各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委、辦、局（公司）：

　　為進一步加強我市生豬屠宰管理，規(guī)范屠宰經(jīng)營行為，保證肉品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康，根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、商務(wù)部《生豬屠宰管理實施辦法》以及省政府70號令，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進一步加強全市生豬屠宰管理工作提出如下意見：

　　一、加大生豬屠宰場（點）的整治整合和改造提升力度

　　制定和完善生豬屠宰定點規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要按照"統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，保護環(huán)境，適度集中"的原則，抓緊制定和完善生豬屠宰定點規(guī)劃，優(yōu)化布局，科學(xué)布點。尚未制定規(guī)劃的縣（市），務(wù)必在2008年底前完成規(guī)劃制定，已經(jīng)制定規(guī)劃的縣（市、區(qū)），要進一步調(diào)整和完善。規(guī)劃須報市生豬屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

　　壓縮屠宰場總量。市區(qū)原則上只規(guī)劃機械化定點屠宰場3個，各縣市原則上規(guī)劃設(shè)置1-2個，全市總量控制在12個左右。2008年，全市壓縮、關(guān)閉手工屠宰場28個。其中，邗江區(qū)7個，維揚區(qū)3個，高郵市7個，江都市7個，儀征市4個，各地、各相關(guān)部門單位為責(zé)任主體，要按時、保質(zhì)、保量、穩(wěn)妥地完成關(guān)閉任務(wù)。

　　全面推行機械化屠宰。用2-3年時間，將市域所有手工屠宰場全部關(guān)閉，實行機械化、半機械化屠宰。市區(qū)到2008年底要全面實現(xiàn)生豬屠宰機械化。對已經(jīng)實現(xiàn)機械化屠宰的地區(qū)，要加強引導(dǎo)和管理，規(guī)范操作，不斷改進服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，努力提高經(jīng)濟效益。切實規(guī)范收費行為，不得擅自增加收費項目，嚴(yán)禁亂收費，嚴(yán)禁惡性競爭，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平、規(guī)范、透明的市場環(huán)境。同時，對新建機械化屠宰場努力減免相關(guān)地方規(guī)費。

　　建立生豬手工屠宰場退出補貼基金。從2008年，市、縣財政安排專項基金，對生豬手工屠宰場（點）在關(guān)閉過程中所涉資產(chǎn)損失、人員安置等給予一次性補貼。市財政對市區(qū)每關(guān)閉一個手工屠宰場（點）補貼10萬元。

　　調(diào)整市區(qū)屠宰場管理和全市生豬屠宰加工費標(biāo)準(zhǔn)。揚州市區(qū)屠宰場原則上實行屬地管理，市生豬屠宰管理辦公室主要實行規(guī)劃管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營。全市生豬屠宰加工費具體標(biāo)準(zhǔn)由市物價局和商貿(mào)局共同商定。

　　二、嚴(yán)格生豬檢疫檢驗，規(guī)范肉品經(jīng)營管理秩序

　　生豬及其產(chǎn)品的檢疫檢驗要嚴(yán)格按照《動物防疫法》、《生豬屠宰檢疫規(guī)范》和《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》等有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，切實做好宰前、宰中、宰后檢疫檢驗工作，屠宰檢疫要按照規(guī)程與屠宰同步實施，檢疫率要達到100%，堅決杜絕不合格豬肉產(chǎn)品上市，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)檢疫無證無花肉品上市的不法行為。建立上市肉品可溯源制度，一旦發(fā)現(xiàn)上市肉品不合格，應(yīng)即進行無害化處理，并通過溯源，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。嚴(yán)禁檢疫人員對非定點屠宰的生豬實施檢疫和出具檢疫證明，杜絕"點外宰殺，點內(nèi)滾花"的不法行為。凡對私宰肉檢疫滾花，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消其檢疫資格，情節(jié)嚴(yán)重的予以除名，直至追究其相應(yīng)責(zé)任。

　　各定點屠宰場要建立健全肉品品質(zhì)檢驗制度，配備經(jīng)培訓(xùn)合格的肉品品質(zhì)檢驗人員和必要的檢測設(shè)備，按照檢驗項目，做好檢驗記錄，對檢出的問題按規(guī)定要求進行處理，確保上市肉品質(zhì)量安全。相關(guān)行政管理部門要依照法定職責(zé)，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)，齊抓共管，確保上市肉品合格。

　　各地要加強對生豬屠宰、銷售人員的管理，對從事生豬屠宰、和銷售的人員登記造冊，實行定點定員管理。對新刀手從業(yè)要嚴(yán)格控制、嚴(yán)格審核，根據(jù)"先培訓(xùn)、后上崗"的要求組織實施，所有刀手必須持有營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、個人健康證、定人、定點、定經(jīng)營方式方可經(jīng)營；對屠宰場從事屠宰、批發(fā)肉品的人員，實行定員、定崗、定點管理，不得隨意流動。

