農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健是農(nóng)村居民應(yīng)該人人享有的，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本衛(wèi)生保健服務(wù)。經(jīng)過努力，我市農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)了１９９０—２０００年初級(jí)衛(wèi)生保健階段性目標(biāo)。為全面貫徹落實(shí)國(guó)家２００１—２０１０年初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要和《湖南省農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健實(shí)施規(guī)劃（２００２—２０１０）》，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，特制定本實(shí)施規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃目標(biāo)

　　根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的總體要求，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，普及農(nóng)村改水改廁和農(nóng)民健康教育，使廣大農(nóng)村居民人人享有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活衛(wèi)生質(zhì)量和整體健康水平。到２００８年，全市農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作以縣（市、區(qū)）為單位，必須達(dá)到該《實(shí)施規(guī)劃》的各項(xiàng)指標(biāo)。到２０１０年，全市農(nóng)村進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作成果。

　　二、實(shí)施步驟

　?。玻埃埃衬?，各縣（市、區(qū)）完成農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健的規(guī)劃、培訓(xùn)，并組織實(shí)施。到２００５年，全市應(yīng)有５個(gè)以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健的低限目標(biāo)。到２００８年，所有縣（市、區(qū)）均應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健第二個(gè)十年規(guī)劃的目標(biāo)。

　　三、主要措施

　　實(shí)施農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健實(shí)行政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)支持、群眾參與和分級(jí)管理、分類指導(dǎo)的方針。

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健納入全面建設(shè)小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和社會(huì)各界共同參與、支持這項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)人力、財(cái)力、物力等各項(xiàng)保障措施，積極推進(jìn)村級(jí)衛(wèi)生保健的實(shí)施。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)作。

　　發(fā)展計(jì)劃部門：將農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，會(huì)同衛(wèi)生部門制定并實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。

　　財(cái)政部門：逐年增加衛(wèi)生投入，增長(zhǎng)幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度；調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，促進(jìn)初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　農(nóng)村工作部門：把農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，配合做好農(nóng)村改水、改廁和合作醫(yī)療的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)人畜共患病的預(yù)防控制，組織開展衛(wèi)生扶貧。

　　衛(wèi)生部門：做好農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作的綜合管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和作用，落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保健服務(wù)，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

　　愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)：加強(qiáng)農(nóng)村改水、改廁的規(guī)劃和實(shí)施，組織新技術(shù)的交流、推廣，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治與監(jiān)督指導(dǎo)。

　　環(huán)境保護(hù)部門：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)控污染物的排放，加強(qiáng)對(duì)飲用水源的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

　　水利部門：結(jié)合農(nóng)村水利建設(shè)，配合做好農(nóng)村改水和血防滅螺工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門：督促鄉(xiāng)、村企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，控制和消除職業(yè)危害因素，降低職業(yè)病的發(fā)病率。

　　教育部門：結(jié)合成人掃盲進(jìn)行衛(wèi)生常識(shí)教育；按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》要求配備健康教育師資，并將健康教育納入中、小學(xué)教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，健康教育每學(xué)期不少于１０課時(shí)；搞好學(xué)校衛(wèi)生，改善食堂衛(wèi)生及其他衛(wèi)生條件。

　　文化、廣播電視、新聞部門：加強(qiáng)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健的宣傳報(bào)道，傳播衛(wèi)生知識(shí)，提高農(nóng)村居民的自我保健能力，宣傳引導(dǎo)全社會(huì)支持、參與農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健。

　　民政、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、藥監(jiān)、鹽業(yè)、計(jì)劃生育等部門：根據(jù)職責(zé)，落實(shí)有關(guān)措施，支持農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作。

　　（三）深化衛(wèi)生改革。深化衛(wèi)生院內(nèi)部改革，形成有生機(jī)有活力的用人機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，提高服務(wù)效率。完善區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能、布局，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院的建設(shè)，提高技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。到２００８年，基本完成縣級(jí)醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院的建設(shè)改造任務(wù)，達(dá)到基本設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。貫徹預(yù)防為主方針，實(shí)施農(nóng)村公共衛(wèi)生基本項(xiàng)目規(guī)劃，全面落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生各項(xiàng)任務(wù)。積極防治、控制嚴(yán)重危害農(nóng)民健康的非典型肺炎等各類傳染病、地方病、職業(yè)病，鞏固、提高計(jì)劃免疫接種率，繼續(xù)搞好食鹽加碘和血吸蟲病疫區(qū)滅螺工作，開展慢性非傳染性疾病的防治。健全農(nóng)村婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備處理孕產(chǎn)婦順產(chǎn)的能力、縣級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和中心衛(wèi)生院處理孕產(chǎn)婦難產(chǎn)的能力，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，促進(jìn)衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生村、鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)和組織農(nóng)民改水、改廁，提高農(nóng)村自來水、衛(wèi)生廁所和沼氣的普及率。積極開展健康教育，推進(jìn)“全國(guó)億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”。加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)病防治、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)、藥品及其他健康相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展合作醫(yī)療。按照農(nóng)民自愿參加和個(gè)人、集體、政府多方籌資的原則，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。２００３年，在長(zhǎng)沙縣全面啟動(dòng)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)；從２００４年起，在全市農(nóng)村有計(jì)劃地逐步推開。到２００８年，全市各縣（市、區(qū)）全部建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋農(nóng)村人口達(dá)到８０％以上，使農(nóng)民享有基本醫(yī)療保障。

　?。┰黾有l(wèi)生投入。從２００３年起到２０１０年，各級(jí)財(cái)政每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)?？h級(jí)財(cái)政根據(jù)國(guó)家和省確定的公共衛(wèi)生項(xiàng)目安排公共衛(wèi)生的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)安排政府舉辦的農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展公共衛(wèi)生與必要的醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)、離退休人員費(fèi)用、發(fā)展建設(shè)資金和衛(wèi)生院院長(zhǎng)、防保專干的工資及其社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分。市政府設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置；把衛(wèi)生扶貧作為政府扶貧工作的重要內(nèi)容，納入扶貧計(jì)劃，并在國(guó)家扶貧資金總量中逐步加大對(duì)衛(wèi)生扶貧的投入。拓寬社會(huì)籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人投資、捐資支持農(nóng)村衛(wèi)生。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)評(píng)估督導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府要按照市政府《實(shí)施規(guī)劃》，制定本地區(qū)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健的實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，保證各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。市建立農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)、評(píng)估制度，將有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，定期對(duì)各部門和各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作進(jìn)行檢查評(píng)估。對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的縣（市、區(qū)），由市會(huì)同省組織考核評(píng)估；對(duì)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作的先進(jìn)單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能按期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的，要限期改進(jìn)。

　　附件：   長(zhǎng)沙市農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健２００２—２００８年最低限指標(biāo).doc