各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市食品藥品安全委員會各成員單位：

　　為進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平，根據(jù)省委、省政府2008年全省食品安全工作的總體部署，現(xiàn)就做好2008年全市食品安全工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面落實全市食品安全“十一五”規(guī)劃為目標(biāo)，緊緊圍繞確保公眾飲食安全這一中心任務(wù)，深入開展食品安全專項整治，突出保障和改善民生主題，著力解決食品安全領(lǐng)域群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，探索食品安全長效監(jiān)管機(jī)制和治本之策，為提高全市人民食品安全保障水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會“全面優(yōu)化，加速提升”作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨剿饕?guī)律，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。

　　1.提升綜合監(jiān)督效能。充分發(fā)揮食品藥品安全委員會及其辦公室組織協(xié)調(diào)作用，圍繞落實省、市食品安全的重大決策和工作部署，強(qiáng)化部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運轉(zhuǎn)，探索綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法新途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作合力。

　　2.強(qiáng)化食品安全責(zé)任落實。各級政府要將食品安全工作納入到年度工作目標(biāo)、財政預(yù)算和責(zé)任制考核中，層層簽訂食品安全責(zé)任狀，并結(jié)合實際，對考核細(xì)則進(jìn)行量化分解、落實到人。深入開展年度食品安全綜合評價、食品安全示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）創(chuàng)建考核等活動，加大督查督辦、明察暗訪力度，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，不斷健全“政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。

　　3.準(zhǔn)確把握食品安全形勢。充分發(fā)揮食品安全專家?guī)斓淖饔?，建立由各相關(guān)部門參加的食品安全監(jiān)測抽檢情況通報會議制度。對食品安全熱點、重點問題開展明察暗訪、調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，制訂整改方案，并對實施過程和結(jié)果進(jìn)行督查督辦。加強(qiáng)信息綜合分析，不定期向社會發(fā)布食品安全預(yù)警信息，有效防范食品安全風(fēng)險，保障公眾飲食安全。

　　（二）鞏固成果，不斷提高食品安全整體保障水平。

　　1.突出重點品種和環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　全面落實部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化各項監(jiān)管措施，繼續(xù)圍繞糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等七大類食品品種的安全問題，抓住重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點市場，及時解決監(jiān)管實際中出現(xiàn)的各種新問題，保證市民基本飲食安全，不斷提高食品安全整體保障水平。

　　種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品非疫區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控能力；加大“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）認(rèn)證力度，全市無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)到150萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品總量達(dá)到420個；落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證管理，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，指導(dǎo)市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗站；全面開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入和綜合整治，嚴(yán)厲打擊銷售使用違禁藥物的行為；加強(qiáng)定點屠宰場（廠）清理整頓，嚴(yán)格執(zhí)行肉類檢驗檢疫規(guī)范及票證管理制度，依法查處生豬私屠濫宰違法行為，保證市區(qū)“瘦肉精”檢測密度，擴(kuò)大轄市“瘦肉精”檢測范圍

　　生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。強(qiáng)化日常監(jiān)管，不斷規(guī)范區(qū)域監(jiān)管、生產(chǎn)許可、日常巡查、市場暗察、年度報告、添加劑管理等工作，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查頻次，不斷提高加工食品監(jiān)督抽查合格率；全面實施食品及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，依法組織開展對28大類食品的無證查處工作，通過優(yōu)勝劣汰、升類進(jìn)級，促進(jìn)食品加工業(yè)又好又快發(fā)展；按《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕135號）要求，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管工作；督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊規(guī)范添加劑使用行為，全面落實食品添加劑備案制度；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、使用非食品原料加工食品等違法行為，確保不發(fā)生區(qū)域性的食品質(zhì)量安全事件。

