各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，中省直各單位：
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我市人均水資源占有量僅為439立方米，按照國際標(biāo)準(zhǔn)屬絕對貧水地區(qū)，特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水資源人均占有量僅為15立方米，且長期過量開采，水環(huán)境污染嚴(yán)重。為加強(qiáng)城區(qū)地下水資源管理，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》及《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。
一、基本原則和工作目標(biāo)
1.加強(qiáng)城區(qū)地下水管理的基本原則是：堅持全面規(guī)劃、合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、厲行節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理的原則。
2.加強(qiáng)城區(qū)地下水管理的具體工作目標(biāo)是：加快我市節(jié)水型社會建設(shè)步伐，繼續(xù)加大對城區(qū)自備水源井的清理整治；通過節(jié)約用水，在“十一五”期間，全市共壓縮地下水開采量的15％，中水回用率達(dá)到70％，城市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80％；加快新建水源工程及向城市供水的管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)引白一期工程如期供水，二期工程及早實施。
二、加強(qiáng)取水許可管理，嚴(yán)禁無證取水
1.工礦企業(yè)
對于工礦企業(yè)取用地下水，不再審批新增取水事項；現(xiàn)有取水單位數(shù)量不再增加；各取水單位的許可取水量不再增加，并通過節(jié)水改造逐年削減取水量。
2.園林、小區(qū)綠化、供熱企業(yè)自備水源井
園林、小區(qū)綠化用水、供熱企業(yè)自備水源井由市建委和市公用事業(yè)與房產(chǎn)局對現(xiàn)有水源井的數(shù)量、位置、類型、取水量等進(jìn)行核實登記，由市水利局統(tǒng)一辦理取水許可證。辦理取水許可證的取水單位，要自行安裝符合要求的取水計量設(shè)施，依法繳納水資源費。
3.建筑工地用水
沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造工地及自來水管網(wǎng)未到達(dá)區(qū)域的施工期使用地下水，在開工前，必須報水行政主管部門審批后，方可使用，并繳納水資源費。工程竣工后，施工方應(yīng)自行封井并拆除取水設(shè)施，同時需報水行政主管部門驗收。非沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造工地及自來水管網(wǎng)已到達(dá)區(qū)域的建筑工地，一律不允許取用地下水。
4.桑拿浴、洗車業(yè)
桑拿浴、洗車業(yè)一律不允許取用地下水。
5.大眾浴池用水
主城區(qū)內(nèi)的大眾洗浴嚴(yán)禁使用地下水；周邊區(qū)域的大眾洗浴，暫維持現(xiàn)狀，隨著棚戶區(qū)改造和動遷，逐步取締。
6.地溫空調(diào)（地?zé)岜茫?/p>
使用地溫空調(diào)僅限于賓館、辦公樓等，且必須達(dá)到國家法律規(guī)定的退水全部回補(bǔ)原含水層的標(biāo)準(zhǔn)。取水人須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行水資源論證，并將論證報告與取水許可申請一并報市水利局審批，并繳納水資源費。
7.煤礦疏干排水
按照《遼寧省取水許可和水資源費征收管理實施辦法》第五條的規(guī)定，煤礦疏干排水應(yīng)申請辦理取水許可證，并繳納水資源費。
8.施工排水
根據(jù)國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》第四條的規(guī)定，施工期需排水的工程建設(shè)單位在開工前，根據(jù)項目核準(zhǔn)有關(guān)文件，須將排水工程的設(shè)計方案報水行政主管部門備案，并繳納水資源費。施工排水結(jié)束之后，嚴(yán)禁將排水轉(zhuǎn)為施工期用水。
9.消防用水
消防用水按國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》第四條的規(guī)定，不繳納水資源費，報水行政主管部門備案，并安裝取水計量設(shè)施，嚴(yán)禁改變?nèi)∷猛尽?/p>
10.城區(qū)邊緣和自來水管網(wǎng)未到達(dá)的范圍內(nèi)取用地下水
按取水許可審批權(quán)限嚴(yán)格管理，規(guī)范審批程序，依法繳納水資源費。禁止亂開采地下水行為。
三、嚴(yán)格規(guī)范管理，完善地下水管理制度
1.規(guī)范取水許可審批程序。強(qiáng)化對取水許可全過程的監(jiān)管，從取水申請、水資源論證、竣工驗收到發(fā)放取水許可證，每個環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格把關(guān)。
2.建立取水計量和統(tǒng)計制度。取水單位必須安裝經(jīng)法定計量檢驗機(jī)構(gòu)鑒定合格的計量裝置，并定期檢查維修，確保其正常運行。取水計量設(shè)施因故損壞的，應(yīng)及時報告水行政主管部門。此外，取水單位要按季度報送用水情況，并建立管理臺帳。
3.實行用水總量控制和定額管理。每年年初水行政主管部門按照行業(yè)用水定額，向各取水單位下達(dá)年度取水計劃，確定取水總量控制指標(biāo)，年末根據(jù)用水報表反映情況，參照年初計劃對取水單位進(jìn)行考評。
4.取水單位必須安裝節(jié)水設(shè)施，改進(jìn)工藝；提倡和鼓勵循環(huán)利用，提高用水效率。
四、明確水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源費的征收力度
1.行政事業(yè)、工礦企業(yè)
行業(yè)分類為工業(yè)或行政事業(yè)，根據(jù)省政府2002年19號文件，處于自來水管網(wǎng)區(qū)內(nèi)的為每立方米0.55元，其它地區(qū)的為每立方米0.35元。
2.園林、小區(qū)綠化
園林、小區(qū)綠化用水具有公益性，按一般地下水，根據(jù)省政府2002年19號文件，每立方米0.35元。
3.沉陷區(qū)、棚戶區(qū)、自來水管網(wǎng)未到達(dá)區(qū)域建筑工地施工期用水按一般地下水，根據(jù)省政府2002年19號文件，每立方米0.35元。
