各轄市、區(qū)食品藥品監(jiān)管局，市餐飲安全監(jiān)督所：
為貫徹落實(shí)國(guó)家局、省局、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的總體部署，進(jìn)一步提升餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作水平，保障公眾身體健康和生命安全，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就2011年全市餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，著力推進(jìn)監(jiān)管職責(zé)到位，堅(jiān)持治理整頓與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)自律與依法監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管方針，加快建立健全餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管責(zé)任體系、工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索監(jiān)管工作的新思路和新模式，全面提升監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食安全。
二、總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹《食品安全法》，建立健全監(jiān)管體系
?、狈e極推進(jìn)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)負(fù)本責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人” 責(zé)任體系的落實(shí)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全責(zé)任主體意識(shí)。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和配合，形成監(jiān)管合力。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)、保健食品和化妝品的行業(yè)管理。
⒉加快機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整。按照《食品安全法》和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的總體要求，機(jī)構(gòu)改革“三定”方案已經(jīng)明確的部門(mén)，要加快職能調(diào)整，及時(shí)履行新的職能。尚未完成機(jī)構(gòu)改革的地方，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)向地方政府匯報(bào)，加強(qiáng)溝通，借鑒周邊地區(qū)機(jī)構(gòu)改革好的做法，爭(zhēng)取建立上下對(duì)應(yīng)、履職順暢的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成全市餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管一盤(pán)棋的工作格局。在職能調(diào)整交接過(guò)程中食藥監(jiān)部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的責(zé)任，確保履行職責(zé)不間斷，確保不發(fā)生餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全重大責(zé)任事故。機(jī)構(gòu)職能明確后，要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和在職業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提升執(zhí)法人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
⒊努力爭(zhēng)取地方政府支持。針對(duì)職能增加、工作任務(wù)繁重、監(jiān)管力量薄弱的實(shí)際困難，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與政府、編辦、財(cái)政部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取增加人員編制，妥善解決農(nóng)村基層執(zhí)法監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。將餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全列入公共財(cái)政的重要內(nèi)容，加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展。
⒋推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。啟動(dòng)餐飲服務(wù)單位信用等級(jí)評(píng)定工作，初步建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度，完善企業(yè)信用檔案，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。
?。ǘ┖粚?shí)基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)
?、弊龊没A(chǔ)工作。各地職能到位后，要廣泛開(kāi)展調(diào)查摸底工作，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)餐飲、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，盡快完善餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管檔案，建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度體系。
⒉認(rèn)真宣傳《食品安全法》及其實(shí)施條例及新近出臺(tái)的各項(xiàng)相關(guān)法律和規(guī)章，建立健全工作制度。采取多種有效方法向社會(huì)、向監(jiān)管相對(duì)人進(jìn)行宣傳普及，讓社會(huì)知曉，讓監(jiān)管相對(duì)人掌握和遵守新的法律規(guī)章。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織單位負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，將培訓(xùn)結(jié)果納入企業(yè)監(jiān)管檔案，確保培訓(xùn)工作取得明顯成效。根據(jù)國(guó)家新頒布實(shí)施的法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制訂餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)督管理相關(guān)工作制度和規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作制度化、程序化、規(guī)范化。
?、硰?qiáng)化餐飲服務(wù)許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行新頒布實(shí)施的《餐飲服務(wù)許可管理暫行辦法》和《餐飲服務(wù)分類(lèi)許可指南》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的要求，加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建餐飲服務(wù)單位的證前審核，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
?、炊酱俨惋嫹?wù)單位嚴(yán)把食品原料采購(gòu)關(guān)，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品原料采購(gòu)索證索票制度。采購(gòu)記錄要如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)。從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場(chǎng)等采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶(hù)等采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)索取并留存采購(gòu)清單。