　　市場流通環(huán)節(jié)。加大日常巡查監(jiān)管力度，強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測；強(qiáng)化食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入、退出管理，完成食品主體資格特別標(biāo)注，試行信用分類監(jiān)管；鞏固“兩個100％”成果，繼續(xù)推動落實流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入和經(jīng)營者自律制度，提高食品監(jiān)管誠信通和電子備案查詢系統(tǒng)覆蓋面；推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，開展文明誠信市場創(chuàng)建活動，督促指導(dǎo)市場開辦者落實食品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)副產(chǎn)品市場檢測設(shè)施配備率及檢測實施率達(dá)100%；認(rèn)真開展市場糧油質(zhì)量和原糧衛(wèi)生檢查，不斷推進(jìn)“放心糧油工程”，穩(wěn)步提高“放心糧油”產(chǎn)品市場占有率；加強(qiáng)食鹽安全的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加大打擊鹽業(yè)違法行為力度，確保食鹽安全；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村食品市場整頓年工作，加強(qiáng)“紅盾護(hù)農(nóng)”等執(zhí)法行動，進(jìn)一步規(guī)范食品與農(nóng)資市場經(jīng)營秩序；開展農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全示范店創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊銷售摻雜使假、以次充好、過期霉變、有毒有害、不合格食品的違法行為。

　　餐飲消費環(huán)節(jié)。鞏固餐飲業(yè)專項整治成果，擴(kuò)大食品衛(wèi)生量化分級管理覆蓋面；推進(jìn)農(nóng)村食品衛(wèi)生先進(jìn)集鎮(zhèn)創(chuàng)建、“五小店”衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、學(xué)校食堂衛(wèi)生達(dá)標(biāo)建設(shè)、建筑工地食堂許可備案等活動，提高餐飲電子監(jiān)控普及率；強(qiáng)化對農(nóng)家樂、農(nóng)家游等休閑用食品和民間紅白喜事餐飲衛(wèi)生管理，積極探索農(nóng)村食品、街頭食品和五小店衛(wèi)生長效管理措施；推進(jìn)食品污染物和食源性致病微生物、生活飲用水等監(jiān)測工作，探索建立食品衛(wèi)生危險性監(jiān)督和評價制度；做好重大活動、重大節(jié)假日食品安全保障工作，確保全市餐飲和集中式供餐配送單位不發(fā)生重大群體性食物中毒事故。

　　2.鞏固和發(fā)展專項整治成果。

　　根據(jù)國家和省食品安全專項整治的總體部署，按照集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合的原則，繼續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢，圍繞與食品安全相關(guān)的量化考核目標(biāo)，強(qiáng)化動態(tài)管理，組織“回頭看”，堅持和落實好已經(jīng)建立的各項行之有效的制度和措施，嚴(yán)防“回潮”現(xiàn)象發(fā)生。同時結(jié)合我市實際，針對食品安全的突出問題、主要矛盾，有計劃、有重點、有步驟地開展食品安全專項整治活動，強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)測工作，提高專項整治的實效。

　?。ㄈ?qiáng)化基礎(chǔ)，大力推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。

　　按照整體性的要求，建立機(jī)構(gòu)健全、功能完善、資源整合、保障有力的食品安全長效監(jiān)管體系，促進(jìn)食品安全工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。

　　1.深化食品安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。

　　組織創(chuàng)建培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提升創(chuàng)建活動的水平；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保創(chuàng)建工作按進(jìn)度要求有序推進(jìn)；細(xì)化創(chuàng)建考核辦法，進(jìn)一步提高創(chuàng)建工作質(zhì)量。上半年，確保丹陽市、揚(yáng)中市通過省食品安全示范縣創(chuàng)建驗收考核，每個轄市區(qū)有一個或以上的食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建單位達(dá)到市級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。年內(nèi)80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為縣級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　2.鞏固農(nóng)村食品安全網(wǎng)建設(shè)成果。