4.供熱企業(yè)自備水源
屬管網(wǎng)區(qū)自備水源，根據(jù)省政府2002年19號文件，每立方米0.55元。
5.大眾浴池
為居民生活用水，按一般地下水計，每立方米0.20元。
6.地溫空調(diào)
地溫空調(diào)用水收費標(biāo)準(zhǔn)參照外市的做法，按自來水管網(wǎng)區(qū)地下水收費的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)每立方米0.55元的50%收取，即每立方米0.275元。
7.煤礦疏干排水
對煤礦疏干排水進(jìn)行開發(fā)利用轉(zhuǎn)為正常工業(yè)用水的，暫定為每立方米0.15元；未利用直接排放的，暫定為每立方米0.10元。
8.施工排水
施工排水水資源費，按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，自來水管網(wǎng)區(qū)為每立方米0.275元，非管網(wǎng)區(qū)為每立方米0.175元。
五、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法取水行為
1.未經(jīng)批準(zhǔn)開采地下水的，依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十九條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處2萬元以上10萬元以下罰款。
2.施工單位違法鑿井的，鑿井施工單位有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令改正，并按下列規(guī)定處以罰款：
?。?）承建未經(jīng)批準(zhǔn)的鑿井工程的，處5萬元以上10萬元以下罰款；
（2）不具有相應(yīng)資質(zhì)而承建地下水取水工程的，處2萬元以上5萬元以上罰款；
?。?）未按照經(jīng)批準(zhǔn)的鑿井方案鑿井的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
3.擅自改變?nèi)∷猛净蜣D(zhuǎn)供水的，依據(jù)《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》第二十九條的規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令改正，并處2萬元以上8萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
4.未安裝取水計量設(shè)施，安裝的取水計量設(shè)施不能正常運行，或者擅自拆除、更換取水計量設(shè)施的，依據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》，責(zé)令其限期安裝或者修復(fù)，并按照工程設(shè)計取水能力確定取水量征收水資源費，逾期拒不安裝或者修復(fù)的，吊銷其取水許可證。
5.拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依據(jù)《中華人民共和國水法》的規(guī)定，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費1倍以上5倍以下的罰款。
6.未按規(guī)定封閉取水工程的，由水行政主管部門強(qiáng)行封閉，封閉費用由取水人承擔(dān)。
7.污染地下水資源的，從事勘探、采礦、工程建設(shè)等活動可能造成地下水資源污染的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施；造成地下水資源污染的，建設(shè)單位限期采取補(bǔ)救措施，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照水污染防治的有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
8.水行政主管部門工作人員要努力提高自身素質(zhì)，規(guī)范水資源費征繳程序，堅持依法行政，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守。
六、密切配合，科學(xué)合理規(guī)劃，強(qiáng)化地下水資源保護(hù)
1.市水利局要認(rèn)真落實地下水資源保護(hù)規(guī)劃確定的各項任務(wù)，加強(qiáng)對國家有關(guān)節(jié)水方針政策和法律法規(guī)的宣傳。組織開展創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型社會活動。實施城區(qū)內(nèi)地下水動態(tài)監(jiān)測工作，綜合分析地下水的現(xiàn)狀和變化趨勢，為地下水資源保護(hù)提供科學(xué)的決策依據(jù)。
2.市建委、市公用事業(yè)與房產(chǎn)局共同抓好污水處理和中水回用工作，逐步增加中水在城市供水中的比重。一是研究配套措施。對強(qiáng)制推行中水設(shè)施配套建設(shè)的行業(yè)、區(qū)域及其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算、施工監(jiān)理、竣工驗收等事項做出明確規(guī)定。二是制定規(guī)劃。把中水回用納入現(xiàn)有城市供水工作體系，通盤考慮城市水源、管網(wǎng)建設(shè)、污水收集處理、中水用戶及體制改革等。三是建立健全激勵機(jī)制。運用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)民眾轉(zhuǎn)變觀念，合理使用中水；同時，鼓勵企事業(yè)單位投資建設(shè)污水處理和中水回用設(shè)施。
3.市環(huán)保局要加大水污染防治力度，保護(hù)好城區(qū)地下水資源。市環(huán)保局要進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)水污染的檢查和監(jiān)測工作，嚴(yán)格控制水污染物排放總量。一是要強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放，不能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，要限期治理，限期不能完成的，依法實施限產(chǎn)或關(guān)閉；二是實施水污染排放總量控制制度。確定各行業(yè)水污染排放總量指標(biāo)，并按總量分解情況頒發(fā)排放許可證；三是強(qiáng)制企業(yè)排水定額管理，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備。
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見的精神，做好本縣區(qū)、本部門水資源的管理和保護(hù)工作。
二○○八年三月十日