關(guān)于鎮(zhèn)江市2009年食品安全工作的意見(鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2009〕48號(hào))

　　各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　為進(jìn)一步提升我市食品安全水平，有效保障人民群眾的飲食與健康安全，現(xiàn)就做好2009年全市食品安全工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建滬寧線上最放心的食品消費(fèi)城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，強(qiáng)化政府、企業(yè)以及社會(huì)各方的責(zé)任，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，全面整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，提升食品安全保障能力，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障消費(fèi)安全，為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江發(fā)展新跨越作出貢獻(xiàn)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要落實(shí)黨政一把手對(duì)食品安全工作負(fù)總責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，將食品安全工作納入到年度工作目標(biāo)、財(cái)政預(yù)算和責(zé)任制考核體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，依法組織查處食品安全事故。

　　2.健全監(jiān)管體系。充分發(fā)揮食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，圍繞落實(shí)省、市食品安全的重大決策和工作部署，從制定規(guī)則、監(jiān)督實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面細(xì)化具體措施，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)要積極支持監(jiān)管職能部門進(jìn)一步健全執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法裝備，強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢，逐步構(gòu)建起全市體制健全、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法體系。

　　3.嚴(yán)格績(jī)效考核。強(qiáng)化政府及其職能部門食品安全工作目標(biāo)管理考核機(jī)制，進(jìn)一步完善督查督辦制度，加強(qiáng)重點(diǎn)工作和重大問(wèn)題的督促檢查，開展經(jīng)常性的明查暗訪，及時(shí)了解各地工作落實(shí)情況和食品安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改到位。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善市民評(píng)議、專家評(píng)估、部門考核等綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任到位、措施到位。充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)治理食品安全。按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)管措施不到位，造成重大食品安全事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　?。ǘ┐罅φD和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

　　突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，采取“打、防、堵、疏”相結(jié)合的綜合措施，加強(qiáng)本地產(chǎn)品源頭治理，強(qiáng)化外地產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)，全面遏制食品安全違法行為，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序根本好轉(zhuǎn)。

　　1.加強(qiáng)源頭治理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品非疫區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控能力；加大“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）認(rèn)證力度，全市無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)到150萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品總量達(dá)到450個(gè)；落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，指導(dǎo)市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站；全面開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入和綜合整治，嚴(yán)厲打擊銷售使用違禁藥物的行為；加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）清理整頓，嚴(yán)格執(zhí)行肉類檢驗(yàn)檢疫規(guī)范及票證管理制度，依法查處生豬私屠濫宰違法行為，保證市區(qū)“瘦肉精”檢測(cè)密度，擴(kuò)大轄市“瘦肉精”檢測(cè)范圍。

　　2.強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高食品質(zhì)量安全水平。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域監(jiān)管、生產(chǎn)許可、日常巡查、市場(chǎng)暗察、年度報(bào)告、添加劑管理等各項(xiàng)日常監(jiān)管制度。以市場(chǎng)準(zhǔn)入為關(guān)口，全面查處無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品的違法行為，嚴(yán)格新辦企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和現(xiàn)有企業(yè)續(xù)證審查，加大整改警示力度，通過(guò)優(yōu)勝劣汰、升等進(jìn)位，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量安全保障能力，提高加工食品監(jiān)督抽查合格率。抓兩頭促中間，通過(guò)強(qiáng)化行政服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的職能作用，推行對(duì)企業(yè)法人、管理者代表、檢驗(yàn)人員的定期、分層培訓(xùn)制度，促進(jìn)企業(yè)建立健全食品安全管理隊(duì)伍，實(shí)施質(zhì)量安全規(guī)范管理，夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)。以衛(wèi)生條件改善、原輔料把關(guān)為重點(diǎn)，加大對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管力度。以高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、區(qū)域性傳統(tǒng)特色產(chǎn)品、人民群眾消費(fèi)量大的產(chǎn)品為重點(diǎn)，以添加劑使用管理為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)消除安全隱患。

　　3.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范食品市場(chǎng)流通秩序。健全食品市場(chǎng)行政監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì)監(jiān)督等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制， 形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鞏固“兩個(gè)100％”整治成果，嚴(yán)格落實(shí)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)者自律制度，提高經(jīng)營(yíng)者索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬等制度建立的水平和質(zhì)量。實(shí)行食品安全動(dòng)態(tài)管理，做好食品安全快速檢測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，規(guī)范食品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)。完善食品安全電子備案查詢系統(tǒng)，升級(jí)多媒體查詢機(jī)、誠(chéng)信通硬軟件，進(jìn)一步提高食品安全電子監(jiān)管的能力和水平。開展食品安全示范店、放心消費(fèi)店創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提高農(nóng)村市場(chǎng)食品安全水平。加強(qiáng)12315執(zhí)法體系建設(shè)，建立完善12315社會(huì)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”作用。進(jìn)一步推進(jìn)糧食依法行政，加強(qiáng)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，深入推進(jìn)“放心糧油工程”。完善鹽政管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)食鹽聯(lián)防共保體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法行為，進(jìn)一步規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。

