南京市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案

　　為解決當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題，根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，市政府決定，從現(xiàn)在起到今年年底，在全市范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、人身財產(chǎn)安全和影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)品質(zhì)量突出問題，通過集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。

　　專項整治行動的主要任務(wù)是：

　　（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進(jìn)行整治；加強(qiáng)種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品高毒高殘留農(nóng)藥、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位，依法查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和專業(yè)合作組織生產(chǎn)銷售不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年年底，全市縣以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100％納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）杜絕使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降；禁止違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒農(nóng)藥。（市農(nóng)林局牽頭，市工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

　?。ǘ┥a(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊依法進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，組織開展強(qiáng)制檢驗和專項抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。開展創(chuàng)“食品生產(chǎn)質(zhì)量安全放心鎮(zhèn)（街）”活動。到今年年底，納入食品生產(chǎn)許可證管理范圍的食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%實(shí)行取證生產(chǎn)；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；杜絕市區(qū)、縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部純凈水等16類食品無證照生產(chǎn)加工的問題。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局、工商局、商貿(mào)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

　　（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，落實(shí)食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的各項制度。加強(qiáng)對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任；加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為；重點(diǎn)整治售假問題突出的市場；深入開展創(chuàng)“放心消費(fèi)”單位、行業(yè)、街鎮(zhèn)活動。到今年年底，全市縣級以上的市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；徹底解決市區(qū)、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小食雜店無照經(jīng)營的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺賬制度。（市工商局牽頭，市發(fā)改委、衛(wèi)生局、商貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、公安局等部門配合）

　　（四）餐飲消費(fèi)安全整治。全面實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強(qiáng)對食堂、旅游點(diǎn)餐飲單位和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗收制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決市區(qū)、縣城的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題；學(xué)校、建筑工地食堂和市區(qū)、縣城的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度。（市衛(wèi)生局牽頭，市工商局、市容局、環(huán)保局、教育局、建工局等部門配合）

　?。ㄎ澹┧幤焚|(zhì)量安全整治。繼續(xù)深入開展整頓規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆?，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械違法行為，淘汰不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件、質(zhì)量無法保證的企業(yè)。開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴(kuò)大派駐監(jiān)督員的高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)范圍，督促企業(yè)自覺執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP），啟動普通藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；嚴(yán)格藥品經(jīng)營準(zhǔn)入，強(qiáng)化藥品經(jīng)營行為監(jiān)管，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺；大力整治虛假違法藥品廣告，堅決取締以公眾人物、專家名義作療效證明的違法廣告，逐步建立違法廣告藥品的公告、市場退出、信用監(jiān)管和責(zé)任追究等制度；全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊資料核查，強(qiáng)化醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽驗，有針對性地抽查高風(fēng)險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品。到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查；完成向注射劑和特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐駐廠監(jiān)督員；完成中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證；進(jìn)一步完善藥品安全責(zé)任體系。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生局、工商局、公安局等部門配合）

　?。┴i肉質(zhì)量安全整治。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬必須進(jìn)行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)。推進(jìn)動物疫病標(biāo)識追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售；加強(qiáng)對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進(jìn)入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年年底，市區(qū)、縣城進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%；縣級以上集貿(mào)市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。（市商貿(mào)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)委、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)林局、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

　?。ㄆ撸┥婕叭松斫】岛桶踩漠a(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點(diǎn)整治家用電器、兒童玩具、勞動防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、使用不合格原料等違法違規(guī)行為；擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴(yán)格發(fā)證后管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查后處理；全面開展創(chuàng)“無生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品窩點(diǎn)鎮(zhèn)（街）”活動。到今年年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；杜絕無證生產(chǎn)；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局、公安局等部門配合）

　　（八）進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品原料基地、獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)；嚴(yán)厲打擊出口食品逃檢行為；重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為；加強(qiáng)對進(jìn)出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物等高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫工作；落實(shí)出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫責(zé)任制，全面實(shí)施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度；加強(qiáng)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的查驗；強(qiáng)化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風(fēng)險敏感產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗監(jiān)管；加強(qiáng)商品出口質(zhì)量許可管理；清理外貿(mào)經(jīng)營單位、代理報檢單位和其他中介組織。到今年年底，非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；備案種養(yǎng)殖場、注冊出口食品加工企業(yè)100%通過檢查驗收；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗檢疫標(biāo)志；涉及健康安全的產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管得到明顯加強(qiáng)。（南京檢驗檢疫局牽頭，市農(nóng)林局、外經(jīng)貿(mào)局、南京海關(guān)等部門配合）