⒌督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)餐飲具清洗消毒制度，督促其按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗、消毒，并在專(zhuān)用保潔設(shè)施內(nèi)備用，并加強(qiáng)餐飲具消毒監(jiān)測(cè)，確保不使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具；購(gòu)置、使用集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐具、飲具，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，索取消毒合格憑證。
⒍督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理、場(chǎng)所及設(shè)施管理、設(shè)備及工具管理、質(zhì)量驗(yàn)收、有毒有害物管理、投訴管理等制度，全面建立物品臺(tái)帳、管理檔案和各類(lèi)記錄，確保就餐場(chǎng)所、操作間、操作人員衛(wèi)生，設(shè)施設(shè)備等達(dá)到規(guī)范、安全的要求。
?、穱@保健食品、化妝品監(jiān)管職能，推進(jìn)落實(shí)保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，對(duì)保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)提供的材料認(rèn)真審核，確保資料的真實(shí)性。建立并實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)信用管理制度，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)。在對(duì)保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐一開(kāi)展調(diào)查摸底、建立監(jiān)管檔案的基礎(chǔ)上，開(kāi)展保健食品、化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范進(jìn)貨渠道，建立進(jìn)貨查驗(yàn)工作記錄，建立并推行保健食品、化妝品進(jìn)貨采購(gòu)索證索票制度，嚴(yán)把入口關(guān)，切實(shí)保障保健食品、化妝品質(zhì)量安全。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)餐飲服務(wù)保健食品安全整頓工作
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要在全面完成上級(jí)部門(mén)部署的各項(xiàng)整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有針對(duì)地開(kāi)展地方性專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要制定切實(shí)可行的整頓工作實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)整頓工作任務(wù)。將整頓工作納入相關(guān)目標(biāo)考核體系，層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)整頓工作的各項(xiàng)措施，要做到有部署、有檢查、有總結(jié)、有考核，確保整頓工作任務(wù)和目標(biāo)順利完成。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)餐飲食品抽驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作
根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位不同類(lèi)型，制定區(qū)域內(nèi)餐飲食品年度抽樣監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)照抽樣計(jì)劃和抽樣程序做好餐飲食品抽樣檢驗(yàn)工作。要加強(qiáng)乳品、涼菜、熟食鹵味、盒飯、食用油脂、大宗食品和餐飲具等高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)品種的抽驗(yàn)工作，并確保完成抽檢任務(wù)，有效保障餐飲食品質(zhì)量安全。
?。ㄎ澹?qiáng)化食品安全應(yīng)急防范
積極推進(jìn)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，在相關(guān)職能調(diào)整后，各級(jí)餐飲安全監(jiān)督管理部門(mén)要依據(jù)《鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》的要求，進(jìn)一步細(xì)化措施，建立健全縣（區(qū)）級(jí)餐飲食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，并暢通信息收集渠道，按照相關(guān)要求報(bào)告餐飲食品安全事故信息，確保一旦發(fā)生事故，積極應(yīng)對(duì)，妥善處置。建立健全重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障機(jī)制，對(duì)相關(guān)餐飲單位實(shí)施全程監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管，防范食品安全事故的發(fā)生。
?。┐龠M(jìn)地方餐飲、?；a(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展
歸結(jié)行政審批職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。深入企業(yè)調(diào)研幫扶，主動(dòng)為餐飲、保健食品、化妝品企業(yè)提供法律咨詢(xún)和行業(yè)信息，為企業(yè)排憂解難，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化升級(jí)改造，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新工作機(jī)制
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在繼承以往好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新餐飲服務(wù)保健食品安全監(jiān)督管理機(jī)制，為更加科學(xué)有效監(jiān)管提出新思路，采取新措施，做出新亮點(diǎn)。
三、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬╅_(kāi)展餐飲服務(wù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作
按照分類(lèi)指導(dǎo)、疏堵結(jié)合的原則，對(duì)轄區(qū)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行調(diào)查摸底建檔，集中開(kāi)展清理整治工作。同時(shí)要對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行分析匯總，找準(zhǔn)問(wèn)題原因，配合相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施，共同破解無(wú)證難題。
?。ǘ╅_(kāi)展餐飲服務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治工作
⒈加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院食堂的監(jiān)督檢查
嚴(yán)格檢查食品安全責(zé)任制落實(shí)情況，規(guī)范學(xué)校、醫(yī)院食堂承包經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)肅查處超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為；督促指導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院食堂全面加強(qiáng)食品安全管理，防控食物中毒的發(fā)生。