　　4.加強(qiáng)餐飲消費(fèi)監(jiān)管，確保消費(fèi)安全。規(guī)范衛(wèi)生許可，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。繼續(xù)推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理及餐飲業(yè)“五常法”管理，提高餐飲電子監(jiān)控普及率。加大督查力度，強(qiáng)化餐飲單位自律，提高衛(wèi)生管理水平。以食物中毒及食源性疾患防控為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行食品及原料采購(gòu)索證制度。建立健全食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢制度和食品衛(wèi)生安全預(yù)警制度，及時(shí)公告食品衛(wèi)生安全信息，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案和措施，有效預(yù)防和控制食物中毒事故發(fā)生。推進(jìn)農(nóng)村食品衛(wèi)生先進(jìn)集鎮(zhèn)暨示范街（村）創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游點(diǎn)餐飲、小餐館和農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家游、農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。做好重大活動(dòng)、重大節(jié)假日食品安全保障工作，確保全市餐飲和集中式供餐配送單位不發(fā)生重大群體性食物中毒事故。

　　5.深入開展專項(xiàng)整治，凈化食品安全消費(fèi)環(huán)境。根據(jù)國(guó)家和省下達(dá)的食品添加劑專項(xiàng)整治等工作任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，按照抓好基礎(chǔ)、抓好源頭和防范在先的工作思路，針對(duì)食品安全的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段的食品安全整治，確保與老百姓生活密切相關(guān)的糧、油、肉、蔬菜、水果、奶制品等食品的安全。增進(jìn)區(qū)域間、部門間的聯(lián)系配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法的有機(jī)銜接，加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合整治局面，保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)。處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，做好對(duì)食品企業(yè)的幫扶工作，做到一手抓整治、一手抓扶持，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

　?。ㄈ?qiáng)化治本，建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

　　1.深化食品安全基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村食品安全監(jiān)管“三網(wǎng)”和食品安全示范市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)成果。句容市繼丹陽(yáng)、揚(yáng)中市后創(chuàng)建成為省級(jí)食品安全示范市（縣）。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村食品安全工作責(zé)任；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和村級(jí)信息站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設(shè)，在鞏固、提高、規(guī)范上下功夫，進(jìn)一步探索完善多源配送模式，強(qiáng)化對(duì)集中配送單位的監(jiān)管和指導(dǎo)，從源頭上提高食品質(zhì)量安全可控程度。

　　2.完善應(yīng)急體系建設(shè)。完善市、轄市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)食品安全應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行重大食品安全事故和突發(fā)事件報(bào)告制度，加大重大食品安全事故的督查督辦和責(zé)任追究力度。加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化各部門快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高實(shí)戰(zhàn)能力。重心向下，著眼基層，落實(shí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)和單位的應(yīng)急預(yù)案。加大食品安全應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及力度，提高公民的應(yīng)急自救能力。及時(shí)核查處理群眾舉報(bào)或媒體反映的安全事故隱患。

　　3.加快信息體系建設(shè)。充分發(fā)揮食藥安委及其辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，落實(shí)信息管理考核制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)轄市區(qū)、部門信息報(bào)送的積極性，確保食品安全信息暢通和有效管理。完善重大食品安全信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，定期會(huì)商、統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。以鎮(zhèn)江食品安全網(wǎng)、職能部門政務(wù)網(wǎng)站為載體，為食品安全監(jiān)管部門之間和政府與公眾之間構(gòu)筑信息互通、資源共享的有效平臺(tái)。

　　4.加大信用體系建設(shè)。在近幾年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇與百姓生活密切相關(guān)的重點(diǎn)食品企業(yè)和行業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用體系試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)食品行業(yè)的準(zhǔn)入管理，積極探索建立食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，健全企業(yè)誠(chéng)信檔案，實(shí)行紅黑榜動(dòng)態(tài)管理等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)水平的整體提升。加強(qiáng)對(duì)各食品行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，幫助協(xié)會(huì)完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，加大行業(yè)信用宣傳教育力度，牢固樹立企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，提高行業(yè)的自律管理水平和誠(chéng)信度。

　　5.加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。推進(jìn)市、縣兩級(jí)食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和骨干農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)室的升級(jí)改造，健全食品安全巡查抽檢制度，增加流動(dòng)檢測(cè)設(shè)施，加大抽檢的力度和密度，適時(shí)向社會(huì)公布檢測(cè)信息和退市公告。進(jìn)一步落實(shí)食品抽樣監(jiān)測(cè)信息季報(bào)制度，對(duì)與市民生活密切相關(guān)、消費(fèi)量大的重點(diǎn)品種進(jìn)行有針對(duì)性的抽樣檢測(cè)，探索建立覆蓋重點(diǎn)食品供應(yīng)鏈全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的可預(yù)見性和主動(dòng)性。設(shè)立“舉報(bào)投訴快速反應(yīng)檢測(cè)”特別經(jīng)費(fèi)，對(duì)消費(fèi)者反映集中、可能導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的舉報(bào)投訴信息，迅速組織開展抽驗(yàn)檢測(cè)，及時(shí)采取隱患防控措施。

　　6.開展宣傳教育培訓(xùn)。堅(jiān)持“食品安全，教育先行”，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳食品安全監(jiān)管工作舉措和成績(jī)進(jìn)展，及時(shí)公布查處違法案件信息，確保公眾的知情權(quán)，增強(qiáng)群眾的消費(fèi)信心。積極拓展宣傳途徑，開通市級(jí)食品安全短信平臺(tái)。實(shí)施食品安全法律法規(guī)集中培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織執(zhí)法監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)，提高食品安全知法、守法、執(zhí)法水平。
 

附件：

2009年全市食品安全工作任務(wù)分解表