控制和消除職業(yè)危害因素，降低職業(yè)病的發(fā)病率。
教育部門：結合成人掃盲進行衛(wèi)生常識教育；按照《學校衛(wèi)生工作條例》要求配備健康教育師資，并將健康教育納入中、小學教學大綱和教學計劃，健康教育每學期不少于１０課時；搞好學校衛(wèi)生，改善食堂衛(wèi)生及其他衛(wèi)生條件。
文化、廣播電視、新聞部門：加強農(nóng)村初級衛(wèi)生保健的宣傳報道，傳播衛(wèi)生知識，提高農(nóng)村居民的自我保健能力，宣傳引導全社會支持、參與農(nóng)村初級衛(wèi)生保健。
民政、人事、勞動保障、建設、藥監(jiān)、鹽業(yè)、計劃生育等部門：根據(jù)職責，落實有關措施，支持農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作。
?。ㄈ┥罨l(wèi)生改革。深化衛(wèi)生院內(nèi)部改革，形成有生機有活力的用人機制和分配激勵機制，提高服務效率。完善區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構的功能、布局，重點加強縣級預防保健機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院的建設，提高技術隊伍素質(zhì)，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的基礎設施和條件。到２００８年，基本完成縣級醫(yī)院、預防保健機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院的建設改造任務，達到基本設施配置標準。
?。ㄋ模┘訌姽残l(wèi)生建設。貫徹預防為主方針，實施農(nóng)村公共衛(wèi)生基本項目規(guī)劃，全面落實農(nóng)村公共衛(wèi)生各項任務。積極防治、控制嚴重危害農(nóng)民健康的非典型肺炎等各類傳染病、地方病、職業(yè)病，鞏固、提高計劃免疫接種率，繼續(xù)搞好食鹽加碘和血吸蟲病疫區(qū)滅螺工作，開展慢性非傳染性疾病的防治。健全農(nóng)村婦幼保健網(wǎng)絡，加強孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備處理孕產(chǎn)婦順產(chǎn)的能力、縣級醫(yī)療保健機構和中心衛(wèi)生院處理孕產(chǎn)婦難產(chǎn)的能力，進一步降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率。加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，促進衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生村、鎮(zhèn)建設。結合農(nóng)村沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、水利設施建設和小城鎮(zhèn)建設，引導和組織農(nóng)民改水、改廁，提高農(nóng)村自來水、衛(wèi)生廁所和沼氣的普及率。積極開展健康教育，推進“全國億萬農(nóng)民健康促進行動”。加大對農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，加強食品衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)病防治、醫(yī)療服務市場、藥品及其他健康相關產(chǎn)品的監(jiān)管。
?。ㄎ澹┌l(fā)展合作醫(yī)療。按照農(nóng)民自愿參加和個人、集體、政府多方籌資的原則，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。２００３年，在長沙縣全面啟動新型合作醫(yī)療試點；從２００４年起，在全市農(nóng)村有計劃地逐步推開。到２００８年，全市各縣（市、區(qū)）全部建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋農(nóng)村人口達到８０％以上，使農(nóng)民享有基本醫(yī)療保障。
（六）增加衛(wèi)生投入。從２００３年起到２０１０年，各級財政每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)?？h級財政根據(jù)國家和省確定的公共衛(wèi)生項目安排公共衛(wèi)生的人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費；負責安排政府舉辦的農(nóng)村衛(wèi)生機構開展公共衛(wèi)生與必要的醫(yī)療服務經(jīng)費、離退休人員費用、發(fā)展建設資金和衛(wèi)生院院長、防保專干的工資及其社會保險的單位繳費部分。市政府設立專項資金，重點扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設和設備購置；把衛(wèi)生扶貧作為政府扶貧工作的重要內(nèi)容，納入扶貧計劃，并在國家扶貧資金總量中逐步加大對衛(wèi)生扶貧的投入。拓寬社會籌資渠道，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和公民個人投資、捐資支持農(nóng)村衛(wèi)生。
?。ㄆ撸┘訌娫u估督導。縣（市、區(qū)）政府要按照市政府《實施規(guī)劃》，制定本地區(qū)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健的實施規(guī)劃，落實各項保障措施，保證各項規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)。市建立農(nóng)村初級衛(wèi)生保健監(jiān)測、督導、評估制度，將有關統(tǒng)計指標納入常規(guī)統(tǒng)計和調(diào)查，定期對各部門和各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作進行檢查評估。對實現(xiàn)規(guī)劃目標的縣（市、區(qū)），由市會同省組織考核評估；對農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作的先進單位，給予表彰獎勵；對不能按期實現(xiàn)規(guī)劃目標的，要限期改進。
附件： 
長沙市農(nóng)村初級衛(wèi)生保?。玻埃埃?mdash;２００８年最低限指標.doc