　　三、齊抓共管，依法嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等不法行為

　　商貿(mào)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動的監(jiān)督管理，并會同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護部門以及其他有關(guān)部門，按照合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合本地實際情況制訂生豬定點屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施；工商部門要對生豬屠宰、加工、冷藏及肉制品經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營者的經(jīng)營資格進行審查，查處非法屠宰和無證經(jīng)營，加強市場管理，維護市場秩序；農(nóng)林部門負(fù)責(zé)生豬防疫、售前檢疫和屠宰檢疫、檢驗工作，負(fù)責(zé)對豬肉"瘦肉精"的檢測；衛(wèi)生部門要對屠宰場環(huán)境衛(wèi)生、工藝流程和屠宰、檢疫、銷售人員的健康狀況及肉類產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；公安部門負(fù)責(zé)對生豬屠宰場的治安管理，同時嚴(yán)厲打擊阻礙、抗拒執(zhí)法公務(wù)的違法犯罪分子，對暴力抗拒屠宰管理的案件要加大偵破力度，快辦快結(jié)；宣傳媒體要采取群眾喜聞樂見的形式，大力開展豬肉安全知識的宣傳教育，積極做好公眾健康知識普及工作，引導(dǎo)消費者健康消費，提高公眾肉品安全意識。同時對私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等違法犯罪行為要堅決予以曝光，加大對違反犯罪分子的震懾力，確保城鄉(xiāng)居民的消費知情權(quán)，積極營造和諧安全的肉品消費環(huán)境。商貿(mào)及各部門要按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特殊規(guī)定》的要求，加大對私屠濫宰和制售注水肉，病害肉等不法行為的打擊力度，凡發(fā)現(xiàn)生豬定點屠宰場屠宰、加工、銷售病死豬和出場不合格肉品的行為，要依法對生豬定點屠宰場進行嚴(yán)格查處，情節(jié)嚴(yán)重的報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，取消定點屠宰廠（場）的資格，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人相應(yīng)責(zé)任，切實保護廣大消費者的合法權(quán)益，維護肉品流通市場秩序。

　　四、建立健全生豬屠宰長效監(jiān)管機制

　　建立違法行為不良記錄制度。各級商貿(mào)主管部門分級建立生豬定點屠宰企業(yè)違法行為記錄制度，并定期向社會公布。對有多次違法行為記錄的生豬定點屠宰企業(yè)，及時報請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠渖i定點屠宰資格。

　　建立肉品社會信用體系，嚴(yán)格實施豬肉產(chǎn)品召回制度。逐步建立生豬屠宰場信用管理制度，運用信息技術(shù)建立屠宰場信用檔案，對生豬的來源、屠宰、出場、運輸、上市等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)測，建立行之有效的肉品質(zhì)量可追溯制度。定點屠宰企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的肉品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)及時向社會公布有關(guān)信息，通知豬肉產(chǎn)品經(jīng)營者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回出廠產(chǎn)品，并向當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)主管部門報告。對定點屠宰企業(yè)違反此規(guī)定義務(wù)的，當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門應(yīng)責(zé)令其召回，并處相應(yīng)罰款；造成言重后果的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠涠c屠宰資格。

　　健全集伙單位肉品定點采購制度。各賓館、飯店和集伙單位只能采購定點屠宰場的肉品，要健全肉品購入登記制度，明確記載購肉渠道、數(shù)量、時間，并收取相關(guān)憑證，做到貨、證相符。強化對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)格進貨渠道，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣肉制品的行為。

　　繼續(xù)推進肉品流通體制改革，打破地區(qū)壟斷，形成肉品流通大市場。凡符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，實行規(guī)?；?、工廠化、機械化屠宰、冷鏈屠宰加工運輸?shù)娜馄罚坏靡匀魏卫碛杉右韵拗坪徒乖诒据爡^(qū)內(nèi)流通。在制定肉品市場準(zhǔn)入制度時，要堅持統(tǒng)一開放、公平競爭的原則，對本轄區(qū)以外的定點屠宰場的肉品進入要一視同仁。同時鼓勵揚州本土機械化屠宰場創(chuàng)造自己的品牌，進入大市場，實現(xiàn)大流通。

　　建立生豬屠宰和銷售管理信息報告制度。商貿(mào)、農(nóng)林、工商等相關(guān)部門要落實專人，定期將各自生豬屠宰、肉品質(zhì)量管理的情況報送至市生豬屠宰管理辦公室。市生豬屠宰管理辦公室對各管理機關(guān)報送的信息進行匯總、整理、分析后，形成生豬屠宰和銷售管理的材料，及時上報生豬屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。特殊時期實行日報制度，發(fā)現(xiàn)疫情等特殊情況，立即報告。

　　以上意見，希各地、各有關(guān)部門、單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年六月二十四日