　　二、方法步驟

　　專項整治行動分為三個階段進(jìn)行：2007年9月，制定行動方案，開展全面檢查；10月至11月，開展專項治理，集中查處大案要案；12月，督查問題整改，組織檢查驗收。

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?、全面檢查階段。

　　各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本行動方案，結(jié)合各自實(shí)際，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定各自的行動方案，提出具體的整治目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施，集中力量對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查。

　　檢查的重點(diǎn)產(chǎn)品包括食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品和進(jìn)出口商品；重點(diǎn)單位包括蔬菜生產(chǎn)基地，畜禽、水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、集體食堂、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；重點(diǎn)區(qū)域包括農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證照生產(chǎn)問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。

　　（二）專項治理、查處案件階段。

　　質(zhì)監(jiān)、工商、公安等相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全大案要案的查處工作。要根據(jù)舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的重要線索，偵破大案要案，端掉非法生產(chǎn)經(jīng)營源頭窩點(diǎn)，摧毀偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、分銷網(wǎng)絡(luò)和批發(fā)市場，打擊制造、運(yùn)輸、銷售偽劣產(chǎn)品違法犯罪團(tuán)伙及其骨干分子。

　　食品藥品監(jiān)管、鹽務(wù)、煙草等部門要集中力量查處本行業(yè)的大案要案，整治重點(diǎn)單位和市場，打擊違法犯罪行為。

　　檢驗檢疫、海關(guān)等部門要加強(qiáng)對出口商品中偽劣產(chǎn)品的查緝工作，重點(diǎn)防范查堵出口美國、歐盟、東南亞、西亞、南美、中東等地的偽劣產(chǎn)品。

　　鐵路、交通、民航、郵政等部門要協(xié)助質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門，加強(qiáng)對火車貨站、長途汽車貨運(yùn)站等復(fù)雜場所以及鐵路、公路、水運(yùn)、郵運(yùn)等交通線和交通工具的檢查工作，有效控制、堵截販運(yùn)偽劣產(chǎn)品渠道，嚴(yán)防偽劣產(chǎn)品擴(kuò)散和蔓延。

　　市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對本次專項整治活動的宣傳報道工作，及時組織新聞媒體對整治活動中的典型案例、重大行動進(jìn)行跟蹤報道。

　?。ㄈ┒讲檎摹z查驗收階段。

　　抓好專項整治的整改工作，特別是對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的整改。專項整治工作不搞評比，但要組織驗收，對工作開展好的地區(qū)和部門要進(jìn)行表揚(yáng)，對工作開展較差的地區(qū)和部門要通報批評。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這次專項整治行動。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管工作，統(tǒng)一指揮專項整治各項工作，研究制定行動方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，全面掌握實(shí)際情況，及時解決問題，完善監(jiān)管措施。各區(qū)縣和各有關(guān)部門要為整治行動提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮靠前、保障有力。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，履行監(jiān)督管理職責(zé)。要將專項整治的任務(wù)和責(zé)任逐級落實(shí)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，落實(shí)到政府、部門和企業(yè)。堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。對產(chǎn)品安全事故頻發(fā)、區(qū)域制假問題長期不能解決、發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的地方，要追究主要責(zé)任人的責(zé)任。對監(jiān)管部門不作為、亂作為、失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ┟芮袇f(xié)同配合。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要圍繞本次整治行動方案確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，做到令行禁止、密切配合、搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)林、檢驗檢疫等行政執(zhí)法部門既要各司其職，也要聯(lián)合行動，發(fā)揮合力，重拳出擊，嚴(yán)辦大案要案，特別是跨區(qū)域、跨部門的案件。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對制假售假重大違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，依法嚴(yán)懲；涉嫌構(gòu)成犯罪的，按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模﹫猿謽?biāo)本兼治。此次專項行動中，各區(qū)縣、各部門要把專項整治與加強(qiáng)全過程監(jiān)管結(jié)合起來，把執(zhí)法與制度建設(shè)結(jié)合起來，把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，使每一項工作措施既能迅速見效，又能發(fā)揮長遠(yuǎn)的作用，收到長遠(yuǎn)的效果。要認(rèn)真實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量追溯和召回制度，推動企業(yè)抓好原材料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)和臺賬管理。要推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量誠信制度建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管，綜合治理產(chǎn)品質(zhì)量失信行為，建立產(chǎn)品質(zhì)量失信懲戒機(jī)制。要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識的公共宣傳、教育和普及。

　?。ㄎ澹?qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣貫《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，大力宣傳專項整治成果，及時曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。建立信息通報制度，定期聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，發(fā)布權(quán)威信息，通報工作進(jìn)展。

　　市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組，對專項整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。各區(qū)縣和市各有關(guān)部門每月將專項整治工作進(jìn)展情況匯總報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況及時報告。