　　進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制考核體系，并通過開展食品安全狀況綜合評價，不斷推動農(nóng)村食品安全工作躍上新臺階。一是落實食品安全工作責(zé)任制及責(zé)任追究制，進(jìn)一步促進(jìn)各級政府和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任落實和監(jiān)管水平提高，夯實監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)；二是加大政策、資金及人力投入，總結(jié)發(fā)揚(yáng)村級食品安全工作站建設(shè)等行之有效的經(jīng)驗和做法，積極推進(jìn)各部門功能相近網(wǎng)絡(luò)并軌，有計劃、分層次地對食品安全協(xié)管員、信息員隊伍開展相關(guān)培訓(xùn)，完善考核辦法和獎勵制度，提高群眾監(jiān)督網(wǎng)運行質(zhì)量和效率；三是統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，力爭年內(nèi)基本實現(xiàn)行政村標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店全覆蓋，著力增強(qiáng)流通網(wǎng)運行的規(guī)范性，年底前標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店食品集中配送率達(dá)到75%。

　　3.提高重大食品安全事故應(yīng)急處置能力。

　　針對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點對象，開展食品安全風(fēng)險排查，及時落實防范處置措施，努力把各類安全風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。組織一次以縣級為單位的重大食品安全事故應(yīng)急培訓(xùn)及救援演練活動，進(jìn)一步增強(qiáng)處置重大食品安全事故的實戰(zhàn)能力。并面向基層、面向農(nóng)村，積極開展重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)，讓相關(guān)人員都能夠熟悉應(yīng)急處置的響應(yīng)和運行程序，切實增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識和自救能力。

　　4.加強(qiáng)食品安全信息管理。

　　貫徹省、市關(guān)于食品安全信息管理和信息報送獎勵的有關(guān)規(guī)定，充分調(diào)動各地區(qū)、各部門信息報送積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全信息的收集、匯總、分析和發(fā)布工作，發(fā)揮鎮(zhèn)江食品安全網(wǎng)的平臺作用。建立健全食品安全新聞發(fā)言人制度，及時、真實地向公眾提供統(tǒng)一、充分、權(quán)威的食品安全信息，起到指導(dǎo)公眾消費和警示違法者的良好效應(yīng)。

　　5.推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。

　　深化食品安全信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息征集、評價、披露和信用獎懲制度落實，深入開展食品安全信用等級評定工作，積極探索建立食品安全信用公共信息平臺，努力夯實信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。向社會公布信用等級評定結(jié)果，堅持堵疏結(jié)合，重點突出信用獎懲手段，充分發(fā)揮典型示范作用，對長期誠信守法企業(yè)進(jìn)行宣傳、支持、表彰，并給予減少監(jiān)管頻次、實施免檢等便利，對嚴(yán)重失信違法企業(yè)采用信用提示、警示、公示，降低信用等級，實行行政處罰，取消市場準(zhǔn)入等方式進(jìn)行懲戒。使企業(yè)把保護(hù)公眾健康作為最重要的價值取向，強(qiáng)化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，自覺抵制各種違規(guī)違法行為。

　　6.探索檢驗檢測資源整合模式。

　　在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立由各相關(guān)部門參加的食品安全監(jiān)測抽檢情況通報會議制度，強(qiáng)化市級食品安全檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，形成檢測資源共享、檢驗信息共用、檢測結(jié)果互認(rèn)的工作格局。為今后進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置全市食品安全檢驗檢測資源，構(gòu)建層次分明、梯度分布的食品安全檢驗檢測體系奠定基礎(chǔ)。

　　7.提高食品安全宣傳教育工作水平。

　　貫徹執(zhí)行《全國食品安全宣傳教育綱要（2006-2010）》有關(guān)要求，堅持常態(tài)宣傳和集中宣傳相結(jié)合，多形式、多渠道、多層次開展食品安全宣教，落實食品安全進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的要求。各監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，開展對企業(yè)法人代表和質(zhì)量管理人員食品安全法律法規(guī)和安全常識的培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)食品安全責(zé)任主體意識。

　　附件：   2008年全市食品安全目標(biāo)任務(wù)分解表.doc

　　二○○八年五月十五日