?、布訌?qiáng)建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)的監(jiān)督檢查
要在不斷規(guī)范建筑工地食堂和農(nóng)家樂(lè)餐飲服務(wù)單位基礎(chǔ)設(shè)施，健全基本制度的情況下，嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用來(lái)源不明和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原輔料的行為，確保不發(fā)生重大監(jiān)管責(zé)任事故，保證民工和旅游群體餐飲安全。
?。ㄈ╅_(kāi)展餐飲服務(wù)重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項(xiàng)整治工作
?、奔訌?qiáng)“元旦、春節(jié)”、“中秋、十一”等重大節(jié)日的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
針對(duì)節(jié)日消費(fèi)特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)承辦節(jié)日聚餐活動(dòng)較多的餐飲服務(wù)單位和旅游景點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督。全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，確保節(jié)日期間餐飲服務(wù)食品安全。
⒉加強(qiáng)夏天高溫季節(jié)、中考、高考等敏感時(shí)段的食品安全保障工作
認(rèn)真分析和把握夏天高溫季節(jié)和“兩考”期間餐飲服務(wù)監(jiān)管工作的特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)的整治，防控食品安全事故的發(fā)生。
?。ㄋ模╅_(kāi)展餐飲服務(wù)重點(diǎn)品種專(zhuān)項(xiàng)整治工作
加強(qiáng)對(duì)糧、油、禽、肉、蛋的食品安全監(jiān)督檢查，規(guī)范對(duì)亞硝酸鹽等易發(fā)生食品安全事故的食品添加劑的管理和使用；加強(qiáng)對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜加工場(chǎng)所的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化對(duì)一次性餐具（盒）和集中消毒餐具的日常監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)食用油脂采購(gòu)、存儲(chǔ)、使用的監(jiān)督檢查。
?。ㄎ澹╅_(kāi)展抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作
制定并認(rèn)真落實(shí)年度餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)抽檢工作計(jì)劃，對(duì)涼拌菜、生食水產(chǎn)品、鮮榨果蔬汁、熟肉制品、非發(fā)酵豆制品、盒飯等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐盒、一次性筷子、集中消毒餐具等餐飲具進(jìn)行重點(diǎn)抽檢。將學(xué)校食堂、醫(yī)院食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐飲單位作為監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)場(chǎng)所。
（六）大力推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)
強(qiáng)化餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化管理率90%以上，認(rèn)真做好A級(jí)單位的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理和推薦申報(bào)工作。重點(diǎn)控制原料、儲(chǔ)存、制作、廢物處理等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，防止食品污染，落實(shí)防控食物中毒的關(guān)鍵措施，提高量化等級(jí)的A、B級(jí)比例，逐步消除學(xué)校食堂C級(jí)單位。
（七）開(kāi)展餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)工作
對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員進(jìn)行《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和食品安全基本知識(shí)的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、企業(yè)食堂的培訓(xùn)、考核工作，提高食品安全管理水平。增強(qiáng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、自律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；強(qiáng)化餐飲服務(wù)從業(yè)人員食品安全意識(shí)、規(guī)范操作意識(shí)。
?。ò耍╅_(kāi)展餐飲服務(wù)示范工程創(chuàng)建工作
根據(jù)國(guó)家和省市的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展示范工程建設(shè)工作，動(dòng)員規(guī)模餐飲單位踴躍參加示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，在“十二五”起始階段，每個(gè)轄市、區(qū)至少創(chuàng)建1條餐飲服務(wù)食品安全示范街，在此基礎(chǔ)上，條件成熟的應(yīng)積極申報(bào)創(chuàng)建示范縣市（區(qū)）。以創(chuàng)建活動(dòng)全面開(kāi)展，推動(dòng)全市餐飲服務(wù)單位的安全水平整體提高。
（九）開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作
貫徹《保健食品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》，規(guī)范保健食品生產(chǎn)行為。嚴(yán)厲打擊非法添加藥物活性成分或使用假劣原料生產(chǎn)保健食品的違法行為；開(kāi)展保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查保健食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容是否與批準(zhǔn)證書(shū)一致，是否符合《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》，是否有宣稱(chēng)預(yù)防、治療疾病功能的違法違規(guī)內(nèi)容；規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊利用免費(fèi)體檢、講座、網(wǎng)上和電子銷(xiāo)售等手段變相銷(xiāo)售假冒偽劣保健食品的行為。
四、工作考核
根據(jù)本意見(jiàn)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及各階段重點(diǎn)工作，制定《2011年鎮(zhèn)江市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作考核標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》（見(jiàn)附件），市食品藥品監(jiān)督管理局年底將組織人員根據(jù)考核細(xì)則對(duì)各單位進(jìn)行年度考核。
附件： 
2011年鎮(zhèn)江市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作考核標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則.doc
二〇一一年二月十一日